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对新时代统战工作的理解与思考
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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把统一战线工作摆在新的战略高度,先后召开系列重要会议、下发了系列法规文件,特别是习近平总书记先后发表重要讲话60多次,做出重要批示300多次,亲自主持20多次民主协商会,提出了一系列新思想新观点新要求,科学回答了新时代统一战线事业发展的一系列重大理论和实践问题,形成了习近平新时代中国特色社会主义统战思想。准确理解新时代统战思想,有利于把握统战工作规律,推动新时代统战工作创新发展。
  一、正确认识新时代统战思想的产生背景
  习近平总书记在党的十九大报告明确指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”这一重大的政治判断,包括了我国社会发展站到了新的历史起点、社会主要矛盾发生了根本性变化和开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,既是新时代中国特色社会主义统战思想产生的背景,也是推动其发展成熟的原动力。
  (一)新的历史起点提出了新要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,取得了前所未有的成就。这些历史性变革是深层次、根本性的。这些历史性成就和变革概括起来就是中国现在已经站在了强起来的新的历史起点上,站在了使中国特色社会主义旗帜高耸的新的历史起点上,站在了为世界和人类做出更大贡献的新的历史起点上。新的历史起点,赋予了新的历史内涵,明确了新的目标任务,作为我们党的重要法宝,统一战线历来是为党和国家中心大局服务的,这就要求统一战线理论必须顺应新的历史时期党和国家目标任务的变化,在原有基础上继承和发展。
  (二)社会主要矛盾变化提出了新课题。我国社会主要矛盾的变化,是中国特色社会主义进入新时代的重要标志,也是新时代的重要特征。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对社会主要矛盾作出了正式概括:“现阶段我国社会的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”2017年,习近平总书记在党的十九大上对社会主要矛盾做出了新判断:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”历史唯物主义认为,社会基本矛盾是社会发展的根本动力。社会主要矛盾的变化,是在所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样的环境下社会矛盾的转变。适应“三个更加多样”的环境,推动实现所有制形式多样但促进发展的方向一致,社会阶层多样但目标任务一致,社会思想观念多样但价值观念一致,需要坚持统一战线大团结大联合主题,坚持一致性和多样性相统一原则,正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系,这就为统一战线提出了新的课题。
  (三)建设社会主义现代化强国指明了新方向。党的十八大明确提出了“两个一百年”奋斗目标:建党一百年时,要全面建成小康社会,建国一百年时,要把我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。对于如何顺利实现第二个百年奋斗目标,习近平同志在党的十九大报告中又创造性地提出分两个阶段走全面建设社会主义现代化国家。第一个阶段,是从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,奋斗15年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。建设社会主义现代化强国,需要夯实共同奋斗的思想政治基础,需要发挥凝心聚力的独特优势,需要稳定和谐的社会环境,这既是统一战线的优势所在,也是统一战线服务社会主义现代化国家建设的努力方向和着力重点。
  二、准确把握新时代统战思想的主要特点
  习近平新时代中国特色社会主义统战思想是马克思主义思想中国化的产物,是中国共产党统一战线理论在新的历史时期的丰富与发展,与毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观一脉相承。其主要特点体现在以下四个方面。
  (一)在统一战线的定位上——实现了“一个法宝”到“三个法宝”的延伸。1939年毛泽东在欢送一批即将从延安奔赴抗日前线的青年时说:“当年姜子牙下昆仑山,元始天尊赠了他杏黄旗、四不象、打神鞭三样法宝。现在你们要出发上前线,我也赠你们三样法宝,这就是统一战线、武装斗争、党的建设。”同年,他在《<共产党人>发刊词》中正式提出了三大法宝的著名论断,明确了统一战线作为我们党三大法宝之一的重要地位。2015年,以近习近平同志为核心的党中央,审议通过了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,重新定位“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”至此,党中央通过《条例》这一党内法规的形式明确了统一战线的“三个重要法宝”作用,实现了统一战线“一个法宝”到“三个法宝”的延伸。
  (二)在统战工作的方针上——明确了正确处理一致性和多样性关系。一致性和多样性是统一战线存在的前提和基础,统一战线的一致性,是基于共同利益基础之上的共同目标,多样性是基于不同政党、阶层、民族、党派、信仰基础上的具体利益差别。当前,统一战线的一致性主要体现在坚持和发展中国特色社会主义,实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦;多样性体现为统一战线各团体的思想观念、生活方式、利益诉求等的差异。习近平总书记指出,正确处理一致性和多样性关系,关键是要坚持求同存异。一方面,要不断巩固共同思想政治基础,包括巩固已有共识、推动形成新的共识。另一方面,要充分发扬民主、尊重包容差异。提出了“只要把政治底线这个圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大”的著名论述。
  (三)在统战工作原则上——提出坚持尊重、维护、照顾同盟者利益。“统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。”我们党靠什么实现大团结大联合,那就是尊重、维护、照顾同盟者的利益。革命战争年代,我们党尽最大努力保护同盟者、照顾同盟者;革命取得胜利后,我们党站在多党合作和政治协商的高度,将照顾同盟者利益集中体现在对党外代表人士的安排使用上,中央人民政府第一届6名副主席中有3人、政务院4名副总理中有2人,34个部级正职中有15个由党外民主人士担任。习近平总书记指出,坚持党的领导要坚定不移,但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益,帮助党外人士排忧解难。同时,在《条例》中对党外代表人士的政治安排和实职安排进行了明确,要求党同党外代表人士的合作共事中要充分保障党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权,尊重、维护、照顾同盟者利益的原则得到充分体现。
  (四)在统战工作的方法上——重视搞好与党外人士的联谊交友。与党外人士联谊交友,是统战工作开展的重要方式。毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家通过与党外人士联谊交友,既结成了政治联盟,实现了壮大共同力量的目的,又与党外人士成为了肝胆相照的朋友,成就了一段段统战佳话。在中央统战工作会议上,习近平总书记首次明确联谊交友是统战工作的重要内容,也是统战工作的重要方式,要求党政领导干部、统战干部要以做佛跳墙的耐心,为我们党结交一批能经受考验、携手共渡难关的真心朋友。并明确指出,统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。
  三、切实推动新时代统战工作创新发展
  贯彻习近平新时代中国特色社会主义统战思想,必须做到肩上有责、心中有度、眼中有人,推动中央、省委有关统一战线的系列决策部署落地生根,才能找到最大公约数,画出最大同心圆,凝聚最大正能量。
  (一)强化组织领导,做到肩上有责。统战工作是全党的工作,是各级党委必须做好的分内事、种好的责任田,各级党委(党组)和党员领导干部要强化领导,落实责任,切实将统战工作挑在肩上,抓在手中。一要构建“大统战”工作格局。定期召开党委统一战线工作领导小组会议,研究统一战线重大问题,解决统一战线困难问题,确保党委统一战线工作领导小组把方向、抓大事、议大事。发挥好民族宗教工作联席会议、新的社会阶层联席会议等协调议事机构的作用,使之成为党委统一战线工作领导小组抓大事、议大事、抓落实的有力补充。要完善工作协调机制,进一步形成统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作机制。二要坚持做到“四个纳入”、“三个带头”。“四个纳入”、“三个带头”既是《条例》赋予各级党委的重要职责和任务,也是各级党委抓统战工作的方法和措施,是衡量党委是否重视统战工作的重要标准。各级党委(党组)要真正把统一战线工作纳入重要议事日程,加强组织领导;把统一战线工作纳入党政领导班子工作考核内容,作为选拔任用领导干部的重要依据;把统一战线理论和方针政策纳入各级党校的教学内容,作为培训党政干部的必修课程;把统一战线理论和方针政策纳入宣传、新闻工作计划,扩大统一战线的社会影响。各地各部门各单位党委(党组)主要负责人作为统一战线工作第一责任人,应切实履行主体责任。党委(党组)领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友,时刻不忘统战工作,亲自带头做好统战工作。三要发挥考核指挥棒作用。将统战工作纳入各级各部门党委(党组)目标考核范畴,实现统战工作考核全覆盖。要加强对目标考核结果的运用,推动统战工作与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,确保《条例》的刚性规定落到实处、收到实效。
  (二)学好用活政策,做到心中有度。统战工作是一项政治性和政策性都很强的工作,能否全面掌握政策和在实际工作中拿捏好分寸,直接关系到统战工作的成效。一要吃透统战政策。要全面学习党的统一战线理论、方针、政策,深入学习领会党的十八大以来习近平总书记关于统一战线工作的新理念新思想新战略,系统学习中央《条例》和省委《实施细则》,精研细读,学深悟透。二要掌握一手情况。全面深入了解和掌握统一战线情况是做好统战工作的前提与基础,结合“大学习、大讨论、大调研”活动的开展,以求真务实的作风,深入基层一线开展大调研,全面掌握第一手资料,对影响统一战线法宝作用发挥的关键问题、影响统战工作开展的难点问题以及解决问题的举措进行研究,通过大调研,吃透一手情况,掌握基层实情,制定有效措施,切实提高工作的针对性和可操作性。三要坚守政治底线。统战工作说到底是做人的工作,是特殊的群众工作,是党的政治工作。做政治工作就有一个谁影响谁的问题,只有坚守政治底线,才能在处理一致性和多样性关系时,固守住一致性这个圆心,拓展多样性的半径。也只有坚守住政治底线,才能在与非公经济人士交往中不以权谋私,在与党外人士交往中不以私废公,以坚定的政治品格和良好的人格魅力感染和影响党外人士听党话跟党走。
  (三)掌握方法艺术,做到眼中有人。统战工作既是一项政治工作,也是一门方法艺术,与党外人士联谊交友,要真诚相交、坦诚相见、平等相待,努力为党结交一批肝胆相照、荣辱与共的诤友挚友。一是真诚相交。要发自真心、出自真情,坚持在感情上联络、思想上引导、政治上关心、工作上支持、生活上帮助、待遇上照顾的原则,多接触、多谈心、多帮助,讲真话、用真心,积极主动关心他们的思想、工作、生活,帮助解决具体困难和问题。二是坦诚相见。党外人士来自各个领域、各个行业、各个阶层,他们的利益诉求、知识背景、社会阅历、生活方式、价值取向、风俗习惯、宗教信仰等方面不尽相同,对某些具体问题的看法和认识也存在差异,党政领导干部和统战工作者要要充分尊重包容,这样才能说得上话、交得了心。三是平等相待。把平等作为与党外代表人士交往的前提,谦虚诚恳对待党外代表人士,真诚听取他们的意见建议,在平等交流中凝聚人心。坚持登门拜访、个别晤谈、集体谈心等行之有效的方法,不断加深了解、增进共识、建立友谊。
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