加强经济法治建设，政法机关服务“两聚一高”重要举措
2015年年初，我市在谋划全年法治建设工作时提出“经济法治”建设构想，并列出了年度主要工作安排。当年7月，中共xx、国务院下发了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，明确提出“加强开放型经济法治建设。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，推进对内对外的立法、执法与司法建设。”由此可见，我市提出的经济法治建设工作设想与xx文件精神高度契合，这两年的实践又与省委“两聚一高”精神要求高度契合，并取得了明显成效。2016年全年实现地区生产总值4449.4亿元，增长9.4%，人均GDP在苏中苏北率先超省均。全市经济运行平稳有序，综合实力提升加快，社会大局和谐稳定，政法队伍在推进经济法治建设中得到了锻练与提升。
一、提出和加强经济法治建设的考量
所谓经济法治，就是以问题为导向，以法治为手段，引领规范和服务保障经济发展的一种工作机制。本质上是坚持用法治眼光审视经济发展问题，用法治手段吱解经济发展难题，用法治规范保障经济发展，要求我们把经淬与法治统筹起来思考，把抓经济发展与推进法治建设并行起来部署。建设经济法治，主要目的是提升经济发展质态，促进经济发展法治化，为“两聚一高”提供强大的法治保障。
xx提出构建开放型经济新体制，法治既是新体制的重要内容、重要保障和重要抓手，也是检验开放型新体制的重要标志。经济法治建设较好地融合了经济与法治、改革与法治多方要求，为落实xx构建开放型经济新体制要求探寻出一条基层实施路径，为政法部门服务“两聚一高”找到了一条切实可行的抓手载体。我市率先提出经济法治建设基于以下考量：一是区域经济发展态势，需要一个更为公平、更为优质的法治环境。当前，地区间的竞争日益激烈，一个地区要在竞争中取得优势，必须有一个好的软硬环境。我市正处于转型发展、跨江融合发展的关键时期，处于十三五开启的重要时期，需要为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。这三个环境的塑造，离不开法治的支撑和保障。二是经济发展内生动力，需要更高质量、更高水平的法治供给。法治具有引领、规范和保障功能，充分发挥法治功能作用，使法治规范市场行为、促进合理竞争、维护市场秩序，确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为各类市场主体创造自由公平、规范有序的经济发展秩序。三是经济领域的现实乱象，需要探寻出一条更便操作、更好实施的治理路径。近年来，经济领域出现一系列法治问题，实体经济下行导致企业赢利微弱、亏损甚至破产。引发系列社会问题；放管不同步、不协调、不配套，市场监管乱象引起社会和群众不满；社会发展转轨导致社会传统价值观失序与混乱，盲目逐利和投机致富侵蚀社会健康心态，金融诈骗、非法集资、非法民间理财严重损害群众利益，破坏经济秩序。面对这些经济领域乱象，必须探寻出一条便于操作，方便实施的治理路径。四是政法部门服务经济发展需要找到更为有力、更加有效的抓手载体。过去在服务经济发展过程中，政法部门往往重打击、轻防范，重治理、轻服务，重事后处置、轻主动预防，服务经济发展往往被动、滞后。这一方面虽与政法部门职能定位有关，但另一个重要原因是一直没有找到一个有力、有效、有形的抓手载体。2014年xx市委、市政府出台了关于服务企业发展的2号文件，基于“法治建设当然要为党委政府工作大局服务”的考量，经济法治应运而生。省委提出“两聚一高”任务目标后，基层政法部门如何在服务“两聚一高”中有所作为，履行好职责使命，更促使我市加强经济法治建设的思考与实践探索。
二、统筹经济法治的建设布局
我市在加强经济法治建设过程中，根据xx提出的24字方针，立足xx实际，由面到点，从一般措施到重点工作，统筹组织推进，力求实效突破。一是找准方向重点。开展金融风险调查研究。面对新型金融业犯罪形态，我市开展专题调研，召开六场不同类型的主谈会，摸清风险点，厘清风险源，研究不百类型、不同层次的风控策。以仪征市为试点，开展排查治理行动，解剖实际金融风险案件，为全市推进依法治理积累经验，形成的“金融风险与依法治理”调研报告。开展经济法治需求调查和调研活动。选择重点地区、重点企业，经济管理部门、政法部门以及相对人开展经济法治需求调查和调研活动，通过设计调查问卷，深入基层一线，走访企业和相对人，召开座谈会，了解当前企业最需要解决的法治问题。召开全市经济法治研讨会。在调研的基础上，每年根据不同现实问题，召开全市经济法治研讨会，形成的经济法治建设报告得到了市委书记谢正义的批示肯定。
二是加强依法治理。开展金融秩序专项治理行动。针对新型金融业态风险问题突出、民间借贷集资案（事）件多发，一些案（事）件涉众涉稳影响社会稳定的突出情况，我市政法部门与金融部门主动对接联手，共同防范风险，推进依法治理。由政府牵头开展专项治理行动，去年3月以来，共排查登记投资理财类公司425家，全部录入省公安厅风险库。对人员资金可能潜逃抽逃的投资理财公司列入重点监控范围。去年6月，全面停止审批各类投资理财公司。依法打击金融犯罪。去年全年，公安侦结们7件、法院审理282件金融领域犯罪案件。
三是服务企业发展。开展向企业派驻法治指导员工作。2015年，我市在高邮试，点肓仝业派驻指导员工作，为全省首创。企业派驻指导工作，由亨委玫法委牵头组织，从政法部门选派作风正派、精通业务的同忘、驻企业，定期义务上门，提供维权咨询、法治宣传、矛盾化解等哏务帮助，得到了企业和职工的欢迎。贯彻落实中办、国办《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，充分发挥政法机关执法司法职能作用，建立完善党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制。构建法企联络系列制度。联合市经信委建立法企合作平台，建立政法干警挂钩联系企业制度，建立政法干警服务企业基地，建立法企合作信急交流平台，第一时间了解企业所需，及时解决企业所困。推进法治市场建设。以广陵区湾头玉器市场、邗江区五亭龙玩具市场和江都区装饰大世界三大市场法治建设为样板，适时召开全市法治市场建设现场会，制定法治市场准入和建设标准，全面推进法治市场建设。
四是建立长效机制。近年来，我市建立了由经济主管部门、金融银行单位、政法部门、相关行政执法部门参与的全市经济法治联席会议制度，有效衔接行政执法与刑事司法力量，形成打击防范合力，增强综合执法效果。建立了由市委政法委牵头，法院、地税、国税、工商部门参与的全市破产案件协调小组，加强对破产案件的协调，维护各方当事人合法权益，维护社会稳定。建立由经济主管部门与政法部门信息沟通机制，加强对重点地区和重点行业情报信息搜集、综合分析工作。建立了企业用工风险警示工作制度，由市总工会和市人社吾联合开展企业用工风险警示，保障企业和职工的合法权益。完善了诚信守法企业创建工作机制，制定了诚信守法企业创建工作新标准。建立防范处置虚假诉讼的工作联动机制，市委政法委联合市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局共同制定出台了《关于防范打击宝假诉讼的工作意见》，着力解决存在于民间借贷纠纷等案件中的虚假诉讼现象。
三、三点思考
第一，服务“两聚一高”，营造良好环境，是深化经济法治建设和履行政法工作职能的根本。为“两聚一高”营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，是经济法治建设的根本任务。发展环境是生产力、吸引力、竞争力、创造力。发展环境优良，能使人们安居乐业，产生创造财富的巨大激情，能够集聚激发土地、人才、项目、资金、技术等经济发展要素，形成发展新动能，推动经济健康持续发展。
第二，立足区域实际，坚持问题导向，是确保经济法治建设取得实效的关键。经济发展的区域性、差异性、复杂性决定了经济法治建设必须立足当地，研究当前，分析当下。近两年来，我市始终坚持以问题为导向，以破解经济领域中难题为切入点，在解决问题过程中体现经济法治建设的实效。从司法实践中发现破产案件涉及多方利益，破产难度阻力较大，单凭法院一家难以有效推进破产案件审执情况问题，为此我市建立了全市破产案件协调工作机制，有力推动了工作的顺利开展。从群众诉求中发现非法集资，非法理财严重侵害群众利益，从金融部门反映中发现防范金融风险打击非法集资需要多方合作协调，为此，我市建立全市防范金融风险工作机制，开展专项行动，取得明显成效。
第三，发挥政法职能，形成有力抓手，是推进经济法治建设工作发展的手段。经济发展新常态之“新”，意味着不同以往，形势发展倒逼政法部门切实转变以往常规式、口号式服务经济发展的方式手段。为此，我市在推进经济法治建设过程中，充分发挥政法机关职能作用，发挥市委政法委、市依法治市办面上统筹协调功能，围绕着有力、有形、有效要求，在“有力”方面，推进经济法治建设每一项措施落地生根，明确责任部门和序时进度，同时纳入法治建设考核之中；在“有形”方面，化虚为实，构建起可抓、可见、可用的载体平台；在“有效”方面，不做表面文章，实实在在地做成几件事，以实效赢得社会群众认同、经济部门赞同。
