“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”是我国社会管理综合治理工作的指导思想，平安志愿者则是这一指导思想的具体体现。随着志愿者文化的发展，其作用越来越受到重视，这支队伍已成为维护社会治安的民间治安防范力量生力军。近年来，xx区平安志愿者人数不断增多、组织规模不断壮大，发挥了突击队作用，成为“平安xx”建设的一道流动风景线。然而，由于成员构成的多样性、复杂性、流动性等因素，给志愿者组织管理工作带来一定难度。如何创造性地开展工作，最大限度地激发平安志愿者队伍活力，为其开展活动提供制度保障，是当前各地平安建设实践中需要研究的重要问题之一。为此，笔者从“平安xx”建设工作实践出发，就志愿者与志愿者组织发展研究、xx区平安志愿者的发展现状、发展中存在的问题以及促进平安志愿者工作的建议四方面进行粗浅探讨。
　　一、志愿者与志愿者组织发展研究
　　（一）志愿者的含义
　　志愿者一词来源于拉丁文中的“voluntas”，意为“意愿”。志愿行为存在已久。公元前4000 年古埃及的《死者书》中就有关于志愿者向饥渴者提供饮食捐助的文字记载；我国典籍 《礼记》中也记载了公元前2000年以前五帝时期救济鳏寡孤独者的志愿义举。
　　关于志愿者的含义，联合国定义为：“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者。”我国志愿者协会给志愿者的定义是：“不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人”。一般认为，志愿者是自愿贡献个人时间和精力的人，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人。
　　（二）志愿者及组织发展状况
　　志愿者组织是指志愿者秉承志愿精神，以满足公共需求、实现社会公益为目标，独立自主地开展非营利性志愿工作和服务的动态过程及其组织形式。20世纪70年代以来，大规模有组织的志愿活动开始在全球范围内蓬勃兴起，志愿者组织也逐渐成为现代社会的一支活跃力量。在我国，随着社会经济的发展和社会开放度的提升，志愿者组织也不断发展壮大。20世纪80年代末期，在社区服务的层次上产生了我国最早的本土志愿者，并逐步建立了社区志愿者组织。
　　作为国家功能和市场功能的重要补充，我国志愿者组织经过几十年的发展，在多种志愿服务领域取得了显著的成绩，特别是在中央精神的指引和2008年北京奥运会的推动下，我国志愿服务事业迅猛发展。但志愿者组织在我国仍属于起步阶段，与国外志愿者组织所发挥的作用及社会对其的期望存在着一定的差距。
　　（三）平安志愿者的含义及发展状况
　　平安志愿者是指自愿贡献个人的时间和精力，在不谋求任何物质、金钱以及相关利益回报的前提下，利用业余时间投入维护社会治安秩序活动的社会成员。“平安志愿者”原称“治安志愿者”，2008年1月北京市委提出要举办“平安奥运”，建设“平安北京”后，首都综治委于2009年4月改称“平安志愿者”。
　　平安志愿者制度在我国有比较长的历史，建国初期建立的治安保卫委员会是我国历史最长的平安志愿者组织。改革开放后，各类平安志愿者组织日益增多，出现了义务巡逻队、义务消防队、义务反扒队、治安志愿队等多种形式的平安志愿组织。平安志愿服务活动得到政府的大力支持和鼓励。2003年，团中央、公安部发布《关于在全国实施维护社会平安志愿者筑城行动方案的通知》，要求发展志愿服务事业，提出平安志愿者应在公安民警的直接带领或具体指导下，依托社区基层组织和单位，以治安巡逻和看楼护院、邻里守望、法制宣传等为主要方式，参加维护社会治安秩序的活动。在我国，平安志愿者是协助公安机关维护社会治安秩序的重要力量，在维护社会治安中发挥了重要的作用。
　　当前，平安志愿者从事的治安保卫工作比较广泛，除从事日常的治安宣传教育、治安巡逻、反扒窃、消防管理等治安防范工作外，还活跃于各类大型活动安全保卫工作中。在2008年北京奥运会期间，分布在社区、街道、奥运场馆、公交站点等部位的治安巡逻志愿者达29万名；2010年上海世博会期间，86万安保志愿者活跃在世博园区和上海各个街头社区。
　　党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式，激发社会组织活力。平安志愿者是社会组织的重要组成部分，如何为平安志愿服务活动提供制度保障，最大限度地激发平安志愿者的活力，创造性地开展工作，是当前需要研究的重要问题之一。
　　二、xx区平安志愿者的发展现状
　　（一）发展历程
　　xx区治安巡逻志愿者协会成立于2004年9月，接受区综治办和公安分局的指导、管理和监督，下设镇（街）工作站和村（居）工作队，区建设、交通、旅游、商务、教育、宣传文化等领域也相应成立了工作站、工作队，是xx区范围内热爱社会公益事业，志愿参加治安巡逻防范工作的各界人士共同组成的社会团体，其发展壮大经历了兴起发展、全面提升、全面推进三个阶段。
　　第一阶段（2003年-2006年）：兴起发展阶段。2003年初，团中央、公安部发布《关于在全国实施维护社会平安志愿者筑城行动方案的通知》，xx兴起了义务巡逻队、义务消防队、义务反扒队、治安志愿队等多种形式平安志愿组织。2004年9月27日，依据首都综治委《关于在全市各区县组建社区治安巡逻志愿者队伍的工作意见》，xx区成立了“治安巡逻志愿者协会”，各镇（街）、村（居）相应建立健全了治安巡逻志愿者工作站和工作队，在册平安志愿者8600人。至此，第一支治安巡逻志愿队伍正式组建，标志着区平安志愿服务事业走向专业化。
　　第二阶段（2007年-2009年）：全面提升阶段。随着“好运北京”测试赛、奥运会、残奥会、第七届花博会和国庆60 周年庆典等一系列重大赛事及庆典的举办，为全区平安志愿服务事业发展提供了难得契机，积累了宝贵经验。2009年5月，区文委、教委、商务委、农委、交通局等系统也成立了治安巡逻志愿者工作站、工作队，全区实名注册平安志愿者18000人，标志着区平安志愿服务事业向常态化、科学化发展迈出了新步伐。
　　第三阶段（2010年至今）：全面推进阶段。2010年4月，xx区志愿者联合会正式成立，完成了“枢纽型”社会组织的改造提升，平安志愿者组织也纳入其中，标志着区平安志愿服务事业逐步向专业化、规范化、常态化、社会化迈进。目前，全区平安志愿者队伍逐步发展壮大，实名注册31974人，已成为保障节庆赛会活动、促进和谐社区建设、维护社会安全稳定方面一支不可或缺的重要力量。
　　（二）平安志愿者队伍构成分析
　　十年来，xx区平安志愿者队伍不断发展壮大，得到了社会各界的热情支持。据资料显示，全区实名登记注册的平安志愿者已由2004年的8600人发展到现在的31974人。
　　从平安志愿者年龄结构分析，14-35周岁4467人，占总数的14%；36-50周岁6798人，占总数的21%；50-65周岁14339人，占总数的45 %；66-80周岁6370人,占总数的20%。
　　从平安志愿者学历结构分析，初中以下学历21463人，占总数的67%；高中、中专学历6018人，占总数的19%；大专学历2564人，占总数的8%；大学以上学历1929人，占总数的6%。
　　从平安志愿者政治面貌结构分析，中共党员10908人，占总人数的34.1%；共青团员1518人，占总人数的4.8%；民主党派人士28人，占总人数的0.1%；普通群众19520人，占总人数的61%。
　　从平安志愿者分布领域地域分析，镇村平安志愿者12102人，占总数的37.9%；街道社区平安志愿者19424人，占总数的 60.7%；文委、商务委、农委、交通局等系统志愿者448人，占总数的1.4%。本地户籍平安志愿者29358人，占总数的91.8%；外地户籍2616人，占总数的8.2%。
　　通过分析，xx平安志愿者队伍的年龄结构、知识结构、人员结构在不断优化。在年龄结构方面，50岁以下的中青年平安志愿者1.1万人，占总人数的35.2%；在知识结构方面，高中以上学历1.1万人，占总人数的32.9%；在政治信念方面，中共党员达到1.1万人，占总人数的34.1%，基本改变了以往“小脚侦缉队”形象。
　　（三）地位及作用
　　1.加强平安志愿者队伍建设是当前社会治安形势发展的新要求。近年来,随着改革开放的进一步深入，我国社会治安形势出现了许多新情况、新问题，公安机关面临的任务更加繁重、复杂和艰巨。面对严峻的治安形势和现有警力、财力严重不足的情况，只有坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的指导思想，有效实现防范工作社会化，把群众组织起来，建立维护社会治安工作的有效机制，编织人民群众防范打击的天罗地网，才能为改革开放和经济发展创造更好的治安环境。
　　2.加强平安志愿者队伍建设是群防群治队伍发展壮大的新需要。自实施村（居）警务战略以来，公安机关立足村（居），加强治保组织建设，大力组建安保队伍、协管员队伍，不断调整充实有偿、义务关照队伍，辖区群防群治力量得到有效整合，在提高群防群治布防密度，挤压违法犯罪实施时间、空间等方面，取得了显著成效。但这些群防群治力量存在来源渠道不广、身体偏弱、分布面窄、工作被动等问题。随着管理网格化、村庄社区化等社会管理不断创新发展，只有多渠道、多领域、多层次、全方位地发动群众加入平安志愿者队伍参与社会治安，才能形成人人主动参与维护社会治安的良好局面。
　　3.加强平安志愿者队伍建设是发挥自身优势服务社会的新途径。平安志愿者的优势在于来源渠道广泛，人员分布面广，涉及社会各层面与角落；活动时间、空间广泛，有利于对各个时段、空间进行管理和发现；身处治安防控一线，对社情民意、辖区环境、人际关系等情况比较熟悉。因此，平安志愿者队伍是一支胜于其他群防队伍的骨干力量。把这支队伍建设好、管理好、利用好，既能在维护社会治安中形成全方位、立体化的防范格局，使犯罪行为无处遁形，又能为提高公民整体道德水平做出表率，从根本上维护社会稳定。
　　4.加强平安志愿者队伍建设是新形势下密切联系群众的新方法。在党的群众路线教育实践活动深入开展的今天，深化平安建设、密切党同人民群众的血肉联系，全面推行以网格化走访、网格化代办、网格化服务为主体的管理新模式，有利于转变作风，有利于及时发现解决不稳定因素，有利于提高社会管理科学化水平。平安志愿者队伍“1+1+15”网格化管理的特点，关键是从网格划分、力量配备、职责界定、工作流程上，坚持了为民便民利民宗旨，坚持了实际实用实效原则，坚持了“工作往实处抓、重心向基层移”的工作理念，有效破解了社会管理实践中的诸多难题，找到了新时期密切党同人民群众血肉联系的新方法。
　　（四）取得的成效
　　1.广招募，齐动员，织就防范网络。近年来，为了多领域、多层次、全方位地发动辖区群众自觉参与社会治安活动，区综治办下发平安志愿者招募注册登记的通知，并召开专项会议对平安志愿者招募工作进行动员部署；各综治成员单位也广泛发动，组织本单位及辖区内机关、团体、学校、企事业单位开展不间断宣传发动，积极招募平安志愿者；各镇（街）、村（居）有效借助“一网、一刊、一报、一栏、一墙、一屏”六大宣传阵地，采取村（居）干部入户走访等多种形式，深入宣传动员，不断激发群众参与热情。“平安xx人人有责，和谐xx人人共享”、“我为社区做贡献，社区为我送温暖”等理念深入人心、反响强烈，呈现出了人人争当平安志愿者的良好格局。目前，xx区平安志愿者队伍不断壮大，织就了一张点面结合、干群结合、警民结合的治安防范大网，有效确保了平安志愿者在社会管理中的作用发挥，确保了北京奥运会、残奥会、国庆60周年庆典、第七届花博会、党的十八大召开等重大安保任务圆满完成，确保了“平安xx”建设的科学发展。
　　2.建机制，强管理，彰显工作效能。为了让平安志愿者队伍勃发生机、真正在“平安xx”建设中发挥作用，主要做好三方面工作。一是积极抓好规范统一，专门下发通知要求，对平安志愿者的标准条件、职责义务、佩戴标识等进行规范统一，要求各镇（街）综治部门做到“四有”、“三统一”：有登记、有内容、有标准、有奖惩；统一标识、统一活动登记、统一制定活动方式和工作规定。二是积极探索管理模式，即：以区综治办为指挥中枢，以镇街和派出所为管理主体，明确职责任务，对平安志愿者实行三级管理（一级管理为镇街综治办，二级管理为村居综治工作站，三级管理为村民小组、社区和楼院），通过领、传、帮、带等形式，形成了多向互通、条块结合、辐射全局的工作格局。三是积极总结创新经验，按照属地管理原则，将平安志愿者分配到镇（街）、村（居）下设的各个网格开展矛盾排查、治安巡逻、安全知识宣传等工作，做到了第一时间、第一地点发现和处理各种问题，构成了发现及时、协调有序、处置有力、服务到位的平安志愿者管理运行机制。近年来，xx区探索的“1+1+15”党员带头参与治安志愿服务创新模式、平安志愿者劝导队、巾帼维稳服务队、“五老”人员（老干部、老党员、老教师、老军人和老模范）组成的“和事佬”等做法被北京市或全国推广，成为“平安xx”建设的特色品牌和亮点。
　　3.重奖励，厚保障，激发工作活力。为激发平安志愿者的工作热情，xx区建立健全了一系列保障激励机制。一是健全经费保障机制。区、镇两级财政每年安排专项资金，作为平安志愿者队伍保障经费。自2010年起，区财政每年拨付200万元平安志愿者“以奖代补”经费，320万元综治保障经费。二是建立星级反哺机制。采取“上岗记分、岗位积分，星级评定、反哺服务”措施，充分调动基层群众参与志愿服务的热情。平安志愿者按积分分值评为一至五个星级，对达到三星级以上的志愿者，统一颁发奖牌证书及物质奖励。对年满70岁以上的三星级以上平安志愿者，享受每季度一次维修、保洁、理发等家政服务。三是建立以奖代补机制。2004年实行了《xx区群众举报破案线索奖励办法》，2010年重新进行了修订，对提供有价值举报线索的群众，给予500元至10万元的奖励，累计发放了奖金128万元。四是建立重点时段上岗慰问制度。每次启动社会面等级防控期间，都安排区（镇）领导深入一线慰问执勤的平安志愿者队伍，提振士气、鼓舞斗志。仅十八届三中全会安保期间，xx区就购买了15000份价值45万元的慰问品，由区领导带队对城区、空港核心区等一线执勤平安志愿者进行了走访慰问。
　　4.展优势，拓职能，工作取得实效。经过十年探索，全区平安志愿者队伍已经发展壮大成为一支组织严密、管理有序、作用明显的新型治安防范力量。其职能已由单纯的治安防范，向城市管理、矛盾纠纷调解、法制宣传、法律服务等方面拓展，在全区形成了平安工作“人人都参与、处处有力量”的工作格局。其工作模式，也由政府主导公众参与的传统模式，实现了“政府调控与社会协调互联，政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会群众力量互动”的转变。为充分发挥这支队伍的优势，xx区一方面通过规范平安志愿者队伍例会、工作日志等运行机制大抓制度建设；另一方面通过邀请知名专家教授开设讲座、编印下发《平安志愿者手册》搞培训大抓队伍建设，平安志愿者开展治安防范、法制宣传、法律服务、矛盾化解、信息搜集、环境整治、看楼护院、社情搜集、情况处置等能力不断得到提升。据统计，近三年来，平安志愿者向公安机关提供破案线索1200条，协助抓获犯罪嫌疑人940人，绝大部分矛盾纠纷和隐患在基层得到妥善化解，为确保全区持续和谐稳定发挥了积极作用。2002年以来，xx区连续12年被北京市评为“首都社会管理综合治理先进单位”，2005-2008、2009-2012连续两届被评为“全国社会治安综合治理先进单位”，群众安全指数一度达到97.8%。
　　三、xx区平安志愿者队伍发展中存在的问题
　　十年来，尽管全区平安志愿者队伍发展比较快，成为富有影响力的志愿者品牌之一，但与国内其它先进单位相比，在制度保障、招募体系、参与热情、深度广度、激励机制等方面仍存在不小差距，直接影响平安志愿者队伍在“平安xx”建设中的作用发挥。主要存在以下几方面的问题：
　　（一）参与志愿活动制度保障不到位。平安志愿者从事的是治安保卫工作，容易遭受违法犯罪分子的不法侵害。因此，需要赋予平安志愿者以更多的权力，并在人身伤害、意外伤害等方面给予相应的法律保障。但目前，我国现有法规没有相关的特殊保障规定，区里也没有出台相应的措施。
　　（二）参与平安创建深度广度有欠缺。在西方发达国家，平安志愿者协助警察维护社会治安主要包括：对学生进行安全防范知识教育；意外事故、火灾、打架斗殴等案件的现场处置；交通安全预防；入户调查；大型活动的安全保卫等。不论是参与范围、参与热情，还是担负任务、处置权限，其深度广度远超我国。而我们多数平安志愿者是通过充分发动，才在“两会”、“六四”、“七五”等敏感时期参与临时性安全保卫工作。
　　（三）参与平安志愿服务热情难持久。平安志愿者往往是在外界某种因素的触发下，凭借自己的热情从事志愿者工作的，要长久维持这种自发的奉献热情有一定难度。比如，在重大政治活动或庆典，以及“两会”、“六四”等敏感时期，各级高度重视社会稳定，基层抓平安志愿服务活动就扎实些，甚至兴师动众、声势浩大，而一旦转入常态，群众参与热情就会很快消退，不能持久。
　　（四）平安志愿队伍招募体系没形成。调查发现，全区虽然有平安志愿者招募、培训、管理、激励方面的要求，但对如何招募、如何培训、如何管理、如何激励等还没有形成较为规范、系统、合理的机制。比如，缺少《xx区平安志愿者招募培训管理办法》、《xx区平安志愿者公共服务网》等制度规范和招募宣传平台。
　　（五）平安志愿服务激励机制不完善。物质奖励对于不够富裕群体的激励作用较大，但对已经解决物质需求的较高层次的社会群体激励作用不大。目前，全区探索的“星级反哺机制”、“以奖代补机制”、“重点时段慰问制度”、“以案定补”等激励机制设计，多偏重物质奖励，而忽视了精神层面等其它形式的激励方式，特别是缺少一种能长久激发平安志愿者参与热情的动力机制。
　　四、促进xx区平安志愿者工作的几点建议
　　（一）广泛宣传，提高群众平安志愿服务参与度。区委区政府要把 “平安xx”创建工作作为政治任务，纳入重要议事日程，融入日常工作之中，通过思想发动、社情通报、案例剖析、环境熏陶等形式，培育群众的志愿者精神，激发群众参与热情，积极投身平安志愿者队伍，为“平安xx”创建作出一份贡献。一是要突出宣传“参与平安服务为什么”。要根据群众广泛关注、关心、关切的热点和难点问题，借助“一网、一刊、一报、一栏、一墙、一屏”六大宣传阵地及xx台《是非方圆》法制专题栏目新平台，进一步加大在打击违法犯罪、化解社会矛盾、实现合法诉求、维护社会稳定等工作方面的宣传力度，使广大群众深刻认识到，深入开展平安建设是构建和谐xx的需要，是促进区域经济建设实现“四个转型升级”的需要，是确保社会长治久安的需要，不断增强干部群众积极投身“平安xx”建设的紧迫感。二是要大力宣传“参与平安服务防什么”。要针对基层社区和村庄特点，将“防火防气防触电，防盗防抢防诈骗，防止事故纠纷和案件等16类易发高发的问题作为重点，整理下发相应宣传资料，介绍防范常识和应对措施，有效增强干部和群众的自我防范意识。三是要重点宣传“参与平安服务怎么防”。在处理矛盾纠纷和社会治安问题方面，要充分发挥平安志愿者队伍“人熟、地熟、事熟”、容易被群众接受的优势，及时掌握网格内群众的思想动态和利益诉求，开展亲情服务、矛盾化解等工作。
　　（二）建强协会，为平安志愿服务提供组织保证。要加强区平安志愿者协会建设，充分发挥其作用，将处于零星、分散和自发状态的热心公益事业、愿意奉献社会的平安志愿者整合起来，为他们提供坚强的组织保障。一是要让机构健全起来，进一步构建覆盖区、镇（街）、村（居）的平安志愿者分层管理组织体系,充分发挥其主体作用；二是让机构运转起来，进一步推动协会健全机制、运作规范，充分发挥其自主组织、协调和推进平安志愿组织发展的功能；三是让形式多样起来，进一步丰富平安志愿者组织形式，在平安志愿者协会下面成立职能不同的分会，根据志愿者的爱好和特长，分别加入治安宣传、社区矫正、法律服务、人民调解、治安巡逻、反恐防爆、禁赌禁毒、扫黄反扒等不同形式的平安志愿者分会，让每一个参加平安志愿服务的群众，都有发挥作用的空间和舞台。
　　（三）搭建平台，科学构建平安志愿者防控网络。平安志愿者是一支庞大的队伍，来源广泛，种类繁多，个体差异较大，素质参差不齐。如何做到管理到位、使用合理，是其能否发挥作用的关键。一是加强领导，实行齐抓共管。凡有一定正义感、自愿从事维护社会治安活动、年龄在18岁至75岁，具备从事维护社会治安志愿服务能力和技能、没有违法犯罪经历的人员，均应视为可招募对象。由于可招募人员范围广阔，因而招募及组建工作应坚持政府牵头、公安为主的原则，将其纳入到综治日常工作中加强管理。综治部门、公安分局要及时通报志愿者队伍建设、管理、使用的情况，发现问题，当好参谋，推广典型，检查督办。二是明确职责，加强业务培训。要进一步明确职责，让平安志愿者知道其职责就是收集社会治安信息、反映社会动态、发现违法犯罪、及时报告线索。要采取以会代训、个别讲解、现身说法、以老带新等方法搞好培训，帮助平安志愿者了解治安工作知识，熟悉纪律要求，强化责任意识，掌握工作方法，不断提高平安志愿服务的能力。三是编组定责，切实发挥作用。按照突出重点、带动一般的原则，合理划分区域，对动员招募的平安志愿者进行合理编组，科学构筑防控网络。主要有3种形式：(1)以居住地为单位编组。指居民区的平安志愿者，以居民小组为单位，10人左右编1组，分别设组长1人；(2)以服务地为单位编组。以社区服务地(门点、事业单位、工矿企业、特种行业、公共娱乐场所、服务行业等)为一组，设联络员1人；(3)以行业为单位编组。社区内不同的流动行业(送奶工、送报工、速递工等)各为一组, 分别设联络员1人。
　　（四）健全机制，确保志愿者防控网络长效运作。构建多元激励机制，激发群众参与热情，精心培育呵护，科学编配使用，才能使平安志愿服务这项民心工程真正深入民心，保持强大的生命力。一是规范管理机制。各镇（街）综治部门对招募的平安志愿者要严格按标准审核，填写《平安志愿者登记表》进行登记注册，统一核发平安志愿者胸牌、平安志愿者注册证。要建立“两簿一册一表”三级管理台帐，即：(1)在村（居）建立平安志愿者登记簿；村（居）及行业注册单位建立平安志愿者工作记载簿；(2)在派出所建立平安志愿者花名册；(3)在村（居）、行业注册单位、派出所设立平安志愿者工作情况统计表。同时建立六项制度：即学习培训制度、情况反馈制度、工作登记制度、信息通报制度、定期考评制度、奖励激励制度。二是完善奖励机制。积极争取党委政府支持，在已设立“见义勇为奖励基金”、“提供破案线索奖励办法”基础上，扩展其奖励范围，明确建立“平安志愿者奖励基金”。对提供线索协助抓获违法犯罪嫌疑人的，或者报告重要信息有效防止重大事故案件、重大治安灾害的，实行一案一奖。对单位职工及在职从业人员，也可通过单位给予一定物质奖励，或在评先、晋职、晋级上予以优先考虑，充分调动平安志愿者积极性，发挥好维护社会治安的作用，在全区范围内形成良好风尚。三是建立保障机制。要在抓好宣传发动增强平安志愿者责任感和荣誉感的基础上，不断吸引招募新的平安志愿者，建立志愿者后备人才库，长期坚持，形成机制。以区平安志愿者协会、工作站、工作队为主体，帮助平安志愿者解决实际困难，做好平安志愿者资源的保障和保护。要紧紧依靠党和政府的领导及财力支持，提高平安志愿者的社会地位，从政治上、生活上关心爱护他们。要探索建立记功(嘉奖)评先制度。每年要评选一批区级“优秀平安志愿者”，授予证书并予以奖励；对在安全防范工作中做出突出贡献或协助抓获违法犯罪分子的要记功(嘉奖)。要建立区一级的“安全防范工作保障基金”，为在工作中受到犯罪分子不法侵害或意外受伤的提供医疗保障和经济支撑，解除平安志愿者的后顾之忧，最大限度地激发广大人民群众和治安积极分子参与村（居）治安防范工作的热情，从而实现全民动员、全民参与，全面维护社会政治和社会治安的稳定。

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