齐抓共管 多措并举
及时有效地预防和处理劳动纠纷
各位领导、同志们：
大家好！我局作为预防和处理劳动纠纷的主要职能部门，近年来，在区委、区政府的正确领导下，在解决工资拖欠领导小组成员单位的积极配合下，先后建立健全了无缝对接、协调联动、高效便捷、开放共享的劳动纠纷预防和调处机制。在此基础上，综合运用劳动监察日常巡查、专项检查、书面审查等行政执法手段，实现了劳动用工监管模式从被动反应型向主动预防型转变，确保了全区劳动关系和谐稳定。
一、充分发挥基层调解组织作用，筑牢第一道安全防线。
为更加有效夯实基层调解组织基础，提高基层预防化解劳动纠纷的能力，在建组织、立规范、树典型、重培训的基础上，我局做到了三个“精化”。一是精细化培训内容。在对基层调解组织开展业务培训时，从“我们要讲什么”向“要我们讲什么”转变，从“笼统”向“细化”的培训模式进行转变。二是精准化对接基层调解组织。在与各基层调解组织实现一对一对接的基础上，建立了仲裁员与基层调解组织对接名册，对接信息台账，实现了仲裁员与基层调解组织精准化对接。三是精确化掌握情况。目前，我区共建立基层调解组织66家。其中区域调解组织即辖区所属25家乡镇街道全部建立调解组织，行业性调解组织2家，企业调解组织37家，此外建立了人事争议调解中心2家。形成了“纵向贯通、横向互联”的立体式调解组织架构，各调解组织之间实现了信息共享，从而筑牢了预防和处理劳动纠纷的安全防线。2016年，劳动仲裁累计受理各类争议案件4450件，结案率100%，调解率41.26%，均超过全市规定指标要求。
二、加强与司法部门业务沟通，提升依法处置劳动纠纷的能力。
我局与法院建立的联席会议制度已经开展了4年，在这几年里我们充分进行业务沟通交流，特别是对于疑难和重大劳动集体争议案件，提前交换意见，有效做好案件的提前研判，避免事态的扩大化和不可控，成为劳动争议预防化解的重要方法。2016年底，我局与区检察院就未成年人合法权益保护合作机制进行了研讨，初步达成了“6+3+1”合作框架协议（建立6项工作机制、开展3次专项活动、形成1篇总结报告）。在此基础上，2017年2月10日，我局与检察院就未成年人合法权益保护合作框架协议启动仪式工作流程进行了深入商讨，初步定在3月份启动文件会签仪式。此项合作活动在北京市尚属首例，得到了市级相关业务部门的高度重视，将对未成年人合法权益保护起到积极的促进作用。另外，我局与检察院已经完成了“两法衔接”系统平台对接，每季度通过平台报送行政处罚相关数据，实现了信息共享。通过上述举措，充分保证了劳动仲裁案件审理、劳动监察行政执法过程合法有效性，降低了行政复议或行政诉讼案件的数量，提升了依法处置劳动纠纷的业务能力。2016年，劳动监察累计受理举报、投诉案件819起，在规定时限内结案率100%，全年未发生被行政复议或行政诉讼案件。
三、强化部门协作，加大解决工资拖欠综合治理力度。
在日常工作中，我局认真履行区解决工资拖欠领导小组办公室的职责，牵头组织协调处置拖欠工资案件，各成员单位之间能够密切配合、分工协作，加大了治理工资拖欠问题的综合力度，建立了一整套解决拖欠问题的有效机制。凡是涉及工人工资问题，均由人力社保局牵头负责依法处置；住建委负责对建筑施工企业工程款、劳务费结算和支付情况监督检查，并会同人力社保局妥善处置建筑领域集体讨薪事件；公安部门负责协助处理以讨薪为名的群体性突发性事件，及时处置扰乱正常公共秩序、政府部门和企业正常办公秩序等危害社会治安的行为，负责协助处理涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件；区总工会、区信访办也全力维护职工的合法权益，疏通信访渠道，积极开展法律援助活动，切实保障无工资拖欠工作落到实处。在此基础上，充分发挥我局内部信访调解、劳动仲裁、劳动监察、社保稽核“四位一体”综合接访工作机制优势，有效化解各类劳动用工纠纷，对涉及到拖欠农民工工资的劳动争议案件，及时启动劳动争议仲裁“绿色通道”，做到先行调解、优先受理、优先开庭、快速裁决。
四、加强建筑企业劳动用工管理，深入推行“实名制”。
2013年5月份，针对建筑企业拖欠农民工工资现象频发、多发的实际情况，我局联合区总工会、公安分局、住建委等部门，共同研究探索了建筑施工企业劳动用工实名制管理模式，并在全区推行。四年来，经过各职能部门的齐抓共管，当前我区建筑领域农民工讨薪事件呈现出“四个下降”的趋势，即：讨薪事件的数量、涉及农民工的人数、拖欠工资的数额、处理案件的难度均有所下降。此举曾被《中国劳动保障报》以“把欠薪关在制度的笼子里”为题进行了报道，并在北京市范围内进行了推广，部分省市兄弟单位派员学习。2015年，马坡北京银行科技研发中心工地劳动用工“实名制”管理模式，得到了市综治办督查组充分肯定。但是春节前，我区也发生了多起农民工群体性讨薪事件，其中全富工业厂房及附属用房工程民工讨薪事件造成了一定的影响。此事件虽然得到了妥善处置，但也暴露出了解决工资拖欠工作机制方面存在的一些问题。鉴于当前这种形势，2月17日，我局组织召开了部分成员单位参加的解决工资拖欠领导小组会议。一是解决工资拖欠领导小组办公室对《xx区农民工讨薪突发事件处置工作应急预案》进行解释说明，并征求参会单位意见和建议。二是对《xx区建筑施工企业劳动用工实名制管理规定》进行修订和完善，建立了建筑施工项目信息共享机制，凡在区住建委备案的施工项目，由住建委负责向属地及人力社保局、公安分局等部门进行通报。
在今后的工作中，我局作为社会综合治理工作成员单位，将以推动和谐劳动关系转型升级为主线，以建立健全解决工资拖欠长效机制为抓手，以实现“无工资拖欠”为目标，进一步理清思路、夯实基础，切实维护用人单位和劳动者合法权益，为深入推进“平安xx”建设，构建和谐劳动关系贡献力量。
