[摘要]：在经济社会发展新常态下，社会治安呈现出复杂化、多变化等特点，社会动态维稳、动态打防、动态管控压力明显加大，反映出公安理念、维稳能力和管控模式等方面上存在着诸多不适应，需积极主动作为，推进警务勤务机制改革，创新打防管控手段，加快适应新常态下对社会治安的内在要求。
[关键词]：新常态 治安 现状 对策
一、xx县社会治安形势的现状特点
xx县位于xx市西面，各镇人口分散，山路崎岖，为典型的山区县。全县常住人口约41万，县城人口最为集中，大量青壮年外出务工，因华侨人员较多，素有“侨乡”之称。全县社会治安总体形势趋于平稳，但近几年来，一方面随着xx经济发展进程加速推进，新区大规划建设，全县大型工程项目增多，“五水共治”、“三改一拆”、“生态宜居”等重点工作全面推进；另一方面受全国大局经济下行压力影响，社会矛盾纠纷频繁出现，民间债务纠纷急剧增多，农村赌博、盗窃、诈骗等案件多发，以及整体社会xx压力增大，治安形势愈加复杂化。当前，对于公安机关来讲，如何适应新常态下社会治安形势，确保社会治安稳定是成为当前的一个重要课题。
（一）xx县经济社会发展的基本走势
1、从地域结构来看。由原来以农村为主，到城区、城郊、农村等三种业态并存。从城镇化角度看，既形成以大峃镇为主体的中心城区，存在政府机关单位、文体中心、旅游中心、各种星级住宅小区等特殊区域，也存在大开发、大建设的章台新城区。还存在xx、xx、xx等东片区的城郊结合部和各镇中偏远、落后的山区农村。
2、从经济结构来看，由过去相对稳定，逐步向宽领域、高层次、全方位的开放结构。一是招商引资的力度加大，汽配、管砖、钢铁等企业工业不断引入，主要集中xx和xx一带工业区；二是xx水电站、旅游集散中心、文化广场等公共设施不断开发，推动了xx县的城镇化建设进程；三是旅游经济的迅猛发展，xxx等旅游景点和项目的开发，酒店、民宿产业的快速发展，其效益已成为拉动当地经济快速增长的重要因素之一。全县共有13个旅游景区其中有5A级铜铃山，2个4A级景区，2014年接待旅客人次近xx万，同比增长了xx%，2015年同比增长xx%。从劳动输出县逐渐转为变相的人口流入，同时促使节假日人口骤然增多。
3、从社会结构来看，由过去的固定、传统、单一，到目前日益流动化、多元化、复杂化。xx县以大峃镇最为繁华，人口最为集中。虽然城区并不大，但麻雀虽小五脏俱全。酒店旅馆、网吧、酒吧、KTV、快递、银行、超市、市场等各类场所、行业一一俱全。全县常住人口主要集中在城区，全县80%左右的盗窃、黄赌毒及重大案件也发生在主城区。
（二）新常态下xx县社会治安的主要特点
1、动态维稳压力骤增。随着农村经济结构的调整，各类社会矛盾进一步暴露。同时伴随城镇化的深入推进、新城区的开发，招商引资步伐的不断加大，各类重大项目的相继启动，极易引发出土地权属、界址不清等历史遗留问题；在征地拆迁、征地毁林过程中，因有时不能及时到位、补偿标准不统一而造成村民不满；工程项目建设产生拖欠民工工资等不稳定因素大量产生和积淀。这些都容易造成阻碍施工、打架斗殴、聚众上访等群体性事件和信访问题。近三年来，阻扰重点工程施工的案件分别增长了xx%、xx%、xx%,特别是2016年发生一起xx聚众阻碍工程的涉众型案件，促使警方动用了大量警力参与维稳，同时也加大了当地政府部门的行政成本。
2、动态打防压力激升。随着山区经济的发展，社会环境动态开放，交通路线的扩展、现代化交通工具的增多，导致人、财、物大流动，打防犯罪压力不减反增。其中330省道的扩建贯穿了整个xx县，加速了山区与外界的流通，县城地区更加开放，这些都给犯罪分子提供了更多便利条件，带来了一系列的治安问题。犯罪分子流窜作案、结伙作案的形式比较突出，侵财性案件多发频发，约占总体案件的80%，且破案难度大，破案率低。同时电信、网络的普及发展，犯罪手段也不断更新，一些在其它地区发生的网络诈骗、信息诈骗等新型案件在山区接踵出现，呈现出跨区域作案。从年2012年xx起至2017年xx起，平均年增长率为xx。犯罪分子逐渐将魔爪伸向了山区的留守老人，特别子女都在国外的老人，这类群体的经济比较宽裕、防范意识不高。
3、动态管控压力加大。在当前社会转型、经济转轨、城镇化推进不断提速和改革开放不断深化的情况下，引发更多新的的安全问题。一是汽车保有量、道路总里程各项数据急剧增长，而交通管理未跟上增长节奏，山区道路临水临崖安全隐患多。2017年3月份，xx县共排查出市级事故多发点2处，县级道路安全隐患14处，乡村道路安全隐患xx处；二是互联网新兴行业蓬勃发展，治安要素加速流动，管控理念、制度、措施亟需转变完善，网络安全问题更加突出。2016年，xx地震谣言通过微信、微博肆意传播，造成了市民的恐慌，给当地社会造成了恶劣的影响，公共安全监管工作任重道远。三是城市犯罪空间的不断挤压，因山区较为隐蔽等特点，出现种植毒品原植物、山头赌博等现象在山区呈增长趋势。 其中，2017年山头赌博接警量同比增长了xx%。
二、新常态下治安问题凸显的原因分析
在经济体制急剧转轨，经济社会发展处于特殊时空的条件下，近年来xx县公安局顺应警务机制改革推动公安工作发展的新趋势，对社会治安掌控逐步由被动到相持、由相持到争取主动转变。但由于体制和机制等因素的制约、影响，公安机关积极有效应对新常态中治安问题仍面临一定的困境。究其原因，从公安机关的角度去分析，主要源于“三个不适应”。
（一）维稳能力与经济发展不相适应。主要表现在社会维稳上应急处突、快速反应的能力上不足。随着xx大建设大发展，各类群体性、突发性涉稳事件将不断增多。加上经济下行带来的巨大冲击，企业资金链断裂、民间借贷纠纷等现象在一定时期内还会不断出现。这些不稳定因素都需要加强关注、提前介入、做好准备，才能确保控制事态、减小影响。另外，在事态发生时，维稳处突能力、快速反应能力都还不能很好的适应新形势要求。目前，特警预备力量不足，仅50余名特警，难以应对重大群体性事件，特别是同时处置2起重大维稳事件，难以达到实战需求；装备素质建设步伐相对滞后，运兵车、装备车等缺乏影响应急速度，难以快速到达现场处置。此外，新形势下微博、微信等各种互联网自媒体快速发展，各类“自组织、舆论场”已成为信息传播的主要形态，在网络上，任何人都可发声、任何事都可以炒作，特别是准备试行旅游景区和县城公共场所免费WIFI全覆盖，使得公安机关对之的可控难度更大。
（二）实战理念与主业需求不相适应。打击破案作为公安的主业，“群众看公安关键看破案”，群众对切身利益紧密相关的侵财性案最为关切，对公安工作满意不满意很大程度上取决于发生的案件能否及时侦破，犯罪嫌疑人能否快速抓获。这就取决与公安实战化水平是否跟上主业的需求。从目前的实战化水平来看，指挥体系统筹实战能力跟不上形势需要，指挥中心点对点、点对片指挥能力不强，扁平化指挥体系建设尚有差距，特别是发生大要案的情况下，在指挥调度上明显显得不足；信息引领实战、情报引导警务发展速度缓慢，受到山区经济条件相对落后的制约，软、硬件水平、信息化水平不够高，情报信息支持维稳、打击、服务方面还够不凸显，特别是对网络诈骗案件的侦破能力还不足，极大部分的案件没有条件可以侦破；专业化合成作战机制尚未真正构建，思想上还没有真正统一起来，多警种还未真正形成配合协同作战意识，刑侦、经侦、治安等警种还处于单独作战状态，不能从根本上遏制入室盗窃、电信诈骗等侵财性案件多发态势；立体化整体防控勤务机制尚未健全，错误的认为就是简单的机制体制完善，是一种粗放型的被动防控措施重叠，没有从提高社会治安整体防控能力和效能上去统筹、谋划、推进，工作理念观念没变化，工作方式照旧。实战化的理念尚未真正形成，公安机关警务实战化整体水平离实际需求还有较大差距，未来发展任重道远。
（三）管控模式与治安实际不相适应。从外部形式看，在部分领域表现出明显的控制乏力甚至失控状态，社会联合管控格局未形成，前端管理的缺失导致绝大部分治安管控仍然依靠公安机关“单打独斗”。如交通管理方面，只靠交警大队来治理处理交通，公路局、交通局等其他相关部门参与比较少，发现一些临水临崖的隐患后，却没有其他部门的后续整改措施，导致交通安全因素没有得到有效减少；山区防控能力本身薄弱，以户为单位的分散防范，漏洞较多，造成侵财案件难以甚防。而公安机关受警力、专项经费不足等影响，专注于治安防控“心有余而力不足”。从自身内部看，仍有少数领导缺乏自主意识，不能有效立足辖区实际抓落实；xx控的阵地没控好，xx管的对象没看住，驾驭社会治安的控制力不强；基础工作薄弱，受财力影响，治安防控体系建设投入不足，星级小区建设相对滞后，治安乱点综合治理合力尚未真正形成，不能有效整合各类社会资源，集中清查、专项行动等效果并不佳；运用科技手段、情报信息支撑警务工作的水平有待进一步提高。
三、新常态下社会治安管理突破路径探析
（一）加快警务勤务机制改革。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，立足本职，强化维稳工作。一是加强处突能力实战化能力。针对当前群体性事件的新特点，将社会主义法治理念、正确处理维稳与维权的关系、新时期政法工作的职责使命等作为全警培训的重要内容，着力培养全警运用法治思维和法治方式解决问题意识。从实战需求出发，总结借鉴突发事件成功处置经验，进一步健全完善大型群体性事件、突发事件等指挥处置预案，分层预警、分级预警，规范警力投入、警力投向、装备配备、工作对策，合理配置警务资源，切实加大维稳处突力量特别是特警队伍力量和装备素质建设步伐，使涉稳事件处置从慎用警力向大胆依法使用警力转变。二是提升联动机制实战化水平。依托人力情报网建设，健全常态化情报研判预警体系，全面搜集各类维稳信息，对于因征地拆迁、交通事故、经济纠纷等易引发群体性事件的特定型矛盾，建立与其他行政执法部门的沟通协调机制。健全各单位部门联动维稳机制，分解各部门维稳工作职责，形成整体联动，共同化解矛盾，依法处置涉稳事件的格局。
（二）建立合成化精准打击机制。针对本地突出违法犯罪活动，将打侵财工作与打击山头赌博工作并联，做精刑事技术队伍，加大现场统勘力度，加强现场勘查；综合应用刑事技术、视侦技术、网侦技术等同步上案手段，加强视频监控、无人机侦查等科技设备的投入，形成打击手段、业务警种的整体合成；加快侦查机制整体革新，把深入开展“网上作战”作为突破口，进一步丰富网上排查、网上比对、网上抓逃技战法，切实推进以案、人、物、车、痕迹、指纹等信息为支撑点的主动进攻作战方式；顺应图侦发展趋势，落实素质好、业务精、作风实的派出所民警和辅警，专司其职，形成源头采集的规范和常态。另外，围绕“三改一拆、治水治堵”等中心工作，实行项目责任清单制，完善“项目警长制”，突出情报职能，深入摸排操纵、煽动群众聚集闹事，阻碍干扰影响工程项目建设以及强揽工程等强迫交易等违法犯罪线索，严厉打击“村霸”、“地霸”、“行霸”。
（三）系统推进社会防控体系建设。深化xx市公安局“六防”工程建设，丰富防控手段，实行点线面立体防控。点上，依托治安卡口常设常驻和“警灯工程”常抓常新，加强嫌疑检查盘查，及时采集比对信息，做好紧急情况下设卡堵截工作；线上，实行巡逻承包，以派出所巡防队、交警大队为主，机关民警巡逻队、群防群治力量为辅助的巡防力量架构。派出所负责重点区域、部位巡查，机关民警巡逻队负责主、次干道的巡逻，交警大队加强主要道路治安巡查；面上，推进县城5分钟内控圈、全县8分钟外控圈建设，由指挥中心统筹指挥警力调度、巡逻防范。此外，做到巡逻防控社会化，加强自防建设，进一步深化“红色细胞工程”，全面发动群防群治力量参与重点场所和重点部位的巡逻防范；落实宣传促防，特别是针对电信诈骗增长趋势，加大安全防范宣传的力度和密度，如开展电信（通讯）诈骗集中宣传月活动，筑牢群众安全防线。
（四）完善现实与虚拟的管控制度。不断加强安全生产管理，严格执行有患必改、有违必罚、有责必究，全面开展交通、消防、监所、重点部位安保等安全隐患滚动排查和常态整治，根据本地景区交通实际情况，实施“假日警务”机制，创交通引导社会化管理；加强治安热点监测，对群众反响较大的涉赌、涉毒问题，要建立覆盖城乡的监测点，坚持未乱先治的“零容忍”导向，始终保持严管严控态势，对重点场所和复杂区域，经常性地组织小范围、快节奏、定点式的清查整治行动，治之于未乱；落实“以卡管车”、“以卡管人”、“以卡管房”物联网治安管控工作，加强对重点高危人员的动态管控，真正做到底数清、情况明。不断加强网络社会管控，牢固树立“舆情就是警情”的理念，提升网评员队伍能力建设，建立健全舆情会商研判和重大舆情快速反应机制，密切关注虚拟社会和网络舆情，及时妥善处置，切实维护社会和谐稳定。
（五）加快适应新常态下对队伍的内在要求。事业兴衰，成败在人。只有抓好队伍，公安机关才能在社会发展进程中日息万变的治安形势面前立于不败之地。一方面要强化纪律执行，坚持依法、依纪、依规治警原则，增强执行纪律条令和规章制度的主动性和坚定性，对违反禁令铁规的坚持“零容忍”，以铁的纪律打造一支守纪律、讲规矩、听指挥的铁军队伍。另一方面要提升领导干部的能力水平。培养领导干部能结合本单位的实际提出自己的观点、自己的思路，对维稳、打击、执法等具体工作要通盘考虑，突出重点、狠抓弱点、统筹推进，提升领导干部有驾驭局势的水平。在狠抓执行的工作作风方面，深入贯彻落实“三严三实”精神，对下达的决策部署、任务目标，坚决照办、强力推进，始终保持工作不干好、绩效不明显就寝食难安的精神状态。此外，要科学用警的理念，把有限的警务资源用在刀刃上、用在最需要的地方，用最小的警务成本实现最大的警务效能。
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