某市检察院“四突出四重抓”全面提升入额检察官直接办案成效
去年以来，xx市检察机关深入推进员额制改革，全力以赴推进入额检察官办案工作，重抓制度有序落地、突出领导干部带头示范、促进理念转变、加大督促指导力度，推动新的检察权运行高效运转，基本实现了放权要到位、责任要担当、入额要办案的改革要求。截至目前，侦监部门平均结案时间同期减少0.8天、公诉部门同期减少13天，反贪立案数同比大幅上升，大多数诉讼监督业务指标同比均呈上升趋势，改革成效不断显现。
一、突出“稳”，重抓有序落地。为确保新旧机制有序过渡，该市检察机关在深入调研的基础上，召开全市检察官办案责任制工作推进会，自上而下逐步推进新的检察权运行机制落地。一是逐步完善轮案规则。召开轮案工作会议，要求各部门结合本部门实际制定轮案规则或提出系统轮案建议。明确业务部门根据案件类别、难易程度实行分开轮案，既可以根据案件类别进行轮案，也可以按照案件类型，指定专人办理。如案件类别轮案中，既可以将公诉案件分为速裁案件、普通案件、自侦案件、诉讼监督案件等4种类型进行轮案，也可以将速裁案件指定两人轮流办理。在轮案过程中，注重市院统一把关和基层因地制宜相结合，要求市院部门适时调整优化轮案规则，具体方式由各院自行确定。二是厘清文书审批权限。检察官职权清单最终体现在相关文书审批权限上。但因岗位权力清单规定较为概括，导致法律文书最低审批权限不明确。为此，该市检察院将权力清单与法律文书权限进行逐项拆解，共同研讨检察官的权限配置。如宿豫区检察院对统一系统中涉及公诉业务的xxx种法律文书进行梳理后，对其中100种法律文书最低审批权限设置进行变更，将最低审批权限下放给检察官的达89种，放权基本到位。三是要善处理在办案件。明确要求承办人是员额检察官（包括特别授权检察官）的，按照新的检察权运行模式办理案件，对于属于检察官自行决定的事项，由检察官独立作出决定；对于需上报审批决定的案件，由检察官按程序报请检察长（副检察长）决定；符合检察委员会审议范围的，依程序提请上会研究。对于原承办人未入额亦未特别授权的，采取个案授权的方式由其继续办理，案件办结后不再分配新案件，实现新旧机制有序过渡。
二、突出“严”，重抓带头示范。坚持以更高的标准、更严的措施推动入额领导干部直接办案，形成示范带头效应。一是督促落实措施从严。该院检察长专门召集各县（区）院检察长座谈会，要求检察长带头办案，并在全市检察工作会议上专门提出具体要求，明确在3月底开展专项检查，对领导干部直接办案情况进行通报。同时，编发司法责任制改革专刊，及时编发检察长直接办案情况，并由案管部门每月在内网公示领导办案数量，营造领导干部直接办理案件的浓厚氛围。二是办案质效标准从严。该市检察机关明确要求检察长、副检察长、专职委员每人每年办案不少于4件，制订办案计划，力争6月底前完成办案任务。目前，全市两级院检察长和分管领导均已直接办理案件，共办理案件139件。在对数量进行严格要求的同时，更加注重办案质量，将入额领导干部办案质量作为评查的重点，作为一把手抓“书记项目”的关键环节，督促领导干部为干警树立规范司法的表率。三是特别授权办案从严。为防止随意授权检察官助理办案，将大量案件向检察官助理分流，导致入额检察官特别是领导干部入额后，办案主动性不强的问题，该院提出从严控制授权检察官助理办案，依靠入额领导干部办案缓解办案压力。全市仅对乃人特别授权办案，其中市院和宿豫区院均没有授权。
三、突出“新”，重抓角色转变。准确把握司法责任制对领导干部入额以及检察官、检察官助理、书记员等各类角色定位的新要求，着力推进各司其职、各就其位。一是入额院领导从审批决定向亲历办案、监督指导转变。新的检察权运行机制启动后，院领导不再仅仅坐办公室、看报告、听汇报、作决定。一方面，办案更加注重亲历性，系统指定分案后，均直接参与讯问、审查、出庭等活动，并制作相关文书。另一方面，在直接办理案件的同时，将更多的精力用于业务指导和案件监督，参与案件质量评查的效果明显提升。如年初组织的刑事二审案件质量专项评查中，市检察院检察长、分管副检察长和专职委员均直接参与案件评查活动，每人分配2个案件，对案件程序和实体进行全面检查，并提出评查意见，大大提升了评查的权威性和严肃性。二是部门负责人从讨论把关向直接办案、业务管理转变。针对司法责任制改革后，原来的讨论案件转为检察官联席会议方式进行这一情况，突出强化业务部门负责人直接办案和业务管理责任。一方面，明确业务部门负责人带头承办重大疑难案件，所办案件数不低于部门检察官人均办案量的⑾%。同时，明确业务部门负责人将主要精力放在指导授权检察官办案、召集检察官联席会议讨论重大、疑难、复杂案件等方面。截至目前，全市两级院业务部门负责人直接办案261件。三是检察官由单打独斗向带兵作战、自负其责转变。改革前，司法办案中的事务性和审查决定事项一般均由检察官个人独立完成。为突出检察官在办案中的主体作用，该市检察院在人员力量许可的情况下，将检察官助理“一对一”分配给检察官，辅助办理案件。同时，建立针对检察官的司法档案，全面记录直接办案情况；明确检察官助理在办案中可以参与阅卷、提审、文书制作等具体事项，防止出工不出力等现象发生。
四、突出“管”，重抓督促指导。充分发挥案件管理部门在推进员额检察官办案、规范司法办案等方面的作用，一手抓改革推进、一手抓案件监督，取得积极成效。一是注重解决检察官办案责任制落实中存在的问题。时刻关注新的检察权运行机制在实践中的落实情况，要求在月报中必须体现入额检察官办案情况。同时，适时启动现场调研指导活动，及时发现通报问题。市检察院对司法责任制落实情况进行专题调研，全面排查检察权运行情况，发现存在问题，提出改进建议，在市检察院内网发布，促进相关问题解决。二是强化统一业务系统应用培训指导。针对新的检察权运行机制启动后，统一业务系统配置、案件受理、分案等工作面临调整的情况，着力抓好培训指导工作。今年以来，该院先后开展统一系统调整配置、轮案规则、案件受理等培训班3次，协调解决司法责任制落实中存在的难题。针对系统内无法实现对多个轮案组自动轮案等问题，案管和技术部门密切配合，形成全市统一的解决方案，联合举办了统一系统调整配置方法培训班，对全市案管前台受理人员和技术人员进行培训，并指导基层院集中进行系统配置。三是突出强化案件质量监管。着力防止检察官权力“一放了之”倾向，在大胆放权的同时，突出规范司法办案行为，该院党组明确提出强化案管部门在检察官业绩考评和年度评先评优的话语权，强化案管监督责任。为此，案管部门突出寻案件分流、立案、批捕、起诉、裁判结果审查等关键节点的监控和重点案件评查，强化与纪检部门联动，努力实现有检查必有报告、有问题必有通报、有错误必有问责，不断提高案件规范化程度。
