2017年7月份，在央视台观看了由中组织部拍摄的十集政论专题片《将改革进行到底》。近日，反复研读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第九讲《将全面改革进行到底》和《习近平谈治国理政》（第二卷）第三章《将改革进行到底》。使我再一次对全面深化改革更加深刻理解，更加真诚认同，更加充满信心与决心，更加感受到改革者所具备的勇气、智慧与担当，并为之而感动，为之而鼓舞。感悟到习近平总书记质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神。他站在国家与民族长远发展的高度，高屋建瓴地回答了一系列理论问题；他俯下身去，亲力亲为，推动改革不断向前；他不懈追求，矢志不渝，秉承改革依靠人民、造福人民、为了人民的理念，为人民群众带来了实实在在的获得感。
　　同时，更加深刻感受到党中央领导、推动全面深化改革的决心意志，对进一步在全党、全国凝聚改革共识、推进改革事业，引导人们不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，产生了极大影响。
　　下步，我将牢固树立“四个意识”，以更饱满的热情做好人大工作，为将改革进行到底贡献自己微薄的力量。下面，我就在人大工作中如何将改革进行到底谈谈自己的看法。
　　一、顶层设计向纵深发展，开启乡镇人大工作新时代
　　乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的基础，是乡镇人民行使当家作主权利的基本形式，也是基层群众行使民主权利、管理国家事务、经济文化和社会事务的直接窗口。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，乡镇人大建设由此进入了全面加强和实质提高的关键时期，但乡镇人大的制度设计一直被边缘化、法律空白点还有很多。
　　（一）具体表现
　　一是乡镇人民代表大会会议程序基本照搬县级人代会程序。国家层面的法律对于乡镇人民代表大会是否同样需要举行预备会议，并没有作出明确规定。但是在实践中，乡镇人代会一直存在预备会议制度。
　　二是乡镇人民代表大会主席团不是常设机构。由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人民代表大会的职权，也不能代行乡镇人民代表大会的部分职权，只能围绕乡镇人民代表大会的职权处理一些日常工作。
　　三是乡镇人民代表大会没有专门办事机构。乡镇人民代表大会闭会之后，乡镇挂牌办公的是人大主席、副主席，但他们是具体的个人，并不是办事机构。
　　四是依法监督体制形同虚设。乡镇政府主要领导的实际任免、调配权主要集中在县级（县级市）党委及其组织部门的手中，人大代表监督和群众公论等监督形式对乡镇政府领导职务的升降起不到决定性的作用，使乡镇人大的“监督权”形同虚设。
　　五是经费保障体制受制于人。乡镇人大工作经费在由乡镇政府保障的体制下，既要乡镇政府出钱又要其主动接受监督，人大经费要求政府列入财政预算或向政府打报告，有的尽管纳入了预算也是流于形式，监督主体受制于监督客体，人大组织活动无固定经费来源，乡镇人大工作的规范化、制度化建设等往往得不到充分的保障，制约着乡镇人大工作的开展。
　　六是乡镇人大的职权不完善。《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权仅仅靠一年一度2—3至天左右的乡镇人代会是很难完全履行的。对人大主席、副主席的职权，《地方组织法》第十四条规定：乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，根据主席团的安排组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。由于法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全、规定不具体、操作性不强，使得主席团只能为人大代表服务、为人大会议服务、为上级人大布置的工作服务，而不能直接行使选举权、决定权、监督权，造成乡镇人民代表大会行使职权出现间断性。
　　七是乡镇人大主席团自身开展党风廉政建设工作力不从心。目前乡镇人大主席的党风廉政建设工作，基本上都是协助镇党委书记研究、部署、督促检查全镇党风廉政建设和反腐败工作。或者是基于人大主席本人参与的行政分工，在其所分管的诸如农业、工业、农村工作、旅游、农村合作医疗等各部门的党风廉政建设中负直接领导责任，基本没有或者鲜有人大主席专门在镇人大主席团范围内开展党风廉政建设工作。
　　八是公章使用不统一。现在各乡镇上报、下发书面材料，有用乡镇人大主席团公章的，还有用乡镇人民代表大会公章的，到底用哪个，尚无定论，有的地方索性明确用哪个都行。
　　九是公文制发无资格。目前有的乡镇还在以“xx乡（镇）人民代表大会文件”或“xx乡（镇）人民代表大会主席团文件”为文件版头在制发乡镇人大公文。按照公文相关规定，乡镇人大闭会期间不具有发公文的主体资格,无论采取何种方式研究处理日常工作都不宜发公文。
　　（二）应对方法
　　建议高层在人大立法方面补齐乡镇人大法律短板，开创乡镇人大法制新环境
　　一是明确预备会议制度。将乡镇人代会的预备会议相关要求，如参会人数、应该通过哪些事项等在法律上固定下来。
　　二是明确乡镇人大的经费使用范围及办法。把工作经费、闭会期间代表活动经费范围明确、经费的报销方式方法明确，只有这样，乡镇人大工作的规范化、制度化建设才能得到充分的保障。
　　三是明确乡镇人大的公文处理办法。如，可以统一为由镇人大办公室起草，由镇党委转发。
　　四是明确乡镇人民代表大会决定的重大事项范围。
　　二、基层工作向灵活转变，开拓乡镇人大工作新模式
　　一是开动思想，继续做好党委助手。人大主席作为班子的一员，坚决服从镇党委领导。在严肃廉政教育、严明制度执行、严格监督制约、严抓专题教育等方面，协助镇党委书记研究、部署、督促检查全镇党风廉政建设和反腐败工作，使全镇的党风廉政建设常抓不懈，形成干群齐抓共管良性互动局面。
　　二是群策群力，全力发挥镇人大主席团的准常设功能。在法律范围内，全力做好闭会期间乡镇人大主席团的日常工作的主业主责，同时，人大主席必须把镇党委开展的的党风廉政建设工作，与人大业务同抓共管。同时，统一挂牌成立乡镇人大办公室，作为乡镇人大日常办事机构。同时启用乡镇人大办公室印章，上报材料统一加盖人大办公室印章，规避纠结于到底用“乡镇人民代表大会”印章，还是用“乡镇人民代表大会主席团”印章的问题。
　　三是敢闯敢试，探索成立镇人大的经常性党组织。探索建立直接隶属于乡镇党委领导下的“乡镇人大主席团党支部（或党小组）”，加强对人大工作的领导，使主席团各项事项在作出决定、决议前，以党支部（或党小组）的名义向镇党委请示报告，争取其同意后，再召开人大主席团会议依法决定，可以有效解决乡镇人大主席团请示报告主体不明确和依法作出的决定、决议不随意变动，以维护主席团的法定权威。
　　改革开放是一个系统工程，是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。但愿我的想法会给各位从事人大工作的同行和人大立法领域的专家提供一点思路，为扎实推进全面深化改革的伟大实践落实落地贡献一份力量。

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