立足融合 突出“三变”
xx市地税局加强征管基础工作显成效
今年以来，xx市地税局按照xx地税局关于强化基础管理工作部署，坚持问题导向，注重系统集成，在机构不变、税款入库级次地点不变、国地税管理职责不变的基础上以“变观念、变方式、变手段”，积极加强国地税合作，探索实践征管方式转变，夯实征管基础工作，实现了“服务便利性、执法准确性、管理有效性”的目标。
一、主要做法
（一）“变观念”——转变理念激活干部队伍
转变合作理念。摒弃“各扫门前雪”观念，建立全方位合作意识，由国地税各自单兵独干转变为国地税合作共赢，从方案制定到具体落实，两局都融合国地税各自管用实用的理念，全盘谋划，共定方案，共同落实，共同解决实施过程中遇到的问题和困难。市局层面强化协作、指导，县局层面强化执行、对接，从面上合作真正走向深层多维度融合。
转变管理理念。充分运用云计算、大数据的思维和手段实现税收征管方式转变，提高征管效能。推进实施“信息管税”、“信用管税”。管理理念由事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管理、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理转变。
转变服务理念。按照“放管服”要求，以大数据、“互联网+税务”为支撑，建立网络化、多元化办税服务体系，大力推进优质服务和便利化办税，同时致力扩大社会办税范围，提升纳税人自主办税能力。
（二）“变方式”——整合力量统筹征管资源
理职能，明职责。梳理《全国税收征管规范》和《全国县级纳税服务规范》，按照同类归并、业务流转扁平化和岗位职能集约化原则，把税收管理事项分为纳税服务和风险管理两个大类。依纳税人申请事项和部分具有服务属性的依职权发起事项，归并到纳税服务工作范畴，其余具有管理属性的事项归并到风险管理范畴。依申请事项仍由纳税服务前台受理，同时划分一个管理分局作为纳税服务后台，专门负责受理归并到纳税服务工作范畴的依职权发起事项，畅通前后台服务与管理衔接。依照梳理后的纳税服务和税收管理职责，按4：3：3的比例优化配置纳税服务前、后台人员和风险管理人员，充实纳税服务队伍和风险管理队伍，全面提升纳税服务、行业管理和风险应对的规范化、专业化水平。
分类级，提质效。按照纳税人行业、规模，兼顾国际税收等特定业务科学分类税源。将全市纳税人分为工业、商业、房地产等7大行业，分别由不同的税源管理分局管理。税源管理分局再按规模将各行业纳税人划分为大企业、重点税源企业、一般税源企业、自然人、特定业务等5大类别，实施规范化、专业化、差异化的分类分级管理。分事项明确分类分级税收管理岗位设置、职责要求及操作流程，将税收管理员的税源管理职责分工方式由固定管户向分类分级管理转变。市、县国地税局还分级组建联合风险管理团队，一起组织实施全流程风险管理，共同开展风险应对任务，进一步提升分类分级管理质效。
重创新，优服务。建设国地税联合办税服务“云大厅”，依托“云技术”融合国地税业务、人员和服务，实现“一窗一人一机一票一系统”服务模式：即每个联合办税服务厅按国地税6：4的人员比例设置国地税综合业务通办窗口，将合作征税和办税范围由原来的代开发票、预缴增值税环节代征税款拓展到国地税共管户国地业务综合通办。通办窗口人员（不分国地税）在一台计算机上统一使用国税金三系统，领用国税税收票证，同票开具并征收业务所涉及的全部国地税税种与费金，办理纳税人信息采集、税务认定、优惠备案等国地税综合业务，实现一票一系统征收国地税税费，一窗通办国地税综合业务。同时借助区局“办税便利通”推进联合网上办税，实现网上办税单点登录，免除纳税人多点登录、重复填报资料之苦。
构体系，控风险。一是明确市局、县局两级风险应对重点，做实市县两级实体化运作。市局重点负责7大行业业务指引编写、重点税源和专题税收风险分析，风险评估指标和模型建立，统筹下达全市税收风险应对任务，监控评价应对结果等工作，实施任务扎口管理。各县（市、区）局负责组织实施上级下达的风险应对任务并进行结果反馈，构建“统一分析、双向推送、分类分级、团队应对、风险共防、结果评价”一体化税收风险闭环管理体系。二是推行纳税信用与其他社会信用联动管理，综合纳税人信用评价与风险分析评估结果差别管理高信用、低风险纳税人与低信用、高风险纳税人，同时根据纳税人风险等级分别开展提示提醒、纳税评估等风险应对工作，发现偷逃骗抗税线索的，移交稽查部门处理，将风险管理贯穿税收管理全过程，增强了事前事中事后风险防范和税收管理的有效性。
精执法，强内控。发挥风险管理导向作用，推行风险导向下的定向稽查模式，为稽查选案提供精准案源线索。同时对因素基本相同的税收违法行为统一处罚种类和执行标准，联合开展检查、稽查和进户执法，共享应对信息，有效推进执法合力与执法质效共同提升。与工商、检察院共建廉政警示教育基地，共同开展警示教育。建立国地税联合明查暗访工作和廉政信息沟通机制,交叉开展明察暗访工作，对涉及国地税人员的重大案件开展联合查办，强化内部风险防控。
（三）“变手段”——聚合数据用活数据信息
推进国地税数据共享。构建xx市地税局涉税数据共享池，实现国地税信息高度聚合，为房地产和建筑业一体化管理、国地税合作征收税款和联合开展税收风险应对提供数据基础；同时，依托“云技术”，搭建“云平台”，实现国地税前台数据应用的实时共享、互访、互查，提高国地税征管效能。
推动社会综合治税平台建设。落实xx市政府贯彻落实广西税收保障办法的实施意见，依托市政府“xx智慧城市”建设项目，推动社会综合治税平台建设，拓展政府56家部门和单位第三方信息采集渠道，为税收风险管理提供丰富有效的第三方数据来源。
提升数据分析应用能力。依托金三系统和xx国税局、地税局大数据平台、国地税数据共享池、第三方数据交换平台等多种数据渠道，整合纳税人发票、申报纳税、财务报表、股权变更、公共资源交易等多方涉税数据资源，开展大数据分析应用；结合风险管理系统原有的指标和行业模型以及xx市自主加载的7个行业模型，经等级排序和人工分析后，定期编制风险预警分析报告，统筹下达风险应对任务；充分利用税收大数据资源，开展税制改革及税收政策调整数据分析，为推动改革、完善政策、测算税负、评估改革效应等提供数据参考。
二、主要成效
（一）提高了征管效能。2017年1-7月，该局组织收入19.29亿元，同比增收1.44万元，增长8.1%。全市新增纳税人7321户，比去年同期增长27.68%。该局还重新调整了市直属税务分局与右江区地税局的征管范围和职责，使其职能设置更好地适应分类分级管理和风险管理实体化运作要求。
（二）助推了企业发展。通过纳税信用与其它社会信用联动管理签订银税服务战略合作协议25家，创新推出5款“银税互动”金融产品，累计向41户纳税企业发放贷款近1858万元；与国税局联合为大企业开展个性化服务49户次，为“走出去”企业提供税收政策支持4户次，办理税收优惠5425户次，减免税金50806.17万元。
（三）实现了办税便利。合作征税、“一窗一人一机一票一系统”服务模式不仅让纳税人避免“两头跑”、“两头办”，将纳税人原来需要1个多小时才能办完的涉税业务减少到仅需7分钟左右。
联合网上办税促进纳税人通过网上税务局、自助终端办理涉税事项的比重上升到30%，审批等基础管理事项前移解决了服务与管理衔接不畅，纳税人在办税厅和管理分局来回跑的问题，在提高服务便利和纳税人满意度的同时，也提高了征管效能。
（四）实现了风险联控。国地税联合开展的税收风险管理从1月至今已入库税款和地方税费共计20，600万元，其中大企业入库税款和地方税费9,700万元。该局风险分析识别命中率达到69%，风险管理成效贡献率达到0.37%。xx市还与河池、贵州黔西南州等周边市、县联合签订“一河两岸”跨区域税收合作协议，有效优化区域纳税服务，监控税源流动，降低税收流失风险。
（五）规范了税收执法。通过推行税收执法权力清单和责任清单，统一税务行政处罚裁量标准，准确界定了税务机关的权力和责任，规范了行政审批和执法行为。2017年1月至今，全市税务系统已按统一标准共同处罚2067户次，并且无一例行政复议和诉讼案件发生。
