扭住关键 大力培育
建设一流平安志愿者队伍
抓好平安志愿者队伍建设，是提高平安创建工作质量、增强群防群治工作实效的关键。近年来，xx区综治办紧紧扭住意识培育、能力提高、作用发挥三个关键环节，大力加强平安志愿者队伍建设，不断推动平安xx创建活动向更高水平迈进。去年，我们采取分级培训、分期实施的办法，对全区136名综治干部、465名村（居）治保主任、8000名平安志愿者进行了培训。目前，全区平安志愿者队伍逐步发展壮大，实名注册达32974人，已成为保障节庆赛会活动、促进和谐社区建设、维护社会安全稳定方面一支不可或缺的重要力量。仅2015年，平安志愿者就举报破案线索500多件（次），协助抓获违法犯罪嫌疑人800人，成效十分明显。2002-2014年，xx区连续13年被北京市评为“首都社会管理综合治理先进单位”，2005-2008、2009-2012连续两届被评为“全国社会治安综合治理先进单位”。
培育平安志愿者增强“六员”意识。思想是行动的先导。培训中，我们以区综治办和司法局编印的《平安志愿者手册》、《巡防队员手册》、《以案说法》为基本教材，采取“请进来讲、走出去看”的办法，请公安局、国安局、司法局、610办等部门群众工作经验丰富的领导进行专题授课辅导，到石园街道北三社区、仁和镇庄头村、马坡镇衙门村等志愿者队伍建设较好的村庄和社区实地参观见学，着重培育引导平安志愿者进一步增强“六员”意识。一是培育引导平安志愿者当好法律法规“宣传员”。要求平安志愿者必须紧跟形势，熟练掌握基本法律常识和预防犯罪工作的有关规定，对群众搞好经常性阐释宣讲，引导身边村（居）民增强法纪观念。二是培育引导平安志愿者当好隐患苗头“预警员”。以xx司法局编印的《以案说法》为教材，教会平安志愿者学会观察，以小见大，及时发现村（居）民的思想、心理问题和违规违纪苗头，主动靠上去谈心沟通搞好疏导，妥善处置并按程序规定报告。三是培育引导平安志愿者当好矛盾纠纷“调解员”。播放我区电视台“是非方圆”节目录像，采用以案说法的形式，用生动详实的典型案例引导他们如何积极主动地帮助邻里消除小误会、化解小矛盾、解开小疙瘩工作，促进村（居）民关系和谐，切实做到“小事不出村（居），大事不出镇（街）”，实现村（居）民完全自治。四是培育引导平安志愿者当好心理健康“卫生员”。培训平安志愿者如何结合日常生活、工作讲解宣传心理健康常识，如何采取灵活方法化解和纠正村（居）民，尤其是重点帮教对象的不良心理卫生习惯，科学运用心理调适手段帮助他们克服心理问题。五是培育引导平安志愿者当好行为规范“协管员”。教会平安志愿者如何宣传引导，如何做知心大爷大妈，对广大村（居）民，尤其是重点矫正对象搞好规劝说服，引导重点对象严格遵守各项规章制度，自觉规范日常行为。六是培育引导平安志愿者当好应急处置“战斗员”。培训中，重点教会平安志愿者掌握应急处置程序，先干什么、后干什么都要做到“门清”，尤其是如何积极妥善地发现和处置村（居）民中出现的倾向性、安全性问题，化解事故案件危险苗头，要在第一时间、第一现场积极协助相关职能部门和人员消除安全隐患。
教会平安志愿者掌握“六种”方法。说一千，道一万，能力素质是关键。培训中，我们着重教会平安志愿者掌握六种最基本的工作方法。第一、让平安志愿者学会察颜观色。就是通过“听声观相”，即听说话语气声调、看走相坐相站相，留心观察村（居）民，尤其是重点关注对象思想行为出现的反常变化，及时分析判断和了解掌握相关情况。第二、让平安志愿者学会谈心交心。要求平安志愿者坚持三五米散散步、三五分钟聊聊天、三五句话暖暖心，以邻里守望的亲情友情增进相互间信任、密切感情，做好暖心交心和思想转化引导工作。第三、让平安志愿者学会结对帮带。要求社区民警、楼门长、平安志愿者与村（居）内重点关注对象和矫正人员结成“三帮一”、“1+9”帮带对子，主要是教会平安志愿者掌握帮思想、帮生活、帮进步、帮困难、带作风的具体方法手段，凝聚传递正能量，增强其向善向上的内动力，重燃被帮教人员对美好生活的希望。第四、让平安志愿者学会随机引导。在村（居）民面对家庭矛盾、邻里纠纷、生老病死等重大变故等实际困难时机，要求平安志愿者主动靠上去，有针对性地做好思想抚慰和心理疏导，积极协助处理人际关系和解决生活中的实际困难。第五、让平安志愿者学会形象感召。要求平安志愿者正人先正己，严格自律，以良好的“五老”形象，影响、带动和凝聚周围的邻里乡亲。第六、让平安志愿者学会心理调节。培训中主要教会平安志愿者科学运用说服劝导、心理暗示、情绪宣泄、激励强化、环境感染等心理调适方法手段，帮助身边群众解决心理问题。
抓实平安志愿者队建“六项”工作。要建设一支一流的平安志愿者队伍，必须把基础工作做扎实。实践中，xx区综治办牵头制定了《平安志愿者队伍管理实施办法》，以各平安志愿者工作站、平安志愿者工作队为主抓实六项基础工作。一是科学选配。以“五老”为主体，结合文化层次、兴趣爱好、年龄结构等特点，注重每个工作站、工作队平安志愿者选配覆盖不同层次、不同对象，最大限度发动群众积极参与村（居）务协同共治。二是定期考核。在推广胜利街道“星级反哺”平安志愿者管理做法的基础上，进一步创新积分管理、星级评定、星级反哺模式，坚持区每年、镇街每半年、村（居）每季度对平安志愿者队伍进行一次全面考核，对考核不合格的，及时进行调整更换。三是坚持培训。区综治办每年对各行业、镇（街）政法综治干部及专职巡防队进一次综合培训，镇（街）每半年对村（居）干部和平安志愿者进行一次应知应会常识培训。遇到形势变化、季节变化、执行临时性突击任务或组织重大活动等时机，随机组织针对性培训。四是结对帮带。抓住每次启动社会面等级防控时机，在实战中锻炼平安志愿者队伍。各工作站、工作队坚持强弱搭配、新老结合，认真搞好经常性传帮带，提高平安志愿者队伍发现和解决问题的能力。五是收集情况。村（居）利用每周例会或其他时机，经常召集平安志愿者汇报情况，准确掌握所辖居民思想情况及生活中遇到的实际困难，特别是对各种安全隐患始终做到底数清、情况明，及时采取措施化解和消除安全隐患。六是奖惩激励。对履行职责认真，工作成绩突出，特别是化解内部矛盾纠纷、转化重点人员教育成效明显、制止违法犯罪行为坚决及时的平安志愿者，采取多种形式给予及时表彰奖励。据统计，2015年给平安志愿者和热心群众发放奖励专项经费共41.7万元。同时，对履行职责不认真、发现问题不报告以及协助相关部门解决问题不得力的，立即进行调整，取消治安志愿者资格。
通过近年来大抓队伍建设，平安志愿者开展治安防范、法制宣传、法律服务、矛盾化解、信息搜集、环境整治、看楼护院、社情搜集、情况处置等能力不断得到提升。平安志愿者队伍已经发展壮大成为一支组织严密、管理有序、作用明显的新型治安防范力量，在全区形成了平安工作“人人都参与、处处有力量”的工作格局。近年来，xx区探索的“1+1+15”党员带头参与治安志愿服务创新模式、平安志愿者劝导队、巾帼维稳服务队、“五老”人员（老干部、老党员、老教师、老军人和老模范）组成的“和事佬”等做法被北京市或全国推广，成为“平安xx”建设的特色品牌和亮点。
