党的十九大报告在“发展社会主义民主政治”论述中，要求加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。政协民主监督的目的主要是协助党委政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。为此，政协需强化“跟进助推”理念，既服务于党和国家重大决策部署、重大方针政策的贯彻实施，又监督党委政府中心工作的落实推进，坚持党政工作推进到哪里，政协各项工作就跟进到哪里，在围绕党政中心“公转”中实现政协工作“自转”。现就进一步把握好新时代政协民主监督的内涵与外延、强化民主监督实效作简要论述。
一、抓牢政协常规性监督
政协的政治协商、民主监督、参政议政三大主要职能相互交融，相对而言，监督是弱项或“短板”。对此，我们应深化认识，着力改进，并把行之有效的一些监督实践固化为常规性工作。
（一）明确政协监督职能
中办发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》）指出：人民政协民主监督“是社会主义协商民主的重要实现形式”。在社会主义协商民主这个大体系中，人民政协是唯一的专门协商机构，具有特殊重要性。《意见》提出：“坚持平等协商，坦诚相见，畅所欲言，尊重不同意见表达，把协商民主贯穿于监督全过程。”这在一定程度上突出了在决策实施过程中民主监督的重要性。习总书记在2014年9月21日庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”政协民主监督不应成为摆设，否则就是失职、不作为。我们要通过不断明确民主监督的具体目标，逐渐改变政协监督职能的附着性特点，有意识地强化政协的民主监督主体地位，切实在政协会议、视察、提案等各项活动中合理设置好民主监督类别，全面有效推进监督工作。
（二）提升监督履职能力
政协会议及视察、调研、提案办理、协商座谈等，是政协履职的主要手段。其中，视察、调研、提案办理、协商座谈、对口协商会等，是推进监督的主要方式及重要途径。前期协商、参政议政，是决策性监督，在决策后应紧盯中期和后期的推进落实，加强过程性监督和结果性监督，不能让监督沦为“马后炮”，放“马后炮”也是不担当、缓作为。《中国人民政治协商会议章程（修订版）》（以下简称《章程》）第三条第三款增加了对重大改革举措、重要决策部署、涉及人民群众切身利益实际问题的协商式监督内容，并明确了意见、批评的监督手段，为监督履职提供了更清晰的原则遵循和实现路径。我们要持续加大学习培训力度，特别是加强对新时代中国特色社会主义理论体系、党的十九大重要精神、全国政协新修订章程的学习宣传和贯彻落实，有效提升委员的政治素养及依法依规民主监督的能力水平。要紧扣党委决策部署及经济社会发展中心任务，有计划地明确民主监督领域及有关主题或课题，强化问题意识、关注热点难点，创新监督方法、规范监督行为，在与党委、政府共同推进民主协商过程中，促进党政有关部门积极支持并自觉接受政协民主监督。
（三）规范监督程序手段
全国政协主席俞正声强调：要集成运用民主监督形式增强实效，寓监督于协商会议、视察、提案、专题考察调研、大会发言、反映社情民意等活动之中。要不存旁观之心、不为敷衍之事，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。我们应逐步健全政协各项工作制度机制，完善提案、调研、视察、协商等实施细则和工作规范，健全一号监督事项高层协商、重点事项定期协商、时效性强的及时协商、同质同类事项集中协商、难点问题跟踪协商、民生类事项现场协商等工作程序，加强监督的分类落实。同时，切实规范委员的监督行为，确保正身正己、由己及人，履职不越位、主动不越权，监督不偏激、帮忙不添乱。
二、抓实政协政党间监督
人民政协是爱国统一战线，团结、民主是其两大主题。其互相监督的方针决定了民主不是无原则的“一团和气”。我们要在强化对执政党监督、加强政党间相互监督、推进政协工作内部监督上着力，实现政协民主监督的“自转”。
（一）强化执政党政治引领作用
打铁还需自身硬。十九大通过的《中国共产党章程（修订版）》 ，明确规定：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”始终坚定不移地坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义最大的政治，中国共产党的领导是做好人民政协一切工作的重要前提和根本保证。习近平总书记在2015年2月11日与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士共迎新春时指出：“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负着首要责任，因为我们是执政党，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。”我们要提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照新时代党的建设总要求，下足气力抓党建，抓实机关党建各项工作，围绕政协性质定位和履职特点，探索创新具有政协特色的党建新模式、新路子，把执政党自身的工作做实做好，并把党的优良作风带入政协各项工作之中，把执政党在政协的党团建设为坚强堡垒。我们要强化“四个意识”，聚焦党委决策和政府中心工作，发挥执政党的政治引领作用，为画好最大“同心圆”、寻求最大“公约数”提供坚强的政治保证，并自觉接受其他政党、社会各界和广大群众的监督。我们要加强管理服务，准确把握政治协商、参政议政等事项中民主监督的着力点、突破口，并加强党内监督，组织引导党员委员和机关党员干部，在各自领域和工作岗位上守纪遵规、勤勉廉政、务实作为，发挥好先锋模范作用。
（二）积极推动参政党加强监督
监督者应首先受监督。中共十六届四中全会制定的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出：“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强与民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督”。社会主义政治体制内参政党对执政党的监督，是参政党的一项基本职能，是一种政治监督，其主要以提意见、作批评、提建议为主要手段，虽不具有法律强制性和行政约束力，是与群众监督、舆论监督性质类似的“柔性监督”。但因委员的广泛性和代表性，使其监督更具有广泛的民意基础，其建设性的意见、批评和建议，能对党委政府的决策发挥应有的制约和校正作用。我们应坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，逐步健全主席会议定期调度机制、政党专题协商机制、政党建设通报机制、政党交流联谊机制等，加强内部协商式监督，着力推动各民主党派加强自身建设，保障各党派间经常性协调沟通及重要协商意见建议的转化落实。同时，既引导各民主党派履行监督职能，监督执政党，又同步接受执政党、其他党派和社会公众监督。
（三）协调推进政协委员规范履职
无规矩不成方圆。在全国政协十二届五次会议开幕会上，全国政协主席俞正声对政协委员提出要求：珍惜荣誉、担负责任、严格自律，主动接受各方面监督，切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。对此，我们应加大力度推进政协制度化、程序化、规范化建设，对委员要求“严起来”，使政协工作“忙起来”，让民主监督“实起来”，改变政协“议政多参政少、协商多监督少、形式多内容少”的被动局面。要有条不紊开展工作，按《章程》中新增的第四条，充分征求各民主党派的意见和建议，制定好年度协商计划，综合推进各种形式的民主协商，健全寓协商、监督、参与、合作为一体的常态化格局。要加强委员队伍建设，严格落实《章程》中的委员素质标准和履职要求，把严委员的推荐、准入关，并健全履职考评体系，畅通不合格委员的有序退出渠道。要充分发挥委员主体作用，根据《章程》第二十七条“参加有关部门组织的调查和检查活动”，我们应积极搭建各种平台载体，开展如视察监督、监督性调研、专项监督及精准帮扶等主题实践，各党派及各界别组、活动组应拟订工作要点，重心下移并在必要时协同开展活动，加强调研、走访、座谈及社情民意、微建议的收集反馈，及时汇总协商，开展好以民主监督为主要内容的履职活动。
三、抓活开放式社会监督
政协民主监督本质上是一种社会监督，具有较强的针对性、广泛性和包容性。我们应致力于加强监控引导，既要防止泛民主化倾向，又要形成开放式格局，确保社会各层面能有效参与。
（一）有效健全民主评议机制
习近平总书记曾指出：“人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。”近几年来，民主评议作为政协积极开展监督的有效形式，有较强针对性和较好的实效。在具体实践中，要强化评议推动落实、监督即是服务的理念，争取党委政府出台加强民主评议的制度、文件，促进民主评议与党内监督、行政监督结合，并成为机关效能监督的一项重要内容，推进民主评议的制度化、规范化、程序化。要健全民主评议工作体系，确定民主评议为专项监督重要形式，规范评议内容和形式，完善筹备动员、自查报告、调研调查、通报反馈、集中评议、现场测评、督查整改等程序，确保评议有规可守、有章可循，有序推进、成效可查。要提升评议监督力，对评议中涉及到与大会发言、委员提案内容相近的突出问题，应要求专项报告，并单列进行评议。要创新评议形式，建立多层次、多方面、多渠道互动平台，组织深入交流沟通，总结宣传有关成效，特别是要紧扣问题咨询解答、分析释疑，形成共识、协商对策，促进整改落实和创新发展，提高民主评议的影响力。
（二）加强民主监督综合管理
民主监督不具备强制执行力，政协应以“抓重点、强弱项、补短板”为主要目的，健全民主监督体系。要加强各项监督整合，大力争取党委政府积极采纳政协意见、批评和建议，并以主要领导批示、文件转发交办、出台制度和规范等形式，转化为权力监督甚至上升为法律监督。要健全应急管理制度，加大民主监督与党政监督协调同步力度，完善委派民主监督员机制，会同党委政府适时派驻专（兼）职民主监督员，参与党风廉政、行风、效能等监督，加强对重点、敏感领域或重大事件的应急管理，专项监督意见专题报送。要健全督办落实机制，应在政协机关委办职能优化中明确委员举报、群众来信交办、风险评估、信息管理等工作职责，特别是协调协同党政督查督办部门，对主席会议建议案、大会参政议政发言、委员提案及民主评议中的重大监督性内容，专项督办、跟踪评估，增强民主监督的严肃性和约束力。
（三）引导社会公众关注参与
民主监督能有效畅通社会各阶层的诉求表达渠道，减少不同利益群体间的冲突，实现社会整体和谐。我们要坚持群众路线，充分发挥政协的桥梁、纽带作用，协助党委政府协调各方关系，解决社会矛盾，推进社会公平，维护社会稳定。习近平总书记强调：“要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神。”政协要“接地气”，有效破除“自娱自乐”“自问自答”积敝，就事关民生的重大议题或涉及广大群众切身利益的工作，积极建议党委政府利用“智慧城市”系统等，加强信息公开及政策法规解释宣传，尽量在进行公众听证后决策。要积极配合开展专题调研，扩大走访座谈覆盖面，深入深入基层群众，广泛听取民意、凝聚共识、集中民智，为党委政府决策提供助益。要借助利用好现代手段，通过媒体、网络等开展电视问案、网上评议、“微建议”办理等，认真关注引导舆情，及时汇总和办理反馈公众的批评和建议。
