建管结合 立足长效
深入推进城乡环境综合整治工作
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为积极响应刘奇书记在全省城乡环境整治工作会议上部署，全县上下迅速行动、众志成城，打响一场声势浩大、动真碰硬的城乡环境综合整治大会战，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居城乡为导向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，着力解决城乡“脏、乱、污、散、堵、差”等问题，加快补齐城乡生态环境突出短板，从污水治理、垃圾整治、扬尘治理、市容整治、违建治理等方面，以城乡基础设施建设为切入点，以突击治理为手段，以长效机制建设为根本，采取措施，落实责任，强力推进了环境综合整治工作。
一、背景
开展城乡环境综合整治是打造美丽中国“江西样板”重要抓手，是促进全县经济社会协调发展的关键举措，按照“整齐、整洁、干净、规范、靓起来”的总要求，为彻底改善居住环境，提高居民生活质量，不断满足人民群众对美好生活需要，进一步改善城乡环境面貌，巩固全县城乡环境综合整治成果，推动全县建立健全城乡环境综合整治长效管理机制，以“三城同创”和“建设美丽乡村”为引领，以改善城乡人居环境、促进文明新风、提高群众生活质量为根本，着力解决城乡环境突出问题，实现城乡环境面貌大改观、城乡文明程度大改善、公民文明素质大提升。
二、主要做法
xx县委和县政府多次召开专题会研究和部署城乡环境综合治理工作，决定将其作为实施城乡一体化发展战略的重要基础工作来抓，坚持城乡统筹、整体推进、全域覆盖的理念，积极采取了综合配套的工作制度和机制确保城乡环境综合治理工作有力、有序、有效地推进。
（一）开展城镇生活污水治理
目前，xx县城生活污水处理率已达到90.3%，截止目前，我县2015-2016年污水管网改造工程完成管网建设长度45.654公里，投资额9615.16万元，2018年计划启动东白源和洪大污水管网建设工程，计划建设管网长度6.5公里，进一步加强污水收集能力，到2020年，县城生活污水处理率将达到91.5%。
（二）开展城市市容整治
在占道经营、垃圾倾倒整治方面，贯彻落实局党组部署安排的市容环境卫生徒步巡查长效管理机制，落实好“门前三包”的管理机制，对占道经营、基建占道，严格管理严格审批。严厉打击各类违法占道经营、随意倾倒建筑垃圾、生活垃圾的行为。
在车辆规范停放管理方面，落实了《xx县城区车辆规范停放管理实施方案》，重点管理后港路、东方街、双溪大道、新大街等一、二类道路车辆规范停放，同时定时清理各类“僵尸车”。严格控制货车进城及货车装卸货物时间，加快大型停车场的规划建设工作，取缔无牌、无证运营的三轮、四轮电动车。
在“马路市场”整治方面，继续开展好“马路市场”专项整治工作，保持与工商部门联合执法形式，针对东门农贸市场、南门口、工业园等重点部位进行专项整治，采取日常管理结合定期专项整治的方式实施长效管理。
在流动摊点规划管理和夜市专项集中整治方面，巩固好百货大楼区域、及主要街道不得随意摆摊设点的成果，严格分类管理，加大日常监督管理力度，严格管理好指定场所的环境卫生和经营秩序；加强夜市的规划和监管，严格标准、规范经营时间和规模，责令配备垃圾容器，继续落实一次警告，二次处罚，三次取经营资格的管理制定。
在学校周边环境集中整治方面，加强学校周边环境的管理整治，保持学校周边日常管理和定时、定点专项管理。
（三）开展农村生活垃圾专项治理，完善农村生活垃圾保洁、收集、清运工作机制和资金保障机制
一是建立一条机制。县、乡、村、组四级管理网络。
县级层面：成立以县长为组长的领导小组。下设办公室。落实3名专职人员。
职责任务是制定方案、实施细则、督查考核办法，落实硬件设施建设方案和经费，加快建设信息管理平台，组织宣传教育，综合协调，召集联席会议。
乡级层面：成立以乡长为组长的领导机构，落实1－2名专职人员。
职责任务是落实县方案和细则，组织开展试点工作，负责硬件设施建设，落实运行经费，信息管理平台数据及时上报更新，督查考核本地工作运行情况。
村级层面：成立以理事会为主体的管理机构，落实分拣员，组建志愿者队伍。
职责任务是负责方案的具体组织实施，广泛持续开展宣传发动，对农户及分拣员工作进行监督管理考核，负责对分类设施的日常维护和管理，负责本村信息管理平台数据上报。
组级层面：主要负责组织农户按分类要求进行分类，组织督促农户产生的有毒有害垃圾进行收集，并按相关途径处理，划分责任区（含庭院、责任田、自留地等所属范围），监督农户做好门前三包管理工作。
二是规范一套模式。分、收、运、处四类工作方法。
分类：两步两次四分法。
收集：1、每户初分的垃圾和公共分类垃圾桶内的垃圾，由村保洁员和分拣员每天共同收集。在收集过程中，对每户的垃圾进行分类称重，扫描登记，并传输至信息管理平台；对分类不正确的进行再分，并将所有垃圾按类别分别收集至村内统一设置的垃圾集中收集点，进行分类存放。对村内设置了单村阳光堆肥房的，将厨余垃圾收集到阳光堆肥房内。2、垃圾兑换超市负责收集废旧电池、废弃农药瓶袋等有毒有害垃圾。对有毒有害垃圾按公布的品种和价格进行回购，并按户进行登记，发放兑换券，每天将数据传输至信息管理平台。
运输：乡镇每天将村垃圾分类棚内的垃圾进行分类运输至乡镇垃圾存放点，其他垃圾进行压缩，有毒有害垃圾按程序封存，可回收物按类别存放，厨余垃圾运输至乡镇内的处理站。
处置：1、其他垃圾由县环卫部门到压缩站内运输后送县垃圾填埋场进行处理。2、可回收物由县再生资源回收公司上门回收后，按市场途径进行处置。3、厨余垃圾建设了处理站的由乡镇负责处理，建设了阳光堆肥房的在堆肥房内处理。4、有毒有害垃圾由格林美和东江公司上门收集后进行处理。
（三）完善一套措施。买、奖、带、考四种推进手段。
买：1、购买服务。对有毒有害垃圾的处置采取政府购买服务的方式，将废旧电池、家电委托给格林美公司处置，将废弃的农药瓶袋委托给东江环保公司处置。对建设厨余垃圾处理站的乡镇，将厨余垃圾的运输、处置委托给杭州金株环境公司处置。2、购买有毒有害垃圾。设置垃圾兑换超市，将废旧电池、家电和农药瓶袋以发放兑换券兑换实物的方式进行购买回收。
奖：1、奖个人。建立农户个人有奖积分制，通过每天对农户分类情况进行二维码扫描登记，按分类准确率给予积分，每月对积分达到奖励标准的农户个人给予日常生活用品的奖励。2、奖单位。建立奖励基金，由领导小组办公室对各乡镇、试点村每月进行一次综合考核，并按奖励办法给予奖励。
带：1、党员带群众。每个试点村建立垃圾分类党员示范农户，并张挂牌匾公示。2、干部带农户。每个试点村组干部对村内农户垃圾分类工作实行责任包干，重点做好上门入户宣传工作，农户分类监督工作，组织开展“共读一封信、共看一本书、共唱一首歌”活动。3、志愿者带游客。每个试点村成立垃圾分类志愿者队伍，重点对外来人员、游客进行垃圾分类提醒和宣传引导。4、学生带家长。在乡镇中小学校开设垃圾分类课，普及垃圾分类知识，通过小手拉大手促进垃圾分类工作。
考：建立县、乡、村，日、月、年考核体系，对农户源头分类进行日登记，对村工作进行月评比，对乡镇工作进行年考核。
（四）推进城市及县城污水处理设施建设
加快启动xx县污水集中处理设施提标改造工程，该工程总投资1800万元，建设污水集中处理设施提标改造和污泥干化工程，主要包含沉淀池、次氯酸钠消毒池及设备、配电间等和深度脱水车间及污泥干化设备、设施。该工程已列入申请中央预算内资金项目，待上级审核，目前已完成可行性研究报告，计划2018年4月底完成施工图设计，并尽快开工建设。
（五）推进垃圾处理设施建设
我县于2013年开始垃圾处理设施建设，2014年完善城乡垃圾处理设施建设，每个乡镇都建设了垃圾压缩转运站（县城建设一座和香田乡、雷公尖乡、双溪镇共用、其余8乡镇各建设一座），实现全县城乡垃圾处理一体化全覆盖及稳定运行；城乡垃圾处理经费已经列入县财政预算，2017年财政预算城乡垃圾处理经费235.2726万元（其中乡镇转运经费88.5669万元，污水处理经费146.7057万元），2018年财政预算城乡垃圾处理经费增至248.3626万元（其中乡镇转运经费96.1069万元，污水处理经费152.2557万元）。
三、主要成效
近年来，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导和省、市等相关部门的大力支持下，我县通过城乡环境综合整治，促进了县域城乡面貌的改变和生态文明建设，在各单位齐抓共管下，治理“脏、乱、差”工作取得成效，城乡卫生环境和公共秩序进一步转好。整治成果斐然：截至6月底，清运垃圾3万多吨，清理“牛皮癣”350处和283辆僵尸车，新添260盏路灯，新增污水管网6.5公里。农村、城乡结合部、场镇是“脏、乱、差”现象比较突出的地方，xx县采取了多种措施，对其进行了治理，取得了阶段性成效。
农村环境明显变好。xx县按照“户集、村收、镇运、县处理”的运行模式，建立了农村生活垃圾集中收运处置体系、每150户农户配备1名保洁员，每个村设置5-8个垃圾收集点，6台垃圾运输车随时调配运输垃圾到指定垃圾场，进行无公害处理。全县农村生活垃圾集中收运体系基本建成，基本实现了全域覆盖。目前我县生活垃圾无害处置率达到了100%，超过七成多受访群众对垃圾收运处理工作表示满意。
城郊结合部和场镇的卫生环境明显改善。长期以来，城郊结合部和场镇一直是城市管理的薄弱区域，也是难点所在。xx县按照“整体推进、综合治理"的工作思路，开展了城郊结合部和场镇环境综合治理。目前，基本达到"四有"要求：一是道路有人扫。按照城市环境卫生管理标准和要求，对城乡结合部和场镇的环境卫生实施统一管理，全面推行清扫保洁市场化作业，确保生活垃圾日产日清。二是垃圾有人清。城郊结合部和场镇的垃圾基本实现了集中收运做到了有专门的人员和车辆收集、寻清运生活垃圾。三是市容有人管。坚持属地为主、县城街道三级联动的网格单元监管机制，城管执法向城郊结合部延伸，坚持疏堵结合，确保“座商入店、流商归市、车辆归位”，保持街面整洁有序。四是设施有人建。按照环卫设施和市政设施建设的标准，配置市政环卫设施，对城郊结合部的未修建雨水污水管线系统的道路实施全面改造，对破损的路面及时进行修复，保持道路路面平整，做到无破损无坑洼、无积水，道路边沟排水畅通，窖井盖、护栏、照明灯等附属设施完好齐备。经过“四有的整治，城郊结合部和场镇正在改变脏乱差”的形象。
公共秩序进一步提高。我县在中心城区推行了网格单元管理模式，每个网格内配置1名城管员，在主要街道、路口广场等公共场所安装了“电子眼”，运用电子信息技术及时发现问题，立即上报“数字城管指挥中心”，根据具体情况，“数字城管指挥中心”下达具体任务，由责任人快速处置，并全程监督和事后考评。为了创造和维护良好的公共秩序，我县先后开展了“车辆乱停”、“广告乱设”等专项治理等活动。清理、撒除了违规设置的机动车临时占道停车点，查处乱停乱放行为，引入社会资金技规划新建停车场。整治违法设置广告行为，拆除了中心城区违法户外广告，整顿高速公路沿线户外广告设置秩序，规范招牌设置管理。通过专项洽理等活动，有效遏制了乱停乱放乱摆的行为，公共秩序明显改善。
四、启示
一要抓重点攻难点，在整治“脏乱差”上再发力、再提升。“绿色”是江西的底色和特色，但是“脏乱差”给“绿色”抹上了阴影。我们要以最大的担当，全面整治“脏乱差”，杜绝“死灰复燃”，决不让违章建筑、污泥浊水、卫生死角有存在的土壤。
二要抓基础补短板，在强化“硬设施”上再发力、再提升。要加快补齐基础设施这块短板，全面提升城乡环境的综合承载能力。在环卫设施建设方面，面对城乡各类垃圾迅猛增长趋势，要加快垃圾焚烧发电项目，做到垃圾无害化、资源化处理。
三要创新城市环境综合治理体制机制。要抓长效机制，在促进“常态化”上再发力、再提升。制度要健全，市城市管理做到有章可循、有法可依，目标任务明确，目标责任全覆盖，不留死角和空隙，考核机制要健全，奖惩分明。城乡环境综合整治是一项长期任务，既要重拳发力解决当前突出问题，更要持之以恒、久久为功。
四要广泛发动群众营造氛围。城乡环境综合整治是一项群众性工作，必须依靠全社会的支持和参与，营造浓厚氛围。通过专栏、网格、集中宣传、个别走访等多种方式，进一步提高广大群众对环境整治的知晓率、支持率和认知度，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“xx是我家，环境靠大家”的良好氛围。
