基层平安建设，连着大局、系于全局，关乎群众生命财产安全和家庭幸福，更是关乎人民大众的安全感满意度。因此，基层平安建设的着眼点必须放在基层，以基层平安保全局稳定。这是一项系统性、经常性、长远性工作，需要综合用力、长期布局、多头使劲。
　　“上头”要放。上级加强统筹指导是抓好基层平安建设工作的重要保证，但大量的经常性工作还得靠基层自身完成，“上头”一味的大包大揽，只会削弱基层的自主性、扼杀基层群众的创造性、助长下头的依赖性，时间一长就会陷入“你插手、我放手，你越细、我越粗，你包揽、我偷懒，你统管、我不管”的怪圈。因此，加强基层平安建设，“上头”要会统，但更多的是要能放。一是放心。党委机关要相信基层，把功夫下在配强班子和使用管理好干部上，把主要精力放在科学统筹和检查督促上，把放心人放在基层、让放心人放心大胆去建设基层。二是放权。要将基层应有的权力还给基层，多点帮助少折腾、多些指导少包办、多做减压少加码、多解难题少添乱、多干实事少做秀。三是放手。切实减少对基层搞捆绑式、保姆式领导，更加注重目标性、层次性和弹性管理，真正变“帮抓药”为“给药方”，努力增强基层平安建设工作的自主权和自觉性。
　　“下头”要细。所谓“下头”，是指基层末端。细节决定成败。基层如果预测分析想当然、情况掌握概略化、工作措施粗放型，那么，“上头”要求再多、督促力度再大，末端也不可能得到落实。因此，“下头”必须要细之又细。一是掌握情况要细心。基层干部也好，群防群治队伍也好，甚至网格员也好，真正把所属人员特别是个别人员的思想分析透，把“生命节点”、“要害部位”的情况把握准，及时掌握各种动态预警信息。二是分析形势要细致。根据形势变化、季节变换、任务变动等，超前预测哪些人、哪些环节、哪些部位、哪些时间段容易发生事故案件和问题，有针对性地搞好防范。三是目标管控要细化。切实按照规章制度实施量化管理、精确管控，对突出问题和薄弱环节，坚持对症下药，因人、因事、因物、因时施治，最大限度地减少盲目性。
　　“两头”要合。所谓“两头”，是指基层的教育和管理工作。我们常说：上面千条线，基层一根针。基层的经常性教育和管理，就好比是穿过基层这根针的两个“线头”，只有把两个“线头”拧合起来，基层这根针才坚固、牢靠，才具穿透力、缝合力、执行力，“上头”的各项要求才能真正在“下头”得到贯彻落实。“两头”要合，首先是合心。基层经常性教育和管理，二者相辅相成、缺一不可，实际管理是硬教育，教育是软管理。离开了思想工作，管理就容易简单粗暴；离开了管理，思想工作就会无的放矢。其次是合拍。切实围绕教育管理怎样才能做到经常、合拍，进一步探索其标准、方法和途径，真正做到相互结合、相互渗透、相互促进。再次是合力。只有教育和管理真正合在一起，才能发挥1+1大于2的效能，也只有双管齐下，才能相得益彰，事半功倍。
　　“源头”要治。古人讲“于其未然而预防之，故无后忧”。事故案件的发生，往往是量变到质变的结果，防范工作关键在于预见性，及时中止问题和矛盾量化积累的过程。要做到这一点，就必须坚持从“源头”着手。一要“关口前移”。预防工作核心是“防”，关键在“预”，抓手是“治”。只有思想前移、力量前置、工作前伸，才能“预”得准确、“防”得及时、“治”得到位。二要遵循规律。源头治理，说到底就是一个发现规律、认识规律、把握规律、按规律办事的过程。我们必须加强对基层平安建设重大现实问题的深入研究，才能准确把握新形势下社会治理工作特点规律。三要综合治理。源头治理是一项系统性综合性很强的工作，必须坚持群策群力、群防群治、综合治理，着眼长远治理，突出阶段治理，实现无缝治理，才能确保社会治理无盲区、无死角、无反弹。
　　“苗头”要堵。著名的“海恩法则”告诉我们，事故案件背后有苗头。事物的发生、发展和消亡都是有迹可寻的，每一起事故案件的发生也都伴有征兆，关键在于及早发现、准确把握。但现实生活中，我们往往因为这些征兆“小”而被忽视，因为影响不大而被轻视，久而久之，小问题发展成大问题，小苗头变成大事故。因此，要重视苗头。决不能因为问题苗头小就漠然置之，因为影响不大就忽略不计，因为不是发生在本单位本地区就高枕无忧，而应由小及大、由近及远、由此及彼，才能追根溯源。要发现苗头。很多问题苗头因为小而变得繁杂，因为繁杂而不容易分出主次，这就要求我们在抓基层平安建设工作时，注重突出重点环节、重点部位、重点时机，只有把重点的东西抓住了，才能保证小的问题苗头抓得准。要会堵塞苗头。小洞不补，必定吃苦。防止蚁穴溃堤，关键在于早动手将蚁穴填死。要注重把握先机，在矛盾、问题形成阶段就采取有力措施，决不拖延迟缓、养虎遗患。
　　“重头”要实。所谓“重头”，是指基层单位的重点部位、重要场所、重要时机和重要环节。对影响基层安全的“重头”必须实实在在抓、老老实实做、踏踏实实管。一要关注重点单位。对风险性大、环境特殊、长期有情况的单位，要作为重点，备加关注。二要关注重点目标。对值班室、保密室、机要室等场所，以及个别重点关注对象，要严加管控，重点帮教和防护。三是要把握重要时机。对任务转换、季节交替、敏感时期、重大节假日、恶劣天候等时机，要保持高度敏感警觉，做好重点防范。四是要盯住关键环节。对执行重大任务、组织重大活动和涉及重大个人利益调整、遇到重大挫折、遭遇重大家庭变故等，要全程跟踪，靠前指挥，严密组织。
　　“拳头”要重。所谓“拳头”，是指执法从严。“法不严则不力，治不严则无获。”只有真正做到从严执纪、赏罚分明、张驰有度，基层平安建设才能落到实处。“拳头”重，要重在时时、处处、人人。必须坚持全面从严、长期从严、时时从严、处处从严、人人从严的原则，把“法”的规范力、“管”的约束力、“教”的说服力和“物”的保障力融为一体，把每一个人都纳入视线、纳入范围、纳入要素，使法律法规和各种规章制度的执行实现全覆盖。“拳头”重，要重在治懈、治松、治散。要结合第二批党的群众路线教育实践活动，紧紧抓住影响基层安全稳定、诱发事故案件的突出问题，采取持久有力措施，进行重点治理，切实把长期困扰基层安全稳定的管理松散、纪律松弛、作风松懈等老大难问题解决好。“拳头”重，要重在格内、情内、度内。执法从严的实质，就是把社会治理、平安建设都纳入法制化轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。必须严之有据、严之有度、严之有力、严之有实，坚决克服和纠正不依法的“土”法、不合情的“粗”严、不按客观规律办事的简单粗暴和盲目蛮干。
　　“刺头”要剃。所谓“刺头”，是指基层单位的个别重点人员。从多年来发生的事故案件的情况看，对个别重点人员的失教、失管、失控是一条反复重复的深刻教训。因此，一定要把个别人员这个“刺头”剃好，是破解基层平安建设这道难题的重要任务和重要课题。一要带着责任“剃”。所谓个别人员，虽然有着这样那样的问题和毛病，但都是人民群众的一份子，各级政府和组织必须抱着“不抛弃、不放弃、不丢弃”的强烈责任，用科学的工作方法、完善的责任机制，切实做好他们的管控和转化工作，让他们重获新生，自食其力。二要带着感情“剃”。坚持以人为本，注重人文关怀，对个别人员要满腔热忱，以诚相待，不把久访不息的“老上访”、几进几出的“老油条”、容易反复的“老大难”当包袱，以阶级情处之、以平常心待之，努力使其从“个别人员”的身份角色中淡化出来。一要按照规律“剃”。管理教育和矫正转化好个别人员是一门没有学科界定却很高深的科学，必须遵循规律、把握规律，坚持用大道理说服、用道德情操塑造、用排忧解难感化。
　　“头头”要带。所谓“头头”，是指基层干部和骨干。基层平安建设大量经常性工作要靠基层干部骨干去做，通过抓“头头”促进“头头”抓，就抓住了基层平安建设的关键和要害。但干部和骨干处在“管理者”位置，习惯于“眼睛向下”，习惯于管别人查下面，更容易出现“理发师的头发没人理”的现象。必须要带头严。坚持正人先正己、严下先严上，自觉做到知与行、学与用、说与做、表与里的统一，切实为群众做好样子。必须要示范做。坚持履行职责干在前，自省自律做在前，增强素质走在前，以良好的自身形象带领群众去做。必须要务实抓。基层平安建设是一项实打实的工作，任何细小的疏忽都有可能带来沉痛的教训，必须牢固确立实干保平安的思想，坚持重经常、打基础、抓长久，循序渐进，持之以恒，努力把基层平安建设工作做实做细做到位。

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