创新监督方式 增强监督刚性
着力提升人大内务司法监督工作实效
为更好发挥人大监督作用，2013年xx市委出台了《关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》。3年来，我们在全国人大和省人大内司委的指导下，积极大胆实践，创新监督方式，强化监督刚性，提高监督实效，探索出一些内务司法监督方面的有效途径和方法，积累了一些成功经验。我们的做法是：
一、突出监督功能、注重良性互动，实现立法与监督工作同频共振、统筹推进
立法与监督是人大密不可分、相辅相成的两项重要职权。在监督工作中，我们既全面了解和掌握贯彻实施法律法规的总体情况和积累的经验做法，推进依法行政、公正司法，又注重查找工作中存在的问题，为立法提供实践素材，推动立法与监督相互促进，实现效益“最大化”。
（一）将监督的成熟经验吸收到立法。我们注重将在监督工作中发现的好经验和好做法上升到地方性法规中加以固化，发挥立法的引领和推动作用。2014年常委会通过听取审议市政府法律援助工作情况报告，了解到我市注重提高法律援助质量，努力做好公共法律服务体系建设的好做法，尤其是强化政府责任、降低救助门槛、扩大援助范围等方面举措为开展立法掌握了第一手基础性资料。对此，我们通过进一步督促政府落实法律援助工作审议意见并进行满意度表决，对该项工作的立法打下良好基础，于2015年将制定《xx市法律援助条例》确定为立法预备项目。2016年，我们又根据跟踪监督掌握的实际情况进行深入调研，决定将制定条例确定为正式立法项目。
（二）对监督发现的问题在立法中解决。对监督中发现的问题，能通过立法解决的在制定条例时给予充分关注，科学地做出规范以增强立法的针对性，实现立法和监督工作的“共赢”。 我们在2015年《xx市未成年人保护条例》立法时，立足于解决2014年常委会听取审议市政府贯彻《未成年人保护法》工作情况报告中发现的市、区未成年人保护委员会在清理机构时被撤销、由团市委作为牵头部门难以承担组织协调职责等问题，在条例中明确各级未成年人保护委员会应建立联席会议制度，委员会主任由同级政府主要负责人担任，由民政部门作为牵头单位，创制性地建立了工作机制。省人大常委会对我们将监督工作前置，增强立法科学性的做法给予充分肯定，该条例表决时全票通过。
（三）以监督促进法律法规的正确实施。我们把推进法律法规的实施作为监督重点，通过采取审议专项工作报告、执法检查等方式，促进“一府两院”认真贯彻执行法律法规，维护法律法规的严肃性和权威性。如2014年修订《xx市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》后，我们在2015年实施第一年就将其列为监督重点，多管齐下采取高密度执法检查和视察调研，推动法规实施取得实效，成功实现“禁放区禁得住，非禁放区控得住”的目标，连续2年春节期间空气质量达到“优良”标准。2016年国家环保部专门对xx严格执行禁放规定工作予以全国通报表扬。
二、完善工作机制、规范监督程序，推动司法监督由“经验型”向“制度化”转变
今年，我们注重加强制度建设，将制定《xx市人大常委会监督司法工作办法》确定为今年重要工作，着力把监督司法工作取得的经验成果予以固化，着力解决监督法操作层面抓手不够、刚性不强问题，使我市监督司法工作有章可循，更加规范化、刚性化。
（一）坚持问题导向，提高监督司法工作针对性。我们认为，制定监督司法工作办法必须以发现问题、研究问题、解决问题为主线，使办法能解决长期困扰人大监督职能发挥的问题。针对以往议题确定上存在“一府两院”报什么就选什么的随意性，我们牢牢把握人大常委会是监督司法工作主体的这一定位，确立了发挥人大主导作用，通过深入分析司法机关工作动态和深度监督掌握的情况确定司法监督议题的思路，在办法中对议题来源作了全面充实细化。针对少数代表人为干预司法机关依法办案的情况，我们在办法中明确市人大代表在监督工作中对其有利害关系的案件或者事项应当回避，确需提出监督意见时，应当先报告内司委，由内司委依法向司法机关提出，此举受到司法机关的一致肯定。
（二）完善制度设计，推进司法监督常态化与规范化。针对以往监督司法工作存在审议议题时热热闹闹、日常监督冷冷清清的现象，我市办法以实现监督常态化为主线，规定了联席会议制度、文件报送制度、司法机关重要会议和重大活动出席制度、重大影响案件报告制度等一系列具体可操作的监督制度。同时，注重司法监督规范有序，以强化依法监督。如通过加强对提请任命人员的实质考核和抽取部分司法人员开展履职评议方式，强化司法人员“被人大任命、受人大监督”意识，提高接受监督的自觉性。
（三）创新监督方法，促进监督法同地方探索紧密融合。我们认为，监督法是开展监督工作必须遵循的上位法，同时地方人大也需要根据形势发展和本地实际，进行探索创新。目前开展个案监督有干预司法之嫌，但客观上对司法工作的监督离不开具体案件。对此我们大胆探索，在办法中提出以类案监督为突破口，结合常委会听取审议专项工作报告或执法检查，对一段时期内群众信访集中反映或社会关注度较高的某一类案件组织内司委委员或专业组代表进行评查。如发现存在特别突出问题，还可由内司委向常委会提出议案，启动专题询问、质询或特定问题调查程序。在办法中还建立了发挥检察院法律监督作用制度。
三、坚持上下呼应、发挥多元合力，形成从“单打独斗”到“齐抓共管”的监督格局
执法检查是人大常委会的重要监督方式，如何做到常抓常新、切实有效，需要在实践中创新探索。我们在工作实践中感到，不能将执法检查看作一项孤立的工作，要注重工作延伸、扩大各方参与、丰富监督方式，才能借力生力、提高刚性、取得实效。今年，针对广大市民普遍反映的违规饲养大型犬、遛狗不牵绳等问题，我们开展了贯穿全年的《xx市养犬管理条例》执法检查，通过创新运用多种监督方式，借助外力多管齐下，形成了人大真查、政府真改、社会各界共同参与的局面，取得了良好效果。
（一）发挥市区联动协同作用。我们感到，各级人大工作的联动，有利于资源共享，共同提高，也有利于扩大影响，加大工作力度和深度。对此，我们邀请全市11个区人大分管领导和内司委主任全部参加执法检查部署会并发言，取得他们的支持和配合。通过市区人大联动开展检查，同频共振形成合力，有效地提高了执法检查影响力和实效性。
（二）发挥人大代表履职作用。我们选择责任心强、懂法律、通业务的常委会组成人员和人大代表组成执法检查组，检查组下设两个小组，分片开展检查，做到全市重点区域“全覆盖”。 检查组成员既积极参加集体视察，又多次自行到问题突出的区域明察暗访，掌握情况，提出建议，代表作用得到有效发挥。同时，组织秦淮区、江宁区代表团定向定点视察和检查养犬管理工作，形成了规模效应。
（三）发挥政府责任主体作用。我们从一开始，就把督促政府部门落实法规作为重点，坚持边查、边改、边纠，对发现问题认真研究整改措施，逐一加以落实。对此，市政府加强组织领导，分管市长亲自部署落实抓推进。公安机关认真履行牵头部门职责，组建养犬管理专门队伍，出台多项工作规定，责任落到实处，解决突出问题。农委、卫计、城管、工商等部门积极作为，免疫防疫、经营管理、登记办证、执法查处等工作强势推进。
（四）发挥新闻媒体宣传作用。我们与市委宣传部密切配合，安排市属5家媒体设立宣传专栏，记者全程参加每次执法活动，同步开展新闻报道和舆论监督。通过多层面、全覆盖宣传，营造浓烈的宣传氛围，赢得了社会各界的理解和支持，增强了广大市民依法、文明养犬的意识。
（五）发挥专题询问作用。为深化检查效果，我们将执法检查与专题询问相结合。检查组围绕执法检查中发现的突出问题，对政府部门开展专题询问。检查组成员开门见山，部分代表还连续发问或追问，促使市各部门负责人积极回应，提出解决对策，达到了预期目的。
（六）发挥指导督促作用。我们专门编发简报，通报工作进度，宣传典型经验，查找薄弱环节，强化工作指导。我们还通过每月至少一次视察，现场找原因、提意见，既选择问题突出的区集中视察，又对群众反映强烈的个别部门工作开展视察，对问题频发多发的区还开展“回头看”， 倒逼职能部门作用得到有效发挥。
通过这次贯穿全年、市区联动的执法检查，养犬条例贯彻取得突破性进展，养犬管理实现全方位提升，人民群众满意度得到明显改善。条例自2007年起实施以来，到2015年全市才办理养犬登记证4万张，通过执法检查，今年前10月就办理7万多张。以往公安、城管部门对养犬违规行为很少处理，今年全市就纠正、查处不文明养犬行为16803起，其中处罚违规养犬案件9941起，捕捉流浪犬11488条。常委会组成人员在审议时普遍认为“这是市人大历史上最成功的一次执法检查，应该作为以后监督工作的范本”。
四、开展履职评议、强化任后监督，实现“对事监督”与“对人监督”有机结合
近两年，我们选择群众关注度高、热点问题突出的市民政局、市司法局等部门负责人，由常委会组成人员对他们的履职情况进行现场评议，将“对事监督”与“对人监督”有机结合，取得了良好效果。
（一）深入宣传，扩大评议知晓面。开展评议是一项群众性很强的工作，需要社会各方积极参与。我们确定评议方案后，充分利用xx电视台、xx日报等媒介平台，及时对外公布被评议部门负责人主要情况和内司委联系方式，收集社会各方面的意见、建议，形成社会各界积极参与、人民群众高度关注的浓厚氛围。
（二）细致调研，增强评议准确性。在评议过程中，我们邀请相关常委会组成人员和人大代表，深入到被评人所在部门及其基层单位和服务对象中，通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、实地查看等形式，广泛征求意见建议，做到找准问题，评深议透。
（三）有的放矢，切实提高评议质量。会前，要求常委会组成人员尽可能多的了解被评议人及其单位的情况，评议发言做到言之有物、说之有力。会上，要求常委会组成人员畅所欲言，以利于准确查找存在的问题，提出便于改进工作的意见和建议，切实做到既议“事”又议“人”，肯定成绩不拔高，提出问题不遮掩，不偏不倚地搞好评议，进行满意度表决。票决结果不仅向市委报告，还向社会公开。
（四）跟踪问效，做好评议意见督办。评议工作结束后，常委会将评议意见以审议意见书形式送交市政府及有关部门，要求抓紧办理落实，明确在2个月内反馈落实情况。对评议中提出的意见、建议，要求被评议人制定切实可行的整改措施，切实解决能解决的实际问题，做到事事有交待，件件有着落。
在近两年工作基础上，我们打算2017年将评议范围从政府部门负责人扩展到司法机关负责人，在明年的常委会上听取审议市法检两院副职的述职报告，并进行评议。
五、围绕汇聚民智、搭建信息平台，促进“网络民意”转化为“监督现实”
我们在监督工作中，把用好信息化平台摆在重要位置，使“互联网+监督”的良性互动得到充分实践，为促进人大依法有效履职、提高监督实效发挥了重要作用。今年11月，全国人大信息中心在我市召开了全国部分省市人大信息化工作现场会，推广了我市做法。
（一）搭建监督议题来源平台。我们每年末都通过信息化平台有奖征集常委会年度工作议题，让网民意见成为推动和改进监督工作的“正能量”。在征集2016年议题时，有不少网友针对犬患严重，提出要加强依法文明养犬的意见，我们经过研究予以采纳，今年开展了《xx市养犬管理条例》执法检查。
（二）搭建民意互动交流平台。我们围绕禁止燃放烟花爆竹、规范行人闯红灯等监督工作举办 “金陵民声—热点网谈”，组织代表、政府部门与网民开展在线交流。网谈结束后，及时形成专报报市委并转市政府，市委、市政府主要领导高度重视，分别作出批示要求相关部门抓好落实。该活动凝聚人心，得到群众积极响应。目前每期参与在线交流的网友近2万人，参与问卷调查的网友近千人，微博话题阅读量在500万人（次）左右。
（三）搭建提升审议质量平台。在常委会会议召开之前，选择群众关注度高的议题在网上公开征求意见，广泛收集社情民意，并及时归纳整理网友的建议提交会议作为审议参考，使群众呼声转化为促进“一府两院”解决问题的审议意见，提高了常委会审议的针对性。如在常委会审议《老年人权益保障法》执法检查报告前，我们以“关注老年人生活，让晚年更幸福”为主题征求网友意见，将其中十余条建议吸收到报告中去，为常委会审议提供有益参考。
以上是我们近年来不断创新监督方式，着力增强人大监督刚性和实效的一些粗浅体会，不当之处敬请批评指正。2017年，我们将力争把议题列得精、问题抓得准、工作做得实，为常委会依法为民、务实有效履职做好优质服务。根据会议要求，简要报告一下明年的初步工作设想：
一、将有限的立法资源向民生领域倾斜，提高科学民主立法质量
（一）针对我市法律援助受理范围偏窄、门槛偏高，政府保障不够量化，部门协调责任不够明确，经济困难审查难度较大等问题，制定出台《xx市法律援助条例》，决不让老百姓打不起官司。（二）围绕推进构建科学合理的养老服务体系，促进全市老年人晚年幸福，开展《xx市养老服务条例》立法调研。（三）针对我市道路交通安全问题，结合今年全国人大常委会开展上下联动《道路交通安全法》执法检查的契机，对修订《xx市道路交通安全管理条例》开展调研。
二、确立司法公正和社会治理为监督重点，不断提高监督刚性和实效
（一）围绕推动解决人民群众反映强烈、影响司法公信力的执行难问题，听取和审议市法院关于基本解决执行难工作情况的报告。（二）围绕推动检察机关充分履行法律监督职能，破解“重刑事轻民事行政”的短板，听取和审议市检察院关于民事行政检察工作情况的报告。（三）突出对人大常委会任命干部的监督，听取和审议市法院、市检察院各一名负责人履职情况的报告并进行测评。（四）通过常委会视察《反家庭暴力法》实施情况，进一步提高预防和制止家庭暴力的社会能力建设。（五）做好对口联系部门预决算审查、法规实施情况报告、规范性文件备案审查等工作。（六）调研社区矫正专职社工队伍建设、扶贫专项资金预防等工作。
我们将认真领会这次座谈会上全国人大常委会领导的讲话精神，深入借鉴各省市的先进经验，根据新时期人大内务司法工作的新要求，进一步做好监督工作。
