某法院“四五”模式推进认罪认罚从宽制度试点工作取得明显成效
自2016年9月xx地区被确定为认罪认罚从宽制度试点城市之后，xx法院迅速行动，在前期刑事速裁程序试点工作经验基础上，创新办案模式，深入推进认罪认罚从宽制度试点工作向纵深发展。2016年12月至2017年8月，xx法院审结认罪认罚案件3397件3789人，占试点法院同期审结全部刑事案件55.55%。其中，速裁程序20%件，适用简易程序和普通程序审理的认罪认罚案件为366件和35件。xx法院在试点工作中，积极探索机制创新，形成了“五集中”“五简化”“五提速”“五保障”的“四五”办案模式。
“五集中”，即采取庭前集中送达、集中告知、集中排期、集中开庭、集中宣判，使用格式化的送达起诉书笔录，面对面地向被告人逐一确认“是否自愿认罪”“对量刑建议有无异议”等，并向被告人送达统一制式的权利告知书，告知适用速裁程序可能导致的法律后果、有申请法律帮助的权利等，实现当事人权利义务一单式集中送达告知；由承办法官在庭前集中审阅案件材料，做好庭前证据审查，确保案件质量，并根据案情确定难易程度，做到繁简分流，在此基础上每周安排2~3次集中开庭，每次以同类型案件3~5案为基准，分组分类开庭，当庭集中宣判并当庭送达刑事判决书，在提高审判效率的同时充分保障被告人诉讼权利。
“五简化”，即推进简案快审机制，对适用认罪认罚程序的案件简化审判流程，尽可能实现当日审核、当日立案、当日送达；在充分保障被告人各项诉讼权利的前提下，简化、合并法庭调查、法庭辩论等庭审环节，原则上做到当庭宣判；针对不同案由做好类型化指引，采用要素式、填充式、一表式等格式化文书，在说理部分要求简明扼要，以简化文书制作，实现裁判文书繁简得当、重点突出；通过跨机关的电子案卷网上流转系统，简化卷宗流转程序，缩短流程时长；省略审理报告等内部诉讼文书，简化审批程序，优化法院内部工作流程，提高工作效率。
“五提速”，即对现场查获型危险驾驶案件探索“一步到庭”诉讼模式，梳理、规范此类案件定案要素的证据规格和标准，建立证据收集、审查指引，并明确此类案件侦查、审查起诉、审判的诉讼三阶段均应在4日或2日内办结，尽可能缩短审理时长；建立量化从宽处罚制度，根据认罪认罚的不同情形，区别确定从宽处罚的幅度，对于被告人认罪认罚的，从及时性、全面性、稳定性、有效性以及不同诉讼程序等5个维度综合考虑，单独确定5%至30%不等的从宽处罚幅度，提供明确的量刑指引，在保证量刑规范化的同时提升审判效率；积极依托和运用现代网络技术，通过建立以卷宗电子流转、辅助量刑系统等在内的电子办案平台，从“一步到庭”类案件入手，实现电子案卷的全程网上流转，搭建跨部门联动办案机制，实现侦、捕、诉、审环节及社会调查评估、社区矫正工作的全沆程无缝对接和数据共享，以信息化手段保证试点案件在各政法机关处理环节内能得到及时启动、顺利运转、有效提速；优化和规范社会调查工作前置制度，将社会调查评估工作提前到侦查阶段和审查起诉阶段，切实提高审判效率；积极同侦查、公诉机关协调，完善在刑事拘留期限内完成侦查、起诉的“刑拘直诉”模式，做好工作对接，在保证办案质量的前提下，缩短办案时限，进一步提升试点案件办理效率。
“五保障”，即审判团队保障、法律帮助保障、制度规范保障、信息安全保障、办案协同保障。通过在刑事审判部门挑选专业过硬、综合能力突出的审判人员组成专业化审判团队负责试点案件审理，配齐配强刑事审判队伍，做到专人办理保障；通过引导律师全流程参与诉讼，为被告人提供及时、有效的法律咨询、诉讼辩护，实现法律帮助保障；通过制定《关于适用认罪认罚从宽制度审理刑事案件的实施细则》以及与xx市各政法单位会签《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施意见》，建章立制，为试点工作提供制度规范保障；通过建立各政法机关间的专用电子数据平台，专网专用，定期召开协调会，并安排专门联络员负责电子平台案件数据处理，做好数据保密工作，实现信息安全保障；通过建立包括党委政法委、公安、检察、国家安全、司法行政在内的市区两级联席会议制度，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力引导侦查、起诉围绕审判工作进行，为试点工作提供协同办案保障。
试点工作以来，xx法院以“四五模式”为抓手，严格落实各项工作要求，不断探索创新，及时总结经验，取得了阶段性成效。
一是有效实现案件繁简分流。适用认罪认罚从宽程序审理的案件的平均审理天数4.91天，其中，10日内审结2471件，平均每个案件仅用时约3一5分钟，当庭宣判率接近100%。今年上半年，建邺区法院审结了xx市首例危险驾驶“一步到庭”案件，从立案到审结用时仅4小时，该模式目前已拓展至盗窃类刑事案件；江宁区法院适用认罪认罚从宽程序后，试点案件的个案审理时间从半小时左右，缩短至4分钟左右；高淳区法院刑事速裁审判团队自5月份成立以来，在三个月的时间分流简案110余件，约占该院同期刑事案件收案总数65.28%，有效缓解了“案多人少”的办案压力。
二是充分保障被告人诉讼权利。试点工作坚持“简化程序，不减权利”的基本原则，充分尊重被告人的程序选择权，集中送达起诉书副本环节，耐心地告知被告人适用认罪认罚从宽制度的法律后果，以便帮助被告人客观理智的选择程序，允许被告人在审理过程中可以随时选择程序回转，恢复普通程序审理。完善法律援助制度，目前，全市法院和看守所均已实现100%设置法律帮助律师工作站和办公室，为律师定期值班提供便利，保证每名适用认罪认罚从宽制度的被告人都能接受法律帮助服务。庭审中，在集中查明被告人身份，集中交代诉讼权利的基础上，也会就个案单独听取公诉机关指控事实及量刑建议、单独听取被告人及辩护人定罪量刑方面意见、单独听取被告人最后陈述，切实保障了被告人的诉讼权利。
三是从宽政策得到切实落实。试点工作认真落实认罪认罚从宽的刑事政策，通过推行量化从宽处罚制度、严格审查羁押必要性、从宽适用强制措施，依法提高非监禁刑的使用比例，有效化解矛盾，促进社会和谐。同时也就量刑幅度、分级量刑、量刑建议审查等与检察机关建立起协调沟通机制，采纳检察机关量刑建议xx件，采纳率xx%，实现了检察机关的良性互动和监督制约。试点工作以来，适用认罪认罚从宽程序审理的案件中，免予刑事处罚2人，宣告缓刑、单处附加刑或管制1894人，非监禁刑率50.04%，高于同期刑事案件非监禁刑率约19个百分点，也远高于往年同期数据。
四是显著提升案件审判质效。通过适用认罪认罚从宽程序，大量简易、轻微刑事案件得到从轻从快处理，实现简案快办，也带动了被告人主动自愿认罪，推动良好认罪秩序的形成。试点工作以来，认罪认罚从宽程序审理的案件服判息诉率为xx%，上诉率仅有0.55%，远低于往年及今年同期适用普通程序审理案件的上诉率，并且没有被告人对犯罪事实和定罪提出异议，取得案结事了的良好法律效果和社会效果。同时，法官把更多精力和时间用在办理疑难、复杂案件上，实现了繁案精审，促使案件审判质效获得全面提升，也带动了xx法院试点工作走在了在全国法院前列，得到了上级法院领导、专家学者、人大代表和政协委员、新闻媒体及社会公众的充分肯定。
