某县把创新发展扶贫小额信贷，作为“金融+精准扶贫”的重要抓手和加速贫困农户脱贫致富新的孵化剂、增长极，大力实施“金奶牛”扶贫小额信贷带贫模式。按照“扩面、提质、增量、高效、安全”十字方针，积极稳妥地推进扶贫小额信贷健康、规范、有序发展。截至目前，共向102个村的290户贫困户发放扶贫小额信贷1450万元，向290个贫困户发放第一年托养收益116万元，向102个村集体发放代办服务费14.5万元。
　　1.借鉴先进经验。为破解金融扶贫工作难题，县扶贫开发和脱贫工作领导小组组织扶贫办、金融办、供销社等有关部门，先后四次赴邢台市威县、承德市隆华县、石家庄市平山县考察学习。为保障金融扶贫工作深入开展，金融扶贫工作小组与县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室合署办公。借鉴先进经验，结合某实际，探索金融扶贫思路，确定实施奶牛托养扶贫贷款模式，即“金奶牛”扶贫信贷模式。
　　2.创新信贷模式。“金奶牛”扶贫信贷模式具体做法是：合作银行依托县级风险补偿金，向符合扶贫小额信贷条件并有贷款意愿的建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷；村集体组织贫困户利用扶贫小额信贷委托专业奶牛饲养企业购买奶牛，由奶牛饲养企业托养，托养期三年；托养期间的奶牛产奶收益归托养企业所有，托养企业按照年8%的标准向贫困户发放固定收益，按照年1%的标准为村集体提供劳务费用，解决了贫困农户发展产业“贷款难、贷款贵、不敢贷”的难题。
　　3.完善制度体系。一是出台政策文件。制定了《某县关于进一步完善“政银企户保”机制助推脱贫攻坚实施方案》、《某县关于健全完善县乡村金融服务网络建设的意见》，为充分发挥三级金融服务网络的作用，深入推进“金奶牛”信贷提供了制度保障。二是推出分贷统还模式。即在扶贫产业项目中，龙头企业与贫困农户建立紧密的利益联结机制，由贫困农户申请贷款，由龙头企业组织负责统一使用、统一经营管理、统一偿还本息，共享收益的扶贫小额信贷模式。三是规范信贷发放程序。奶牛托养扶贫贷款发放前，严格按照调查摸底、入户核实、三级推荐、扶贫办审核、银行放贷的程序，县、乡、村三级逐级审核确认签章。
　　4.防范金融风险。为切实防控扶贫小额信贷风险，依规依法完善《某县奶牛托养扶贫贷款合作协议》条款：一是确保托养奶牛安全。在五方协议中约定，由托养企业为托养奶牛办理政策性保险和商业保险，保险额度要确保覆盖奶牛购买价格。二是确保扶贫贷款还得上。在五方协议中约定，奶牛托养到期后，托养企业负责以不低于购牛款的价格收购贫困户托养奶牛，贫困户以售牛款偿还扶贫小额信贷贷款。
　　5.强化政策培训。金融扶贫工作小组组织人行某支行、农行某支行、县农联社等金融机构分片包干，深入乡镇召开金融扶贫政策宣传暨现场推进会，开展政策疑问解答、介绍扶贫小额信贷办事流程；通过“村村通”广播在全县142个贫困村，每天分两个时段宣讲政策；印发《某县金融扶贫政策宣传手册》6800份，确保贫困户人手一份；在政府公众号信息平台不间断推送金融扶贫信息，积极引导符合条件的贫困户参与贷款。通过多种形式宣传，金融扶贫政策知晓率达到了100%。同时主动联系驻村第一书记等扶贫干部，把平台打造成政府扶贫政策、金融机构金融服务和贫困户金融需求等各类信息的交汇枢纽。
　　6.深入调查摸底。县合作金融服务中心牵头，以农联社“双基共建”工程为基础，对全县建档立卡贫困户信贷需求开展了调查摸底，由扶贫办、银行机构、保险公司，通过多种途径对贫困户信息进行甄别调查，针对不同贫困户确定不同支持方式。全县6659户贫困户的调查摸底，其中，符合贷款基本条件的2644户，占全部建档拉卡贫困户的39.71%。根据调查摸底情况，选择西半屯镇、军屯镇作为试点乡镇,再通过示范带动，在全县推广。
　　7.严格资金监管。把扶贫小额信贷资金当作财政扶贫资金来管理，规范操作办法和程序，严格实行“三个必须一个禁止”，即信贷资金必须用于发展产业，贫困农户必须自主参与项目实施，龙头企业必须与贫困农户建立利益联结机制，禁止将信贷资金用于简单的资本分成。并且建立扶贫办、合作银行、龙头企业三方共管账户，对信贷资金重点监管。同时加强贷后管理和服务，及时跟踪了解实施主体生产经营情况，做好后续辅导、支持，提高金融扶贫服务实效。

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