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关于创新辅警管理模式激发队伍活力的思考
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  伴随着辖区经济和社会的快速发展,违法犯罪呈逐年增长的态势,为缓解分局警力的稀缺和紧张,在市局党委和区工委、管委会的支持下,分局辅警队伍逐步发展壮大,成为分局一支不可小觑的辅助队伍。在当今公安工作日趋复杂、日益繁重的形势下,辅警作为一支辅助人民警察执勤执法的重要力量,发挥了重要、显著的作用,在打击违法犯罪、保护人民生命财产安全、为民服务等方面做出了不可磨灭的贡献。但是随着辅警队伍人员众多和逐步庞大,以及辅警管理制度和机制的滞后性,这给队伍的管理带来了难度。如何有效管理辅警,创新机制管理辅警这支队伍,是一个亟待解决的难题和课题。
  一、当前分局辅警队伍的现状
  目前,分局共有辅警人员xx人,其中男性xx人,女性xx人;平均年龄38岁,最小的20岁,最大的59岁;工作在分局的各个单位,有的在基层一线,有的在机关部门;他们在分局日常公安工作中发挥了重要作用,有效地弥补了警力不足的缺陷。辅警员队伍总体情况来看,绝大多数辅警表现是好的,兢兢业业、任劳任怨,认真履行自身肩负的职责和任务。有的辅警勤学好问,喜欢钻研,了解和掌握法律法规及有关政策规定的程度不亚于正式民警;有的辅警肯吃苦、不怕累,争当苦差,抢干累活,他们为打造“平安和谐法治经开”贡献了青春和汗水,功不可没。
  二、当前分局辅警队伍中存在的问题及原因
  当然,在看到成绩的同时,我们也应该看到目前辅警队伍中还存在这样或那样的问题。一方面,从管理角度上看,辅警队伍管理不到位。目前,在分局辅警队伍管理中,存在管理制度的缺失,尚没有建立一套具体、系统的管理制度,因为缺乏系统的管理,也造成了分局辅警队伍管理的不规范、监督责任的不到位,这就是目前辅警队伍管理上存在的主要问题。另一方面,从队伍自身来看,辅警队伍自身存在不少问题。从目前掌握的情况看,一是辅警整体素质不高。在辅警队伍中,有些岗位对学历要求是比较高的,比如文职岗位,要求是大中专以上毕业生。而其他大多数岗位的辅警,却都是高中毕业,甚至有的还没有达到高中毕业,缺乏工作经历和社会阅历。加之来了以后也是即招即用,缺乏一个系统的培训,导致部分辅警政治上还把自己等同于一般老百姓,业务上对所承担岗位的要求和职责都不知道,工作难以胜任。二是辅警队伍的工作积极性不高。相当部分辅警人员感到工作没有前途,甚至还有的是抱着过渡思想,先暂时干着,等找到更好、更合适的工作就辞职走人。这些辅警奉献意识不强、敬业精神不够,缺乏正确的工作观、价值观,出现工作上的不求上进,出工不出力的现象。三是队伍纪律作风不严。突出反映在执勤过程中,着装不规范,警容不严整。当然这其中既有个人原因,也有组织原因。与此同时,在辅警队伍中也发生过违法乱纪、败坏公安队伍形象的情况。近年来,分局先后处理了多名违法违纪的辅警人员,他们中有的是违反了公车使用规定,有的插手辖区工程项目建设,有的违规办理居住证。
  产生上述问题的原因是多方面的,究其主因:一是工资待遇不高。目前,分局辅警人员的工资为1600—1800元左右,而且辅警工作辛苦繁重,存在一定的危险性。二是工作心态不稳定。有的辅警感觉看不到职业前景,一旦找到了更好的工作就会立即辞职不干,在很大程度上影响其他有上进心同志的积极性。三是工作缺乏目标。辅警这支庞大的队伍,由于没有明确定位和编制,既无发展空间,也无发展平台,使得这支队伍游离于社会边缘,成为死水一潭。做的好的优秀人才没有机会进入更高的发展平台,从而造成优秀人才留不住,极其不利于辅警队伍可持续性的科学发展和有序发展。
  三、辅警队伍管理的主要工作思路
  要解决这些存在辅警队伍中、影响辅警队伍健康发展的突出问题,首先要建章立制,规范管理。
  一是规范辅警的岗位设置,做到定岗、定职位、定编。简单说就是,一个派出所要配备多少辅警才算合理?这些人员需要具备什么条件、干什么工作?都要进行细化、具体化、要核准。招录程序要明确,解决怎么招的问题;招录的条件,如学历、性别、基本技能要求等都要明确,解决招什么人的问题。另外,培训教育要跟上,日常行为要规范,绩效考核、奖惩办法、工资福利的增长与保障等一系列制度都要规范。
  二是科学调配辅警力量,做到优化警力配置。目前分局辅警警力配置存在不合理性,“有人没事做,有事没人做”的现象普遍存在,有的甚至是辅警把民警的事情做了,民警没事做。这样是对警力资源的极大浪费也是影响分局警力运作效能最大化的重要原因。要进一步考察分局辅警的力量配置情况,同时摸查好各单位辅警人员的专长和特点,根据实际情况兼顾辅警个人意愿,逐步实现科学排列组合,把人才放在他应在的位置上,在优化辅警力量资源配置,使分局警力效能实现最大化的同时,也为辅警人员个人综合素质的提升提供了机遇。
  三是进一步落实奖惩制度,做到奖优罚劣。不断完善奖惩激励制度,逐步建立起一套公平、合理的考核机制,将辅警的福利待遇直接与辖区发案、协助抓获违法犯罪嫌疑人情况等工作业绩直接挂钩,积极营造一个公开竞争、相互激励的局面,努力提高辅警队伍工作的积极性和主动性。
  四是研究提高工资福利待遇,做到栓心留人。按照《劳动法》等有关法律、法规的规定,参照城管、保安等相似职业门类,研究建立合理的辅警队伍薪资体系、福利和保障制度,享受规定的工资、福利和保险待遇;同时要改善执勤装备条件,逐步实现统一规划、统一标准、统一管理。
  也就是说,规范辅警队伍管理的核心,就是逐步建立一套系统、规范的辅警队伍管理规章,规范辅警进出通道,规范日常行为约束,探索建立末位淘汰制度,在优胜劣汰的基础上,探索推行奖励制度,研究提高福利待遇,建立辅警合理的工资增长机制,切实落实从优待警政策,大力改善执勤装备条件,让广大辅警能够有一个好的工作环境和氛围,达到一个工作安心、生活舒心的目的。
  四、对用人单位、相关职能部门以及辅警队伍的工作要求
  各用人单位以及有关职能部门要协同配合,尤其是教导员要充分发挥作用,努力管好、带好、用好辅警这支队伍。具体而言,就是要把握好“五个关口”:
  一是要把好“招收录用关”。研究出更加规范具体招录辅警人员的制度规定,在招录辅警人员的过程中应经过严格的考试、考核、体能测试、政审等环节,并严格依照公正、公平、公开的原则进行,从源头上提高辅警人员的综合素质。一要能说会写,能谋能干。录用的队员必须经过笔试,一试思想道德与法律常识,二试公共知识与语言组织。公安工作涉及的面很广,要求具有一定的逻辑思维能力和语言组织能力,在协助民警执法中能够自觉把握尺度,在社区工作中能够自觉协助民警积极开展群众工作。二要身体健康,适应力强。公安工作辛苦而艰巨,身体素质相当重要,要求无任何疾病身体健康,录用的队员应经得起各种环境的考验,心理承受能力好。
  二是要把好“日常管理关”。各用人单位要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,根据本单位特点和辅警岗位实际情况,制定相应的岗位职责和管理细则,做到定人定岗定责。要把辅警的学习教育纳入重要议事日程,与民警的学习教育同谋划、同部署;要加强内务管理,使辅警举止文明、行为规范、纪律严明,展示良好的队伍形象;要严格按照辅警行为规范要求,规定辅警执法行为,杜绝辅警单独执法;要经常性组织学习《人民警察内务条令》等警纪警规,熟悉并遵守分局制定的有关辅警规章制度,严明纪律作风,强化纪律意识,确保队伍不出问题。
  三是要把好“教育培训关”。要进一步完善并落实辅警“凡进必训”制度,对新招录的辅警按照警种有针对性地开展业务培训,经培训合格后方能上岗。要重视对辅警的职业道德、业务技能、协助执法、文明服务等方面进行教育培训,统筹制定辅警教育培训计划,全面促进辅警队伍整体素质的提升,提高职业归属感,牢固树立团队意识。一要开展理论训练。从思想上武装队员、行为上约束散漫、交流上积极沟通,积极组织辅警进行政治理论学习,学习内容应涉及先进性思想教育、执法规范化培训、接处警工作规范等。二要注重业务训练。要通过业务技能培训让新队员快速成长起来,以适应工作环境的各种需要。在培训中要由民警带领新队员,以“一对一”形式培养辅警如何开展辅助性工作,让新队员从理论到实际快速适应环境,不断提高辅警人员的工作能力和业务水平。同时,鼓励辅警在日常工作中开展自学自助,落实民警帮带,使辅警自觉养成临场应变和快速反应能力。此外,工作中要坚决杜绝辅警单独执法,辅警上岗执勤执法须有民警带队,防止辅警队伍发生问题。三要强化体能训练。实战单位要在工作中严格制定训练计划,视具体情况,要求本单位辅警队员定期进行体能训练,逐渐培养具有实际战斗能力的辅警队伍。
  四是要把好“绩效考核关”。要根据辅警队伍的实际情况,继续完善关于辅警队伍管理、使用的制度建设,不断在考核的内容、形式、方法等方面探索和创新,研究制定切实可行的考核机制,使绩效考核工作更具客观性、公正性、科学性,切实通过绩效考核来提高辅警人员工作的积极性和主动性。另外,还要充分发挥先进典型的示范作用,对工作中肯吃苦、讲奉献、能战斗的辅警人员,要及时给予表彰和适当的奖励,增进荣誉意识。
  五是要把好“监督检查关”。要坚持落实从严治警的方针,重点围绕辅警队伍的履职情况、遵章守纪、内务卫生、日常着装、言行举止等方面,采取明察暗访的方式,深入各单位、各派出所开展督促检查。对于那些工作不积极、无视工作纪律、经常无故迟到早退、脱岗旷工的辅警,要及时纳入视线,进行批评教育,屡教不改的及时上报处理意见,该辞退的坚决予以辞退,切实转变队伍精神面貌。
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