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某市检察院构建“5I”案管模式有效提升检察权运行水平经验材料
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  自检察权运行新机制实施以来,为进一步强化对检察官履行司法办案职责的监督管理,常州检察院按照司法责任制改革要求,结合自身工作实际,探索构建以标准(Index)、制度(Institution)、监督(Intendance)、检查(Inspect)、信息化(Information)为内容的“5I”案件管理模式,通过对案件实施高标准、严要求、全方位的管理,对检察官在司法办案活动中遵守法律规定、遵守检察纪律和规章制度、履行法定职责等情况进行全程动态及时监督,促进提升案件质量效率和检察官考核考评的有机结合。
  一、科学制定考评标准,全面考量司法办案
  一是类化考评标准。围绕司法办案、司法作风、司法技能和职业操守四项指标分别占20%、10%、10%、10%的考核新要求,对原考评标准及实施办法进行修改完善,按新类别合理设置考评指标,既突出重点工作,又注重全面发展;既立足本地实际,又保持与上级院考评标准一致。二是细化考评内容。重点以岗位职责和司法办案任务为基本依据,全百考核履职情况、办案数量、办案质效、司法能力、职业操守、研修成果、外部评价等内容;目前,已形成包括各业务部门、43个核心指标、114个考核项目的检察业务考评指标体系。三是优化考评方式。坚持个人自评与组织考核、平时考核与年度考核、定性考核与定量考核相结合的工作方法。对于司法办案,采用量化方式进行评价,并根据案件不同情况设置相应的权重分;对不适合量化的其他检察业务工作,采用监督事项或工作项目量化的方式予以评价;同时依据统一业务应用系统等反映的检察工作情况、相关业务部门日常检察业务信息等开展日常考评。
  二、建立健全制度体系,不断完善司法档案
  一是加强制度“废改立”。对照司法责任制改革后检察权运行新要求,逐一梳理案件监督管理工作制度,该废则废、需改则改、当立则立,并不断加大上级规定转化力度。目前已制定绩效考核、案件受理分配、案件信息公开、案件质量评查、涉案财物管理、律师接待等一整套操作规范,确保把检察权关进制度的笼子里。二是确保制度高质量。我们不满足于案件监督管理规范性文件的数量,还采取深入调查研究、问题反馈整改、横向比对等各种措施确保规范性文件的质量。如针对业务部门提出的随机轮案存在的问题,采取了两次随机轮案的方式予以解决。三是提升制度实用性。制度需要人来执行,制度设计的优劣也体现于执行,我们把制度执行与检察官司法档案相融合。对所有检察官实行一人一档,全面记截检察官办案数量、效率、质量和完成其他工作等履职情况,并将其作为检察官考核任职、晋职晋级、表彰奖励、司法责任认定的重要依据。
  三、实施全程动态监督,有力保障案件质量
  一是由事后监督向事中监督转变。通过对案件的相关文书、办理期限等进行芏督。叉对掌握案件的办理质量,对瑕疵问题提出整改意见,督促检察官快速整改。二是由重点监督向常规监督转变。指定专人负责案件沆程监控、涉案财物监管等监督工作,每日通过统一业务应用系统进行网上监督,实现监督日常化、常态化。三是由个别监督向整体监督转变。不局限于不立、不捕、不诉等重点案件,对所有案件进行全方位监督,保证监督无死角、全覆盖。四是由柔性监督向刚性监督转变。改变监督乏力局面,明确刚性监督措施,对案件办理中出现的问题,视不同情况,采取口头纠正、书面纠正、向检察长报告、向纪检监察负责人通报等不同方式予以监督,做到跟踪到底,确保问题得到纠正。五是由程序监督向程序实体监督并重转变。在强化流程监管的同时,合理调配资源和精力,选择疑难复杂的重大案件,以及上级院、检察长交办案件作为重点监督对象,加强实体审查,促进实体公正。
  四、强化案件质量检查,注重结果转化运用
  一是检查主体经验丰富。在全市范围内选择法学理论基础扎实、办案经验丰富的检察业务人才,建立“案件检查人才库”,每次检查从人才牢中随机抽取、灵活方便。适时引入人民监督员、法学专家等社会主体共同参与案件质量检查。二是检查方式多种多样。对自侦、民行及不立案、不捕、不起诉、撤回起诉撤销案件等重点案件,坚持每案必查;每季度针对本地区多发的一类或几类案件展开专项检查,从中查找共性问题并进行跟踪整改;对一般刑事案件进行随机拍查,保证全年检查比例至少达到30%。三是检查结果有效运用。检查结束后形成报告,向办案部门、承办检察官反馈,对于确实存在的问题,进行跟踪督笑整改。实行“月通报、季分析、年总结”制度,每月汇总、逞报案件抽查情况,每季度开展案件质量分析研判,年终则开展案件质量“回头看”,召开案件质量座谈会共同研究解决存在的共性问题。同时将检查结果记入司法档案,作为考核评价的重要依据。
  五、依托现代信息技术,有效提升监督效率
  一是建立案件监督管理平台。通过“常检云”大数据应用平台实时抓取统一业务应用系统相关数据,全面、直观反映业务数据信息、超期预警信息和案管工作信息,使领导实时掌握办案基本态势,使案管人员有针对性地对新增或有异常的案件进行监督,使检察官及时根据平台提示预警信息改进工作,实现对案件实时、动态、全程、高效监管。二是全面推广电子卷宗系统。通过扫描、上传统一受理的案卷材料,既有效提高了检察官办案、出庭示证、讨论案件及律师阅卷的效率,也能够通过检察监督智能化辅助系统自动开展案件质量检查、自动发现问题并预警示警,有效节约了司法人力资源。三是加强案件信息的深度利用。通过对办案部门各类业务数据的规范统计、深度挖掘和动态分析,及时撰写统计分析报告,为业务部门和领导决策提供素材和参考,实现案件基础信息与管理评价信息的有机整合,并对全院或某一部门的司法办案总体情况进行全面监督。
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