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探索具有我区特色的城市管理模式
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  城市管理是一项复杂的社会系统工程,是城市运行的“软环境”,社会关心、百姓关注。近年来,随着城市化的快速推进,我区的城市管理水平也在不断提升,建立了全省首家村镇清洁运输中心、沟河环境卫生管护队伍,创新清冰雪体制机制,全面开启管理、执法、作业“三位一体”智慧城管新模式等等,城乡环境面貌明显改善,人居环境得到进一步优化。
  在城市管理水平不断进步的同时,我们在调研中也了解到辖区的边界、城郊结合地带、征而未用地块、公共设施未完备地块等人口密集区域,仍然存在垃圾清运不及时、城市道路“疮疤”无人管等一些城市管理的“盲区”,形成了一个个城市管理的“短板”。特别是以下几个方面亟待解决:
  (一)城市管理工作理念有待转变。
  目前,我区城市管理还未摆脱传统模式的束缚,“硬件过硬、管理滞后”的现象还未彻底扭转。一是在实际工作中,没有足够的时间、精力去研究和推动城市管理工作,管理方式上还存在搞突击式、运动式的现象,没有真正形成长效管理机制,一些城市管理顽疾经常反复,浪费了不少的财力、物力和人力。二是管理执法重心下移工作还需进一步理顺。各街道对城市管理重心下移重视程度不均衡,工作中还存在一些薄弱环节,部分城市管理职能不够明晰,街道参与城市管理工作还存在一定程度局限性。
  (二)城市管理工作力度有待加强。
  我区在社区管理、市场管理和道路保洁等项目中还存在城市管理常态化水平上的不足,流动设摊、占绿毁绿、餐饮油烟扰民、违章停车等热点难点问题依然突出,常陷入整治--反弹--再整治--再反弹的循环,缺乏有效的管理办法。经调研,以下几个方面问题应该引起重视:
  一是露天餐饮整治问题。夏季露天烧烤、夜宵摊超标准排放油烟现象较多,街道和城管执法部门多次联合整治收效不大,部分路段、个别区域和时间段,仍然存在管控不到位、管理标准不高的问题。
  二是市容秩序比较混乱。夏季流动摊贩、店外占道经营、占道洗车、修车呈多发态势已成为当前城市管理工作需要面对的突出问题。
  三是环境卫生意识不强。夏季瓜果上市、商贩增多,造成垃圾量的季节性激增。个别沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水,临街商户在门前乱扔乱堆垃圾。
  四是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画,特别是一些办证、开发票一类的喷涂“小广告”还未彻底根治,急需采取有力措施加以遏制。
  五是停车和交通拥堵问题。现有的停车资源严重不足,不少住宅小区车位配比较低,周边道路已经成为小区业主的停车场,背街小巷乱停车现象更为突出,再加上部分车主文明停车意识淡薄,加剧了城区停车问题严重性。
  六是待拆或征而未用地块管理问题。 由于部分居民的文明素质、公德意识不高,少数未开发地块成了个人的“小菜地”,一些未移交道路成了垃圾堆放场、临时小集市、临时停车场,都不同程度的影响和破坏了我区良好形象。
  (三)市民对城市管理认知度、支持度和参与度不高。
  近年来随着城市快速发展,外来流动人口大量涌入,人口数量剧增,给城市管理带来了巨大的压力。一方面有些人缺乏城市意识、市民意识和文明意识,出现“一个人管、一个人扫、几十个人乱扔乱丢”的现象;另一方面有的居民对城市管理工作不理解,不支持,特别是在流动摊贩、夜宵摊的管理上,市民往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作,看到的往往是教育警告无效后,被迫采取强制措施。
  综上所述,我们认为要正视当前我区城市管理存在的问题,应该从以下四个方面着手,实现城市管理提档升级:
  (一)进一步转变管理理念,突出政府城市管理职能。
  首先,确定城市管理优先的战略地位。在思想认识上把握好“三个关系”:城市管理和服务的关系,从根本来讲,就是党的领导、政府负责、社会参与、法治保障的为人民服务的实践过程;城市管理和社会的关系,需要城市管理部门不断更新理念和创新方式,切实增强城市管理的组织动员力和社会公信力;城市管理和人民的关系,城市管理工作所做的一切,最终都是为了人民。
  其次,在实际工作中要树立“三个理念”:属地管理的理念,强化城市属地管理的责任,街道主要领导尤其要带头谋划、带头推进城市管理工作;综合执法的理念,探索建立以综合决策和协调管理为特点的“综合执法”管理模式;社会管理的理念,把传统的以政府为唯一主体的城市管理转变为政府主导,街道、社区、企业、公众多元主体参与的现代城市管理上来,实现城市管理的长效化。
  (二)进一步理顺体制机制,加大行政执法力度。
  一要尽快建立健全城市管理重大事项协调机制和行政执法配合协作机制,通过定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议,围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨,通报和交流执法工作情况,协调处理执法争议,实施联合执法,形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好工作格局。
  二要理顺城市管理体制中的关系,切实解决不同程度存在的部门与街道、部门与部门、街道与街道之间职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统。
  三要着力开展专项整治,全力推进物业管理整治和流动人口管理整治等重点工作,切实加大流动摊贩、无序停车、跨门占道经营、建筑垃圾清运等执法力度,实行协同化、全天候实地监管,保持高压、不留死角。
  (三)进一步加快基础设施建设,不断提升城区功能。
  一是加强规划管理,充分发挥规划在城市管理中的龙头作用,确保城区形象、环境卫生和城市功能规划有效实施。二是进一步加快基础设施配套建设,尽快完善发展迫切需要的公共停车场、农贸市场等公用设施,增强服务功能。三是引入城市管理市场化运作,将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等实行市场化改革,实行管建分离、管养分开,努力形成规范有序的良性运行态势,减轻行政执法压力。四是城市管理资源向街道倾斜。当前,我区街道行政区域较大,城市管理的人力、物力、财力保障还有欠缺,因此,重视城市管理不能光提口号,更应从理念、考核、机制等倾斜街道,提升街道城市管理工作水平。
  (四)进一步加大宣传教育,营造全民参与氛围。
  城市管理的核心是人,市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素,市民素质的高低直接决定了城市管理成效。因此,要把提高市民文明素质作为城市管理的重要内容和任务来抓。一要加强城管执法队伍建设,通过业务培训、法律培训和绩效考核,提高城管执法人员特别是协管员的素质,通过规范执法人员的日常执法行为,起到典型示范作用,引导人们自觉维护城市环境;二要进一步加大宣传工作力度,广泛营造社会舆论氛围。要充分发挥常态性、多样化的宣传教育和舆论导向作用,引导广大市民关注、理解并支持城市管理工作,不断增强城市意识、环境意识、交通意识和公德意识,努力形成全民动员、全民参与的城市管理工作新格局。
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