一、基本情况
　　xxxxxxx自治县成立于1954年，地处甘、青、新三省（区）交汇处，北接敦煌、南通青海、西连新疆，是丝绸之路进入新疆、青海的“门户”和“咽喉”，地理位置十分特殊。全县总面积3.14万平方公里，辖3乡1镇11个行政村、4个社区，有哈萨克、汉、回、维吾尔等12个民族，常住人口1.05万人，户籍人口9229人。
　　作为甘肃省唯一的哈萨克少数民族自治县，阿克塞县多民族聚居，地广人稀，民族间殡葬习俗各异。目前，全县共有城市公益性公墓2处，一处为穆斯林公墓，系98年县城搬迁后，由县民宗局牵头，哈萨克少数民族自发捐款，圈建；一处为汉族公墓，于2014年在县城北防风林带规划建设，占地面积30万平方米。尚无农村公益性公墓。2017年底，在上级部门的支持下，我县投资近百万元实施穆斯林殡仪服务中心建设项目，目前正在进行设施设备采购，9月底可建成投用。该中心是目前全县唯一殡仪服务场所。殡葬基础设施薄弱，规范管理服务空白是目前我县殡葬工作的根本“短板”和发展“瓶颈”。
　　二、殡葬领域突出问题专项整治行动进展
　　根据全国、省、市殡葬领域突出问题专项整治行动部署要求，自7月起，我县开展为期3个月的殡葬领域突出问题专项整治行动。民政局发挥牵头部门职责，创新思路，强化举措，全力确保专项行动出实招、见实效。
　　一是迅速传达贯彻，凝聚思想共识。按照省、市通知要求，我县分别于6月29日、7月15日组织相关部门参加了全国和全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议，分管副县长就专项行动重要意义、重点任务进行了再强调、再部署。要求民政等相关部门要进一步充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，将其作为保障和改善民生的重要内容列入议事日程、摆上重要位置，提高政治站位，确保取得实效。
　　二是强化组织领导，压实工作责任。成立了由县政府分管领导任组长，民政、民宗、发改、公安、司法、国土、住建等11个部门主要负责人为成员的领导小组，加强对全县专项整治行动的全面把握、督查评估、定期通报、政策指导等工作。领导小组办公室设在民政局，并设立了举报投诉电话。
　　三是把握时间进度，注重综合施策。民政局等11部门联合印发《xxxxxxx自治县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，确定“路线图”绘好“时间表”制定“任务书”，明确和细化了各部门职责分工，推动各部门在整治工作中各司其职、各负其责、密切协作。
　　四是突出工作重点，确保工作成效。民政局结合自治县实际，牵头起草了《xxxxxxx自治县关于党员干部带头推动殡葬改革深化移风易俗的实施意见》，县委宣传部起草了《xxxxxxx自治县治理高价彩礼推动移风易俗的指导意见》，目前，该两项《意见》已提请规范性审核。8月9日，我局联合国土、农牧林、住建、民宗等部门开展执法检查，重点对汉族公墓区内豪华墓、活人墓、家族墓以及城东铁路附近墓葬进行集中清点。对涉及整治或迁移墓葬坟冢等，政府责令住建、国土部门提出可行方案，责令民政部门拿出迁移补助等方面具体政策，并进一步建立健全加强和规范殡葬管理长效机制。目前，各项工作正在进展中。8月15日，县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组召开联席推进会，对阶段性工作进行总结自查，进一步明确了工作难点、重点和盲点，及时对症下药，查漏补缺。
　　三、自治县殡葬管理改革中存在的问题
　　我县的殡葬管理改革工作除了受观念陈旧、基础薄弱、发展缓慢、投入不足等诸多因素制约外，还面临着群众对殡葬改革工作存在的偏见等诸多困难和问题。主要表现在以下方面：
　　（一）宣传力度不够，殡改观念淡薄
　　殡葬改革宣传不够深入，知晓面不广，大部分干部群众对殡葬改革抱无所谓的态度，认为既然是边远民族地区，要求就不严，政策也宽松。另外，受“福人自有福地”等传统思想影响，在“墓地风水”的引导下，认为茫茫戈壁，地广人稀，给“先人”多圈一些安葬地，也没什么影响。所以坟墓随地乱修，丧事大操大办，超标豪华墓露头的现象仍然存在。在整治工作中，部分干部和群众认为殡葬是一件很晦气的事，不愿碰触，对乱埋乱葬现象也就听之任之。
　　（二）推动殡葬改革工作还未形成合力
　　目前，殡葬改革日常工作主要是靠民政部门单打独斗，显得力不从心，进展举步维艰。县级各部门的资源整合不够，各有关职能部门作用还没有完全发挥出来，部门与部门之间协调配合的工作力度差，有些工作推推动动，不推不动；乡镇一级政府还没有把殡葬改革工作摆上应有的位置，缺乏对殡葬改革工作应有的宣传和工作力度，没有把殡葬改革工作纳入日常工作和经常工作。对开展殡葬改革的必要性和紧迫性认识不够，受传统观念束缚，未能大张旗鼓、大刀阔斧。
　　（三）缺乏可操作的惠民殡葬配套政策
　　我县有关殡葬管理、惠民殡葬等配套政策和措施尚未完善和健全，老百姓未能享受到惠民殡葬带来的好处。殡葬事务涉及多个环节、多个部门、多个行业，缺乏明确的政策来规范界定，各项工作难以顺利推进。
　　（四）未纳入城乡建设发展总体规划
　　殡葬改革涉及公益性墓地、殡仪馆、火化等殡葬设施的规划、选址、用地等问题，政府相关部门未能将其与城乡建设规划、新农村建设规划等同步考虑。
　　（五）项目支撑不够资金投入不足
　　因上级部门对殡葬改革工作缺乏项目支持，资金投入少，地方政府财力有限，对殡葬改革心有余力不足，成为制约和影响公墓建设、遗体火化等殡葬设施建设、殡葬管理改革工作进度的根本因素。
　　四、进一步推进殡改工作的意见建议
　　搞好殡葬改革，实行文明、节俭办丧是国家的一项基本国策，是一场规模宏大的精神领域内破旧立新的思想变革，是社会文明进步的重要标志之一，工作涉及面广，政策性强，任务艰巨。我县目前殡葬秩序紊乱，不仅影响到殡葬改革，也与提前全面建成小康社会的要求极不谐调。下一步，我们将从六个方面发力，整顿殡葬秩序，深化殡葬改革。
　　（一）加强殡葬管理和改革的领导力度
　　殡葬管理和改革工作政策性强，涉及千家万户，工作难度大，单靠民政部门很难推动，需要政府的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。我们将积极汇报，争取在县级层面将殡葬改革工作纳入政府目标管理，进一步明确相关部门在殡葬改革、殡葬服务等方面的工作职责，建立健全考核机制，形成推动合力。
　　（二）加强殡葬法规和政策的宣传力度
　　利用各种宣传途径，全方位、多角度、多形式，经常性地宣传殡葬政策法规知识和殡葬改革的重要意义，努力提高广大群众对殡葬政策和法规的知晓率，转变群众观念，形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规，自觉实行殡葬改革，积极争取广大群众对殡葬工作的理解、支持和配合，树立起殡葬文明新风。
　　（三）加强殡葬管理和改革的规范力度
　　依照国家、省、市殡葬管理的相关法律法规，结合自治县实际，在尊重少数民族丧葬习俗的基础上，尽快制定出台殡葬管理改革配套政策，使殡葬改革工作有法可依，违法能究，步入法制化、制度化和规范化的轨道，为全县依法搞好殡葬改革提供强有力的法规政策保障。
　　（四）加强殡葬设施和项目建设力度
　　一方面，积极争取中央、省、市项目、资金支持，加强现有公益性公墓整体规划和标准化建设，完善基础设施，提高土地利用率，优化环境，不断提高殡葬服务质量。另一方面，加强管理，健全制度，发挥好红白理事会等民间组织作用，培育和发展规范、有序的殡葬服务主体，逐步推进火葬等节地生态安葬改革。
　　（五）加强惠民殡葬和保障投入力度
　　根据县财力状况，逐步建立和完善殡葬救助保障制度，推行惠民殡葬政策。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，从重点救助对象起步，逐步扩展到向县内居民提供减免费用的基本殡葬服务，降低群众承担殡葬改革成本。
　　（六）加强殡葬管理和改革的执法力度
　　一是争取设立殡葬管理常设机构，负责全县殡葬管理工作，全面加强殡葬服务工作职能和范围，使其在民政部门的指导下，成为全县殡葬管理和改革工作的主体力量。二是要加强全县殡葬执法队伍建设。组织建立一支由民政、公安、国土、环保、工商、林业、城管等有关部门协同参与的专门殡葬执法队伍。通过专项检查、联合执法等，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬管理秩序。按照“治旧控新、堵疏结合”的原则，加大督促整改和依法处置力度，平稳有序地推进违规墓地整治工作，坚决刹住建造超标准、豪华墓地的歪风。禁止一切影响公共秩序和影响他人正常工作、学习、生活的丧事活动。要对出殡活动及规模进行引导和监管，控制丧事大操大办、铺张浪费等现象的发生。三是配备基层殡葬管理人员，形成县、乡、村“三位一体”的殡葬监督管理服务网，切实做好殡葬改革的宣传发动、调查摸底、清理整治和监督检查等工作，确保殡葬改革任务推进有力有序有效。
　　殡葬改革对我县来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程。虽然有上级部门政策指引，有兄弟县市可鉴经验，但单靠某职能部门或一级政府推动，改革难度大，收效甚微。借此机会，我们希望省、市部门能在项目、资金、政策、法规方面给予更大关注和支持，以形成更强大的推动声势，为基层推进殡葬管理改革提供有力依靠，打开全县殡葬管理工作新局面，构建起全县殡葬改革新秩序。
　　我的发言结束，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正！
　　谢谢大家！

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