对某地土地开发整理模式的几点思考
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一、何为“xxx”的土地开发整理模式
“xxx”的土地开发整理模式是指在xx县xxx现代农业开发基地的建设中,建设者通过运用现代化的机械设备对山、水、林、田、路等进行综合开发整理,创造出适宜种植的良田,从而得到巨大的土地面积和效益的开发模式。
其具体做法是通过机械作业辟削山体,形成台面,为造地奠定基础,将零碎、分散的小地块通过推高补低,扩大水平面积,针对太行山片麻岩成土母质比较松软的特点实施大方量整地,修善隔坡沟状梯田,采取挖的深,客土厚、高田埂、多施肥等多项人工措施,使平整后的土地具备良好的耕作条件。挖的深:在营造的台面上先铺垫80公分的基础层,为保水保肥,涵养水源奠定良好的基础。客土厚:利用周边土源,在基础层上再铺设40公分的客土形成耕作层,确保土壤质地,即使经过三年自然沉降,土壤厚度仍然能够满足作物的种植需要。高田埂:田埂采用土地结构,高40公分,经过机械化施工,做到坝面整齐、稳定、不坍塌。多施肥:为培肥地力,每亩耕地使用有机肥不少于200斤,同时根据作物对土壤环境的不同要求,进行土壤改良,通过掺粘土或沙土调节土壤结构,通过向土地里添加酸性或碱性物质调节土壤酸碱度。
此外,还对农业用水、用路、用电等辅助设施一起综合开发整治,为建成高标准的农业产业园区奠定基础。
到目前为止,该公司已经完成造地3万亩,安装电力线路5公里,新上100千瓦变压器6台,修建蓄水量7.7万立方米的塘坝1座、蓄水池12个、扬水站2座,铺设输水管道60公里,修筑田间路60公里,总投资已经达到6770万元。
二、xxx模式创新了我县土地开发整理的新模式
1、土地开发整理的概念
土地开发整理是指在一定区域内,按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途,通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段,对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程。
我国现阶段土地开发整理的主要内容有:调整用地结构;平整土地,提高土地集约利用率;道路、沟渠、林网等综合建设;归并农村居民点;恢复利用废弃土地;划定地界,确定权属;在保护和改善生态环境的前提下,适度开发宜农土地后备资源。
2、我县土地开发整理的现状
第一、补充了耕地数量,基本实现了全县耕地数量稳中有增的目标。2014年,我县土地整治总规模1439.1883公顷,总投资6614.8万元,新增耕地41.9495公顷。
第二、提高了耕地质量,增强了耕地综合生产能力。我县农业综合开发实行低产田改造,土地开发整理实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理,完善农田基础设施,改善生产条件,稳步提高了土地质量,增强了粮食综合生产能力。
第三、优化了利用结构,促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理,不断优化土地利用结构,土地的集约化程度和利用效益明显提高。
第四、改善了生态环境,取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦,促进了农村生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理,生态环境得到逐步改善;降低了农业生产成本,增加了农民收入;扩大了就业空间,改善了农村居住环境,推动了农村精神文明建设,有力地维护了社会稳定。
目前,我县有组织的土地开发整理工作从总体看还处于初级阶段,还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量,轻质量和生态”的问题;土地利用总体规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥;规范化管理还不够到位;资金投入不足,促进土地开发整理的利益分配机制还不健全,土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。
3、我县土地开发整理的困境
我县人口持续增长,经济快速发展对耕地的需求增加,补充耕地的压力进一步加大;土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转,引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力;易开发整理的土地后备资源逐步减少,补充耕地的成本提高,难度逐步加大;优质耕地集中地区占用耕地量大,后备资源集中地区水、热条件较差,补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
三、“xxx”模式的借鉴意义
1、解放思想,在政府指导下实现土地整理开发、利用、产出的综合化。以往的土地开发整理都是以政府为主导,整理完成后再辅以各种耕种作物或者出让给某些企业和个人实现复垦和再利用,其局限性在于缺乏了市场主体的主动性和灵活性,往往会导致新开发的土地利用率不高或者再度闲置,开发的意义受到很大的限制。而xxx模式的土地开发整理却是在土地开发整理过程中突破了政府主导的旧有模式,集开发、利用、产出为一体,这样的好处有以下三点:
第一、巨大的调动了市场主体的主动性。市场主体可以按照自己的规划利用模式开发整理土地,省去了再开发整理的过程,节约了成本。第二、便于市场主体做好因地制宜的市场调查。市场主体可以根据市场情况制定将来所要利用或复垦的植被种类,然后按照调查结果科学合理的开发土地,缩短了土地空闲时间。第三、更利于知晓群众的呼声和发挥群众的智慧。
2、周密规划,在科学指导下提升土地复垦的机率。
土地开发整理的目的就是为了实现复垦和再利用,但由于长期以来土地开发整理都是以政府为主,受到政绩等某些主观因素的影响,土地开发整理往往缺乏了对市场的客观把握和土地资源的全局统筹,开发具有片面性和局限性,因此常常会出现开发完成后再度空闲和利用不当。xxx模式的土地开发整理模式打破了政府开发的局限性,集开发、利用、产出于一体,加入市场这个主体,使得开发整理、复垦再利用更加的灵活和因地制宜,也为正真的增加土地面积,实现占补平衡,提升土地复垦率打下了基础。
3、加大宣传,在媒体作用下创造品牌效应。
“xxx”的土地开发至今已有7个年头,在这7年中,从默默无闻到河北省乃至全国荒山开发的模范,媒体的宣传起到了不可磨灭的作用。如今,xxx的土地开发模式已不仅仅局限于xx,在阜平县、张家口市等都在推广其土地开发模式,“xxx”的品牌效应已经形成,必将为河北乃至全国的土地开发整理工作做出巨大的贡献。
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