近年来，中国社会经济快速发展，人们的生活水平提高，对供电质量、可靠性提出了更高的要求。在这种背景下，针对优化电网结构批复的基建工程逐年增多。但电力基建工作属于高风险作业，如果在管理中稍有不慎，就会导致安全事故发生，不仅会对企业造成不良影响，由此引发舆论效应直接导致事故被扩大化，影响到社会稳定。
　　一、强化电力基建安全管理工作的必要性
　　电力行业是关乎到国民经济发展的基础性行业。随着人们的生活水平不断提高，维权意识增强，对供电质量、可靠性提出了更高的要求。电力系统为了提高供电质量和可靠性，不断扩大电力基建工程的规模，完善并优化电网结构。但电力基建工作具有一定的风险性，工地的安全事故时有发生，很容易形成负面舆论，不仅影响到企业的社会声誉，而且会影响到社会稳定。要确保电力行业的各项工作能够顺利开展起来，就需要电力基建行业做好安全管理工作，对电力基建工作中所存在的风险问题要通过实施安全管理而予以有效控制，以避免基建工作中出现人身伤害事故。可见在电力基建工作中实施有效的安全管理，不仅保证了工程安全，而且维护了社会的和谐。
　　二、电力基建施工中所存在的安全隐患
　　1、建设工期、外部环境给基建安全质量带来的压力不容忽视。
　　2018年，公司承担的电铁配套项目、农网工程以及部分政府高度关注的扶贫光伏，工期紧张，再加之近年来日益复杂的工程建设外部环境，征地、拆迁、青苗赔偿、树木砍伐以及铁路、高速跨越手续办理等外部协调工作难度的不断加大，合理、有效的施工工期被挤压，真正、有效的合理工期难以保证和落实，赶工必然会给基建安全质量管理带来很大风险。
　　2、工程管理力量和建设资源与繁重的电网建设任务不匹配，给基建安全质量管理造成较大影响。
　　近年来，公司电网建设投资每年都处于较高水平，繁重的建设任务使得项目管理力量愈发薄弱，公司建设部既是工程项目管理部门，又是工程建设单位，本部员工既是部门管理专责，又是各工程业主项目部成员，大都身兼多个项目经理或管理专职，同时施工企业现场施工项目部不能满编，具备执业资格、专业技术和管理能力的项目经理及技术骨干极其匮乏，施工管理能力严重不足，因此电力基建施工主要以分包队伍为主，且一线施工人员多数为农民工。这些农民工的文化水平普遍不高，安全意识薄弱，而且对各种安全生产知识理解不够，这就必然会给电力基建施工带来隐患。监理单位年龄结构老少两头多，中间力量少。年龄偏大的监理，知识老化，工作主要凭过去经验，对现行国网通用制度更新的内容和新设备、新材料、新工艺应用学习不够，掌握不透彻，计算机和网络使用能力弱，对基建管理信息系统不熟悉，管理能力与现实要求存在不小差距。
　　3、重视经济效益而忽视了安全
　　对施工单位而言，往往从经济效益的角度出发，提高施工的速度，以通过加快施工进度而尽快完成施工任务。在施工的过程管控中容易忽视了安全问题。一旦电力基建施工中出现安全问题，就会导致施工进度缓慢，甚至会出现停工的现象，不仅没有获得良好的经济效益，反而提高了施工成本。为了加快施工进度，同时避免窝工现象，在电力基建施工现场经常安排交叉作业，如线路工程组塔、放线作业，但是由于现场施工人员众多，且不在同一地点，这就造成管理上难以统一化，而导致在基建施工中会存在相应的安全隐患。
　　4、施工分包以包代管是当前安全质量难以管控到位的根源，也是最亟待破解的难题。
　　近年来，由于体制机制的问题，导致施工企业施工管理层、作业层人才断档，有经验的管理人才、技能人才及操作工人严重匮乏，整体冗员但结构缺员，作业能力严重衰退，以包代管屡禁不止。分包队伍当前已成为电网建设不可或缺的重要力量，但整体素质不高，施工能力和管理水平参差不齐，人员流动性大、业务技能差、安全意识淡薄，给工程安全质量带来极大风险。
　　三、电力基建施工过程中所存在的安全管理问题
　　通过对近年来中国电力基建工程的施工情况进行分析，研究安全管理工作的开展情况，发现很多安全管理工作没有细化，更没有真正意义地在施工中得以落实，使得安全管理中存在一些问题，主要体现在以下三个方面:
　　1、电力基建施工中安全管理责任没有落实到位
　　电力基建施工中安全管理责任主要由各项目部主要责任人承担，一些负责人虽然执行了一些安全管理规定，但是并没有落实到施工现场，而仅仅是采用宣传的方式对安全问题进行了传达，没有实质性地落实到行动中。一些施工单位为保证里程碑计划，心存应付，并没有渗透到基建施工的每一个工作环节中，使得工程施工现场的安全管理工作没有在具体工作中体现出来，各项管理规定缺乏有效的执行力。
　　2、电力基建施工中对安全管理工作缺乏正确的认识
　　电力基建施工从经济效益的角度出发，往往会将全部精力用于工程施工建设中，而较少在安全管理工作中有所投入。施工单位对安全管理没有给予足够的重视，必然会在安全监督管理工作中难以做到位。一些单位甚至没有将安全管理工作机制构建起来，而是以侥幸的态度对待安全管理工作，导致电力基建施工中无法形成安全氛围。
　　3、电力基建施工中的安全管理工作缺乏执行力
　　电力基建施工中的安全管理缺乏执行力，就会导致工程施工现场对重要的安全信息无法及时了解。这种缺乏科学性管理的电力基建施工现场，存在安全问题的几率是非常高的。缺乏安全管理执行力主要体现在高估了劳务分包单位的承包能力，导致在实际工作中，经常出现相关责任人不能到岗到位的情况；旁站监理工作没有进行严格的审查。建设部没有将安全管理工作有效落实或者针对施工现场所出现的安全问题没有及时采取措施解决，都会导致安全问题预防能力不足。随着电力基建规模化发展，在基建规模扩大的同时却没有对管理部门以及管理人员的各项工作做出调整，就会导致管理人力资源不足，管理人员缺位必然影响相关工作的执行力。
　　四、电力基建安全管理措施
　　1、完成新机构组建及人员配置，关键人员配置到位
　　任何好的制度及管理执行都离不开人，因此当务之急应该按照《国网公司关于优化调整基建相关机构及职责的指导意见》（国家电网人资（2017）1049号）文件要求，高度重视基建相关机构及职责优化调整工作，完善制度标准，明确业务界面和管理职责。结合业务特点，有序进行业务、安全责任等适应性调整工作。调整后落实项目管理关键人员全过程管控要求，推动各参建单位补齐一线项目管理人员缺编，切实落实参建单位（三个项目部）的安全管理责任。有序优化监理队伍人员结构，保障现场监理人员资源投入，强化落实监理现场安全监督责任。加强施工项目部建设，做实施工企业作业层班组，实现对施工安全、质量、进度、技术等各方面有效管控，推动本质安全水平显著提升。
　　2、强化电力基建单位所有工作人员的安全意识
　　只有树立安全意识，才能够将安全规范落实到行动中。电力基建工程的参建单位都要将安全管理培训工作落实到位，包括安全规范的学习、施工现场的安全指导等，以形成安全管理氛围，让所有的一线作业人员认识到施工安全的重要性，并形成安全作业的习惯。国网公司近期正在组织开发基建安全培训调考APP，主要内容包括电力建设安规及培训可见，施工现场关键点作业安全管控措施题库，方便各级管理人员及一线作业人员学习及调考，该应用发布后将对施工现场做好安全指导工作，对强化施工人员的安全意识极为重要。并有助于将理论的安全规章制度在施工现场转化为直观的行为，并将安全管理内容融入到安全责任体系中，让各级管理人员认识到安全是需要履行的责任，由此来提高安全管理责任感，认真地做好安全管理指导工作。
　　3、电力基建工程施工中要将施工进度、经济效益与安全工作协调好
　　电力基建工程施工之前，就要针对安全问题进行策划，对施工进度、施工质量和施工安全统筹管理，并将符合施工现场实际需要的安全管理执行措施制定出来。首先不存在侥幸心理，各类过程管理资料及时办理，如施工作业票、施工方案，安全技术交、安全工地例会纪要等，将现场实际管控落实到纸上，及时留存相关记录。做好安全管理工作，可以确保工作质量，各项工作有序进行，不仅可以降低成本，还会提高施工进度。对施工现场要在施工之前做好安全防护工作，使施工人员能够专心工作。只有杜绝施工单位“省钱即是赚钱”的思想，加强现场安全文明施工投入，保持施工现场安全文明施工标准化、规范化、常态化，才能确保基建安全质量局面稳定。
　　4、切实加强施工分包安全管理。
　　全面落实网省公司加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见，推动施工单位在培育核心分包队伍方面出实招、收实效，将核心劳务分包人员纳入施工企业“四统一”管理，破解分包队伍“散兵作战”问题。以施工作业层班组建设的全面推进，实现对分包作业的切实管控，坚决杜绝分包人员自行开展作业。严格分包作业站班会、过程监督、班后会等管理程序的规范执行，确保作业关键点管控措施有效落实，确保分包作业安全可控、在控、能控。
　　5、严肃开展现场督查和安全责任量化考核。
　　聚焦“十项重点”、“五条红线”、“生产作业现场十不干”，组织专家组认真开展安全督查和量化考核，确保每季度在建工程全覆盖。强化量化考核结果应用，严格执行通报、约谈及个人奖惩工作机制，以此促进各参建单位、各级管理人员安全责任在施工现场得到有效落实，推动管理水平整体提升。
　　6、强化线路工程核心劳务分包队伍管控和作业层班组建设
　　加大对分包工程现场的管控力度，杜绝“以包代管、以罚代管”的现象，总承包单位应与分包施工单位同进同出，并组织专人对分包工程安全、质量全过程跟踪、督导和管控，做到外包工程与自营工程、统一管理、统一标准、统一培训、统一考核。并做到“五个严禁”，严禁无签订承包合同和安全协议及开工手续情况下开工；严禁未经过教育培训不合格人员进入施工现场；严禁劳务分包人员在施工方案、作业指导书、三措未经批准时擅自开工；严禁分包单位自带不合格工器具进入现场；严禁施工监管人员在施工作业期间脱岗。并对分包单位安全情况与经济效益联动，对发生安全事故的实行“一票否决制”“黑名单”“淘汰制”，永不合作。在线路工程作业层班组建设方面，应根据配套政策要求优化内部机构设置，完善薪酬激励机制，鼓励员工通过考核走上生产一线岗位，确保配套政策全面落实。
　　五、结语
　　综上所述，电力系统为了满足供电质量及可靠性，加大了电力基础设施建设力度。在电力企业中，电力基建工程是危险系数相对较高的，电力基建行业就需要强化现场作业管控，以降低事故发生率，这也是基建工作所有人员所应承担的责任。因此，电力基建工作中做好安全管理工作是提高工程效益的保证，确保了工作人员的人身安全的同时，还保证了施工质量和施工进度，助力公司圆满按里程碑计划完成全年建设任务。

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