党的十八大以来，自上而下巡视工作的力度持续加大，工作方向日趋更加明确，巡视效果显著提升，有效遏制了腐败现象的蔓延势头。回顾近些年来基层xx系统的巡察工作，虽取得了一些成绩，但仍存在不少问题和不足，值得进一步研究和思考。
　　一、基层xx系统巡察工作中存在的问题和不足
　　（一）巡察方法创新性不足。现行的巡察方法主要是听取党组工作汇报、民主测评、个别谈话、查阅档案资料、受理信访举报等方式。这些方法简便易行，但相对传统和固定，创新性不足，存在着一定的局限性。巡察公告发布后，被巡察单位完全可以根据巡察工作的程序做好有针对性的提前应对和统筹安排。尽管巡察组在工作过程中认真履行职责，但看到的有可能的是表面工作，难以发现和触及深层次的核心问题，降低了巡察工作本身应有的价值。
　　（二）巡察队伍结构不合理。目前独立的巡察机构只在xxx和xxxx这一层面设置，有着较为齐全的人员配备、清晰的工作分工。而在市局这一层级，开展巡察工作往往由纪检监察部门牵头，巡察成员多从县区局临时抽调。由于抽调的部分工作人员非专职巡察人员，欠缺较为系统全面的培训，对巡察工作的方法技巧把握不准，加之巡察人员与被巡察人员同在xx系统工作，平时难免有工作上的交流与往来，导致个别巡察人员存在“老好人”现象，缩手缩脚，怕伤和气，影响工作的独立性、公正性和客观性。
　　（三）巡察时间设置不科学。由于巡察工作是间断性监督，没有构造成具有持久效力的监督机制，很难对巡察对象形成持久的压力。在周期设定上，往往年限较为固定、间歇较长，如果在“一把手”工作调动、职务晋升后再进行巡察，那么巡察工作溯及以往的现实意义便大打折扣，即使发现问题也难以起到“惩前毖后、治病救人”的作用。在时间安排上，巡察时间相对较短，但工作范围涉及人事队伍、党风廉政、财务管理等多个方面，具体工作多且杂，工作开展起来难免顾此失彼，导致部分工作流于形式、难以深入展开。
　　（四）巡察获取信息不全面。在巡察谈话过程中，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲工作业务多、对领导班子评价少的现象，部分人认为巡察时间比较短，靠不住，不能有效解决反映的问题，反映了问题也无济于事。在巡察民主测评中，测评选项较多，存在一定程度“一选到底”的现象，使测评结果失真、可参考性不强。在听取地方党委政府意见过程中，往往以表扬居多，提出的问题较为空泛，缺乏代表性和针对性，即使在谈问题时，也明显带有一定的保留，甚至将问题当成绩来讲，致使没有获取有价值的信息和线索。
　　（五）巡察结果运用不充分。虽然对巡察组在完成巡察后的工作有具体规定和要求，但缺乏针对巡察成果运用的具体制度规范。在实际过程中，一方面，巡察结果与绩效管理、干部选拔任用等结合的不够紧密，缺乏可执行、可对比的实质性结果运用的激励约束措施，另一方面，巡察组了解和掌握的被巡察单位的情况不全面，个别建议不具体、不准确，给实际操作带来困难。这样会带来两方面影响：一是巡察工作的公信力降低，导致一些党员干部和群众认为巡察工作是走过场，影响今后巡察工作的支持度和参与度；二是巡察工作失去了应有的威慑力，与日常的督察审计、信访核查、津补贴检查、干部选拔任用检查等监督工作大同小异，导致个别干部认为巡察对查找问题、改进工作不产生实质性作用。
　　二、加强和改进巡察工作的几点建议
　　（一）优化巡察工作方法。一是采取定期巡察与不定期巡察相结合的方法，对问题较多的单位不一定固定巡察周期，根据需要不定期或者适当延长巡察周期。二是积极与当地纪委、组织部等部门沟通共享，打破单一垂直巡察格局，变封闭式巡察为互通式巡察，既可动态了解被巡察单位存在的突出问题，也可协同相关部门促成问题的解决。三是发挥网络等媒体的公开监督作用，鼓励巡察对象的党员群众平时通过网络等渠道提供线索、反映情况，同时对巡察工作发现的问题或重大典型的违法案件公开披露，增强监督工作的威力和影响力。
　　（二）加强巡察队伍建设。一是探索不同市局之间互派巡察人员机制，合理搭配，选好人员，既要有懂纪检监察工作的，又要有懂人事工作的，既要有经验丰富的老同志，又要有年富力强的年轻人，不断优化巡察人员的组成结构，提高巡察组工作开展的独立性。二是加大巡察人员的培训学习，通过党校轮训、高校培训、以老带新等方式，组织系统性学习巡察工作制度、工作技巧，把握巡察前沿动向，提高巡察工作水平。三是建立巡察工作机制和考核机制。建立纪检监察、人事、督察内审、信访等方面的工作协调机制，实现力量互助、信息共享，进一步凝聚工作合力。组织对各巡察组及成员的工作表现和绩效进行考核监督，公开考核结果，对工作勤勉、能力突出的纳入巡察人才库。
　　（三）提高信息获取能力。一是改进谈话方式，增进双方互信，把握分寸和角度，采取集中谈话和个别谈话相结合、“二对一”和“一对一”相结合的方式，针对不同谈话对象和工作开展情况灵活加以运用。二是改进民主测评方法，精简选项设置，增设无效问卷识别选项，提高民主测评的科学性。第一时间将测评结果反馈个班子成员，较好的消除思想顾虑，提高民主测评的效率和公正性。三是改进信息获取的方向，重点围绕对班子及其成员权力监督、作风监督和风险监督展开，围绕群众反映的影响该单位的主要问题和矛盾展开，在信息获取的同时注意现场和实地核实，取得原始资料和原始凭据。
　　（四）强化巡察成果运用。一是把巡察结果作为领导干部考核评价、选拔任用的重要依据，对领导班子存在的问题，要将整改落实情况限期向干部群众通报，充分保障干部职工的知情权和监督权。二是延伸成果链条，对巡察中发现的带有普遍性、苗头性和倾向性的问题，明确办理时间，跟踪办理情况，落实办理效果，上报整改报告，并建立长效机制，防止问题反弹。三是严明巡察纪律，认真执行巡察组长负责制，对应当发现的重大问题而没有发现，或者对发现的问题没有如实汇报的，要追究责任，完善巡察责任倒逼制度，增强巡察发现问题的责任感和紧迫感。
　　（五）建立巡察回查制度。一是在开展巡察时，要充分利用好上一轮的巡察成果，对前一次巡察后所提出的整改落实情况进行监督检查，区分哪些是过去发生的老问题，哪些是新问题，查摆老问题反弹的原因。二是把巡察后的问题汇总反馈给被巡察单位，安排专人跟踪督办，对整改不及时、措施不到位的，加大督查力度，确保整改要求落到到位。三是开展巡察“回头看”，坚持在巡察反馈之后半年左右，组织对被巡察单位的整改情况进行“回头看”检查，对尚未完成整改的问题提出具体要求，督促进一步做好整改工作，对执行不力或者敷衍塞责的行为严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。

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