推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解xx非首都功能。在非首都功能疏解的进程中，人口调控问题成为亟待破解的关键难题，也成为制约京津冀协同发展、构建新首都经济圈的主要瓶颈。xx区作为xx市重点发展新城，是xx市中心城区功能转移优先考虑的地区之一，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展任务艰巨。近年来，按照中央和市委、市政府要求，xx区从区域经济社会发展全局出发，对人口调控问题进行了理论与实践的探索，为更好地承接非首都核心功能，服务京津冀一体化发展，构建首都“高精尖”经济结构提供了宝贵经验。
一、疏解xx非首都功能，做好人口调控是关键
2015年4月30日，中央政治局在审议《京津冀协同发展规划纲要》会议上强调，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控xx市人口规模。2014年，xx全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。2015年全国两会期间，xx市提出了新的人口调控目标，到2020年要将人口总量控制在2300万人。
近年来，由于首都的特殊性，流动人口总量一直保持较快发展势头，对首都资源环境和社会管理带来较大压力，xx城市承载力已亮起红灯。人口过度膨胀，远远超过了城市容纳最大人口的上限，从而引发环境污染、交通堵塞、买房难、上学难、就业难、治安恶化等一系列社会问题，首都已出现严重的“城市病”。xx作为中国的政治、经济、文化中心，多元化的利益群体高度聚集，高密度的人口极易引发各类社会矛盾和冲突，特别是群体性事件和公共安全事件。这些都给维护首都社会和谐稳定提出了巨大挑战。人口调控已成为xx城市发展过程中不得不面对的现实问题，加快疏解非首都功能，实现xx市新的人口调控目标，意义重大，任务艰巨。
二、xx区人口调控面临的形势
xx区位于xx东北方向，距市区30公里，总面积1021平方公里，其中平原面积占95.7%。全区户籍人口61.1万，下辖19个镇、6个街道办事处、426个行政村。作为xx东部发展带的重要节点、xx重点发展新城之一，是首都国际航空中心的核心区，是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地，已经成为xx发展速度最快、最具发展潜力的地区之一。近年来，历届区委、区政府高度重视人口调控工作，坚持“以产引人、以业控人、以房管人”的工作思路，人口调控底数清楚、措施到位。截止到2015年底，全区共录入流动人口28.1万人。比“十一五”期末（24.6万）增加3.5万人，年均增长0.7万人，年均增长2.7%，实现了经济社会发展与人口协调双赢的良好效果，xx区的人口调控工作得到了市委、市政府的充分肯定。
在肯定成绩的同时，工作中依然存在各种困难和挑战，“十三五”时期，作为紧邻首都核心区和xx行政副中心的重点发展区域，xx区面临承接中心城功能和人口疏解的重要责任，将吸引更多的高校、医院、企业入驻xx，实现经济结构转型升级，促进xx人口规模的均衡发展，做好人口调控工作任重道远。
一是传统观念阻碍疏解调控。xx区“以产引人、以业控人、以房管人”的人口调控思路是多年形成的，取得了显著成效。但是，在承接疏解非首都功能、京津冀一体化的新形势下，需要开拓思路，转变观念，特别是要从“管理、控制”向“服务、承接”转变，要有首都全局观念，在就业、居住、生活等关键环节制定切实有效的工作办法和措施。同时，伴随着经济社会的发展，流动人口服务管理工作面临着诸多新情况、新问题，如农村地区无序建房出租问题、用工单位和出租房屋主管理责任缺失、如何转变观念做好流动人口各项服务等等，解决这些问题，存在着法律法规滞后、支撑乏力的原因，需要不断即放思想，创新工作理念。
二是功能疏解带来新增人口。随着xx非首都功能的疏解，大量流动人口随之外迁。向外转移的不仅有高端的产能以及公共服务和教育资源，同时还有相对落后的产业和大量中低端的劳动力。 目前，xx已经承接了xx城市学院、友谊医院以及一部分金融机构的迁入，相应的从业人员也会随之迁入，同时区域内优质资源的增加也会提升xx区对流动人口的吸引力，促使更多的流动人口以xx作为流入选择。因此，在疏解过程中，低端产能和劳动力涌入的潜在可能性将成为xx区在“十三五”时期中人口发展和调控工作所面临的一大困难。
三是区域位置加大人口压力。xx区东南接河北燕郊，南临通州（副中心）、西接昌平，西南接朝阳，按照流动人口从核心区依次向外围梯度转移的基本规律，xx区将直接面对流动人口转移的冲击。尤其是通州区被确定为xx市行政副中心，以及毗邻的河北燕郊尽享xx非首都功能疏解的红利，开发建设会更进一步提速，这都会给xx区造成直接的人口压力。
四是原有存量增加调控难度。从xx区内部所面临的挑战而言，中低端制造业向外疏解的过程也将是一个长期的过程，产业结构调整和升级仍然任重而道远。从这一点来说，有待疏解的大量中低端产能是xx区在“十三五”期间人口发展和调控工作所面临的挑战之一。
三、关于人口调控的对策和建议
在首都经济社会快速发展的形势下，xx区不仅实现了经济高速发展，社会和谐稳定，而且实现了人口的有效调控，为京津冀一体化背景下疏解非首都功能，有效调控人口提供了有益借鉴。
（一）要统筹考虑京津冀产业功能定位和社会经济发展规划。由于xx所处特殊地理位置，疏解非首都核心功能，调控人口，疏解功能，改善结构，空气质量，都不能离开京津冀-体化的现实，特别是xx行政副中心东移，已经对通州、燕郊的交通、房地产等产生较大影响。同时，被疏解企业外迁，也大部分集中在xx周边，没有真正达到疏解的目的。如不及早着手控制，各地各自为政，不仅造成功能混乱，资源浪费，更会使调控效果大打折扣。建议由国务院职能部门对京津冀协同发展统一规划，严格控制。同时，为保证规划实施，要配套出台一系列制度政策，如建立财政转移支付机制和生态补偿机制。
（二）要创新卫星城和小城镇建设模式，做到产居结合、市政配套、资源均衡。要加快重点新城、卫星城、小城镇建设进度，调整增加新城和小城镇建设用地规模，加快集体建设用地政策试点，为承接首都功能疏解腾出空间，提高承接疏解的能力。在新城规划建设中，要注重产城融合、市政配套、资源均衡，人性宜居。防止出现睡城现象，疏而不走，反而加剧交通拥堵，资源浪费、择校、就医、养老等社会问题,要实现疏得走、留得住，避免人口在单位和住地大规模流动。
（三）要转变工作理念，把“以产引人、以房控人”上升到市级决策。要把人口因素作为重大项目落地的重要考量指标。要从京津冀一体化和疏解非首都功能的高度决定项目取舍，项目选择和产业发展要符合中央对xx的功能定位。在做如疏解的同时，要严把引进关，从源头上调控人口。同时，要加大人才公寓和公租房建设力度，提高公共服务质量和能力，打击违法建设出租、群租现象，防止出现恶性安全事件，压缩低端产业，优化流动人口结构。
（四）要主动承接非首都核心功能，不断提高服能力和水平。作为xx重点新城，要按照中央和市委、市政府的统一部署，站在京津冀一体化的高度来深化认识，把承接功能疏解和本区域经济结构优化、加快城市化进程统筹考虑，抓住机遇，提早行动。要重新调发展思路，围绕疏解、承接、发展加强研究，破解难题。要转变工作理念，在流动人口居住、就医、子女入学、社会保障、就业方面提供帮助，提高流动人口的社会认同和归属感。部门联动，加快推进以流动人口、出租房屋、单位信息为核心的信息资源体系建设，为人口调控提供决策依据；特别要加强基层人口服务管理队伍建设,完善村（居）级管理员队伍的管理机制、保障机制、教育培训机制，明确管理员工作内容、工作标准及工作流程，夯实管理基础，强化基层基础工作。
