某县关于实施乡村振兴战略的调研报告（之一）
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为进一步摸清和掌握我县乡村振兴工作推进情况，近段时间，县委办公室、县政府办公室以及县发改、农工办、农业局等有关部门，组成联合调研组，深入乡镇、村居，通过走访座谈、现场察看等方式进行了专题调研，形成如下调研报告。
一、全县乡村振兴工作推进情况
今年以来，我县深入贯彻中央和省市决策部署，县乡分别成立了由党政主要负责同志任双组长的乡村振兴工作领导小组，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，积极探索经济欠发达县乡村振兴的新路子。
（一）在推进产业振兴方面。把发展产业、培育项目作为加快农业现代化的着力点，不断深化农业供给侧结构性改革，积极调整农业生产结构，以新理念推动产业高质量发展，以产业兴旺引领乡村振兴。目前，全县农业标准化基地面积达到25万亩，建成冬暖式温室大棚xx座，水产养殖面积4.6万亩，瓜菜面积稳定在30万亩左右，形成了以xx镇为主的中药材种植基地，以xx镇为主的食用菌毛木耳种植基地，以xx等乡镇为主的优质粮食、蔬菜种植基地。立足全链条增值，加快农业产业化，全县规模以上农副产品加工企业发展到xx家，其中省级产业化重点龙头企业x家、市级x家；各类农民合作组织达到xx家，培育市级以上示范社xx家。坚持规模化、集约化、生态化经营，积极培育农业“新六产”，总投资13亿元的xx田园综合体试点项目，已完成投资xx亿元；总投资20亿元的xx田园综合体项目，正在做科研报告立项，为乡村振兴产业兴旺注入了强劲动力。
（二）在推进人才振兴方面。加大乡村人才引进力度，精准对接现代农业领域人才需求，引进农业科技领域高层次人才xx人，招聘急需农技人才xx人。强化新型职业农民培育，通过试点开办“乡村振兴大讲堂”等方式，集中培训新型农民经营主体带头人xx人；组织开展新型职业农民技术培训xx期，培训xx人次。深入实施“筑巢”工程，依托北京、苏州等地的流动党支部，以乡情乡愁为纽带，利用县返乡创业园、电商产业园、扶贫车间等载体，吸引支持在外流动党员、企业家、创业成功人士等各类技能人才回流。今年以来，全县返乡创业人数xx人，新增各类创业主体xx个，取得了良好的社会效益。
（三）在推进文化振兴方面。深入开展移风易俗，积极转变群众观念，革除厚葬薄养、大操大办等陈规陋俗，殡改工作取得较大突破。稳步推进新时代文明实践中心建设，在全县xx个乡镇、xx个行政村打造新时代文明实践中心建设试点，产生良好社会效果。投入xx万元，建设文体广场xx处、基层综合性文化服务中心xx处，为农村文体广场配备体育健身器材xx余台套，农村体育健身工程点实现行政村全覆盖。积极开展文艺下乡活动，完成送戏下乡xx余场、送电影下乡xx余场，丰富了基层群众的精神文化生活。深入推进实施“乡村记忆工程”，建设乡村儒学讲堂xx个，有效推动了儒家文化进乡村。
（四）在推进生态振兴方面。扎实开展美丽乡村建设，坚持“以点带面，点面结合，成方连片，梯次推进”的总体工作思路，全县共建成省级美丽乡村示范村17个，A级村庄覆盖率达到xx%。大力实施城乡环境“五大整治”，健全完善城乡环卫一体化机制，乡村环境明显改善。扎实开展森林乡镇、森林村居创建活动，完成造林面积1.5万亩。扎实推进农村“七改”，完成危房改造xx户，改厕xx万户，新建农村公路xx公里。
（五）在推进组织振兴方面。围绕抓党建促乡村振兴，对x个软弱涣散村班子进行了整顿，对xx名村支部书记进行了专题培训，考核调整了全县xx个“第一书记”、扶贫工作重点村驻村工作队，在工作片区成立xx个农村临时党总支，深入实施村级集体经济发展三年行动计划，多渠道增加村集体经济收入，村集体收入达到3万元以上的村xx个，占xx%，有效提升了服务群众、推动发展的能力。
二、存在的困难和问题
调研中发现，在乡村振兴战略推进过程中，还存在一些问题和不足，主要表现在：
一是全面推进乡村振兴战略的工作机制还不完善。部分党员干部对乡村振兴怎么抓、抓什么，思考研究不够，抓不住问题的主要矛盾，找不到问题解决的关键点。有的部门仍局限于惯性思维，不能创造性地开展工作，协同推进的机制还没有形成。
二是特色产业规模较小。部分村产业以传统种植业为主，沿用一季小麦一季玉米的种植模式，农业综合效益较低。全县“一村一品”示范村偏少，仍有三分之二的村庄没有形成自己的特色产业。龙头企业带动力不强，市级以上农业龙头企业还比较少。农副产品加工业规模小，产品附加值低，缺乏在全省乃至全国叫得响的知名品牌。
三是农村专业人才队伍缺乏较为明显。从调研情况看，现在农村留守的大都是“386199”部队，农业“后继无人”问题比较突出。据初步统计，全县现有各类农村实用人才，大多是致富带头人或者种田能手，农业科技人才、专业人才偏少。
四是乡村基础设施欠账较多。乡村规划滞后，村庄规划编制完成率低；农村基础设施不够完善，一些道路两侧没有路肩和绿化；农村环保设施建设短板突出，绝大部分村庄没有建设污水管网，农村污水直排、面源污染等环境问题仍然存在。
五是农村精神文明建设还有一定差距。农村优秀文化传承保护不够，挖掘和提升民俗文化仍需进一步加强；农村公共文化基础设施分布不够均衡，个别村庄存在文化设施陈旧、利用率不高等问题；破除封建迷信和陈规陋习力度还需加大，农村婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、高额彩礼等问题依然存在。
六是部分村党组织服务群众、壮大村集体经济的能力还不强。农村党员和村“两委”干部年龄老化，文化程度低，全县村“两委”班子成员平均年龄xx岁，初中以下文化程度占xx%；农村党员中，35岁以下的仅占xx%，55岁以上的占比达xx%，这些都一定程度上影响了村党支部和党员作用的发挥。
三、推进乡村振兴工作的路径和对策
如何更好地推进乡村振兴战略实施，补齐工作中存在的短板与不足，已成为摆在我们面前必须着力解决的一项重大现实课题。要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，对标对表中央和省委、市委部署要求，学习借鉴外地先进经验，拓宽工作思路，创新工作举措，加大推进力度，全力推动乡村振兴战略在全县落地落实。
（一）强化整体规划，以科学的规划引领乡村振兴发展。乡村振兴是一项长期性工作，必须坚持规划先行。要深入学习研究《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、省“1+5”总体规划和专项工作方案精神，找准与我县的结合点，聘请知名专家，高标准编制全县乡村振兴战略规划，分别明确牵头单位和责任部门，细化工作重点和政策措施，全力加以推进，为乡村振兴战略顺利实施打下坚实基础。
（二）突出特色产业支撑，以优势产业促进农民持续致富增收。产业兴村，乡村发展才有强大支撑；发展特色产业，乡村振兴才有持续活力。围绕做大做强特色产业，一是着力深化农村产权制度改革。以创新的精神做足做活土地文章，认真落实农村土地“三权分置”制度，稳步推进土地流转，积极引进农业投资经营主体，发展多种形式的适度规模经营，让土地在改革流转、经营模式转变中增值。二是扎实推进农村一二三产业深度融合。引导乡村两级立足产业基础和资源禀赋，重点培育优质瓜菜、特色林果、富硒作物、黄河水产等特色高效农业，努力做大做强一批特色村、特色乡镇。依托粮食、果蔬、水产等农产品资源优势，大力开展招商引资，培育xx等农副产品加工龙头企业，带动扶持农副产品初加工、精深加工等产业，不断提高农业附加值，让群众在产业链上获得更大收益。按照“生态优先、产业集聚”的创新发展理念，以特色产业为主导，重点打造“一核、一带、一线、多园”的总体空间格局，实现镇区、园区、农区“三区互动”融合发展。按照“一年有规划、两年有起色、三年见成效”的总体安排，到2020年，力争打造一批示范农业、品牌农业、高效农业、休闲观光农业，集种、养、加于一体，产供销一条龙的现代农业集群。加快推进田园综合体建设，重点抓好xx田园综合体等项目。充分挖掘xx文化、黄河文化等特色旅游资源，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造农业“新六产”示范综合体。三是实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向向提质导向转变。着力推行标准化生产，健全完善农产品质量和食品安全标准体系，培强农产品品牌，保护好地理标志农产品，打造“一村一品”“一乡一业”发展新格局。
（三）培养“三农”工作队伍，以强有力的人才队伍带动乡村振兴。戏好要靠唱戏人。乡村振兴要靠人，人才不振兴，乡村振兴就是一句空话。解决这个问题，根本在于促进城乡人才流动，关键是打好“乡情牌”，念好“人才经”，支持各类人才留在农村，向往农村，共同唱好乡村振兴的大戏。一是积极培育新型职业农民。组织实施新型职业农民培育工程，把有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、农民合作社骨干、返乡创业的大中专毕业生和退役军人等作为重点，因地制宜开展好各类培训，提升农民生产经营素质，积极培养一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民。二是加强农村实用人才培养。扎实实施乡村技能培训计划，充分利用“乡村振兴大讲堂”“新时代文明实践站”等平台，通过田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行普遍培训，特别是让优秀村党支部书记、致富能手等现身说法，提高培训针对性、实用性，努力发展一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。三是强化专业人才队伍建设。加大专业人才引进、培养力度，发挥科技人才支撑作用，留住用好农村专业人才。发挥群团组织的优势和力量，发挥民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，积极鼓励各类人才到农村创新创业。四是大力支持返乡创业。继续用好返乡创业各项优惠政策，引进一批怀有感恩之心的人才返乡创业，投身家乡经济建设。组建专门招才引智队伍，积极作为、主动对接，通过实地走访、登门拜访等方式，争取把更多在外成功人才“劝回来”。
（四）倡树乡村文明新风，以乡风文明激发乡村振兴的内生动力。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要以乡风文明为保障，坚持物质文明和精神文明一起抓，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化兴盛，不断提振农村精气神。一是深入开展乡村文明行动。深入推进公民道德建设工程，建好用好“四德”榜，大力弘扬尊老爱幼、友善互助、扶危济困等传统美德，传播社会正能量。着力开展移风易俗，发挥红白理事会等群众组织的作用，推行喜事新办、丧事简办。二是传承发展提升农村优秀传统文化。大力推进实施“乡村记忆工程”，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，重点培育乡村文化品牌，加大宣传力度，讲好乡村故事，传承好乡村记忆。三是加强农村公共文化建设。紧贴农民群众精神文化需求，强化农村文化阵地建设，着重抓好新时代文明实践中心建设工作，组织开展多种形式的文化惠民活动，结合我县实际，创造一批农民群众喜闻乐见的文艺精品，弘扬社会主义核心价值观，传播社会正能量，不断丰富广大群众的精神文化生活。
（五）加强生态环境治理，以人居环境持续改善提高群众生活幸福指数。良好的人居环境是广大群众的殷切期盼，要顺应农民群众过上美好生活的新期待，着力建设生态宜居的美丽乡村，让广大群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。一是建立健全乡村规划体系。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，到2020年，村庄规划实现全覆盖。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确城镇空间、农业空间、生态空间。二是积极推进美丽乡村建设。根据不同村庄的发展现状、资源禀赋等，分类进行推进。对一些基础条件好的中心村，进行改造提升，优化环境，增添活力；对一些历史文化名村、特色景观重点村进行特色保护，合理利用村庄特色资源，保护其村风村貌、乡情乡韵；对搬迁合并类村庄，借助滩区脱贫迁建和新农村建设，进行有序规划设计和建设，做到一村一韵、一村一品。三是持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加强乡村生活污水垃圾处理、村容村貌整治、农村面源污染治理等工作，统筹推进农村“七改”工程建设，争取更多政策、资金和项目向农村倾斜，梯次推动乡村环境整体改善。
（六）夯实基层党组织建设，以坚强的组织保障推进乡村振兴。农村基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨,组织振兴了,乡村振兴才有实施者。一是优化提升农村带头人队伍。紧扣组织力提升这个关键，注重从致富能手、返乡创业大学生、退役军人等青年群体中发展党员，优先吸纳到村“两委”班子，着力解决队伍老化、结构不优、业务不精等问题。积极探索从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员，激发村支部书记干事创业积极性。深化提升“双联双创”活动，完善“第一书记”和驻村工作队制度，不断夯实群众工作基础。二是积极发展壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，建立村级集体经济整体推进工作机制，发挥村级土地、区位、交通等资源优势，因地制宜，创新模式，通过盘活集体资产、培育新型农业经营主体等途径，千方百计增加村集体经济收入。三是着力加强和创新乡村治理。以创建民主法治示范村、示范镇为抓手，进一步完善乡村治理机制，充分发挥党员大会、村民大会等作用，让群众自己“说事、议事、主事”，全面汇聚推进乡村振兴的强大合力。结合开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力，切实增强群众安全感。
（七）健全工作机制，以完善的机制助推乡村全面振兴。任何一项工作的扎实开展，都离不开系统完善的机制做支撑。应充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，健全党委主抓、政府负责、部门统推的乡村振兴工作领导体制，围绕“五个振兴”，分别明确一名县级领导干部挂帅，实行分线作战，落实各方责任，每月一调度，全力以赴协同推进。把乡村振兴战略实施成效作为各乡镇及有关部门年度综合考评的重要内容，加强日常督导检查，建立健全乡村振兴战略推进情况季度汇报、年终述职制度，推动各级干部主动担当作为，确保乡村振兴战略各项目标任务落到实处。
某县关于实施乡村振兴战略的调研报告（之二）
为深入了解我县农业农村情况，挖掘和发现发展新动能，推动乡村振兴战略顺利实施，县委办公室、县政府办公室联合对全县农业农村发展情况进行了认真调查分析，现将有关情况报告如下：
一、我县实施乡村振兴战略具有良好的基础
近年来， 县委、县政府高度重视“三农”工作，认真落实党在农村的各项方针政策，加大强农惠农富农力度，推动农业农村快速发展，为推动实施乡村振兴奠定了坚实基础。
（一）产业基础良好。我县是传统农业大县，发展农业产业具有良好的基础。今年粮食总产预计达到xx万吨，农副产品加工业规模以上企业达到xx家，注册农民合作社xx万多家、家庭农场xx家。特色经济林发展迅速，总面积达到xx万多亩，农业标准化基地面积达到xx万亩。“一村一品”示范村镇xx个，“一村一品”专业村镇xx个。全县规划建设现代农业产业园区xx个，完成投资xx亿元。农作物耕种收综合机械化水平达到87%，高于全省水平4个百分点。猪牛羊存栏量xx万头，畜禽示范场省级xx家。大力发展现代渔业，名优品种放养面积达到x万亩，建成现代渔业园区xx处。
（二）生态基础扎实。我县地势平整，四季分明，农村生态基础良好。近年来，深入开展村庄环境、路域环境、河域环境、田野环境、庭院环境等专项整治行动，农村居住环境明显改善。建成美丽乡村xx个，美丽乡村覆盖率达到34.6%。农村公路通车里程达到xx公里，农户改厕xx万户，农村危房改造xx万户。xx个建制镇建成污水处理站，建成率93.6%，乡村生态环境不断优化。
（三）文化基础深厚。我县历史悠久，文化灿烂，底蕴丰厚。近年来，全县深入推进实施“乡村记忆”工程，建成乡村记忆博物馆xx家，建成基层综合性文化服务中心建设xx个、覆盖率达到93.49%。道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织不断规范，喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬乡村风气不断形成，全县48%的村和乡镇达到了县级以上文明村镇标准。
（四）人才基础突出。我县拥有xx余万优质劳动力在外创业就业，所创造和拥有的产值以及开办的企业创造的价值为流入地作出了很大贡献，是我县发展需要吸引返乡创业、返村创业的人口富矿。近年来，我县出台了推动返乡创业20条优惠政策，建成xx家返乡创业服务站。开辟了返乡创业金融服务“绿色通道”，成立了xx个招才引智工作站，进一步做强了返乡创业的特色品牌。加强对新型职业农民的跟踪服务指导，有重点的对2017年培育的新型职业农民进行跟踪服务，解决生产中的实际困难。今年组织开展了x期新型职业农民能力提升培训，培训新型职业农民xx人。创新乡村人才培育引进使用机制，加大农业技术人员培养力度，开展基层农技推广人才免费定向培养需求申报、政策宣传等工作。制定农业科技人员下乡服务活动实施方案，开展各种形式的农业科技下乡活动，乡村人口、人才基础不断夯实。
（五）改革基础强劲。近年来，我县全面完成承包地确权登记颁证，农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、农村金融保险改革等有序推进，激活了农村资源要素，加速了社会资本、技术、人才等向农村聚集，休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态蓬勃发展。
二、实施乡村振兴需要注意的问题
虽然我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾依然突出，城乡差距仍然较大。
（一）产业发展水平不够高。一是农业企业实力普遍不强。规模以上农副产品加工企业xx家，总资产xx亿元，平均每个企业资产xx亿元，比全市平均水平低65%。我县农副产品加工业的“领头羊”主营业务收入只有xx亿元，全县主营业务收入过亿元的仅有x家。二是产业后劲不足。农产品加工转换率低，80%的农业企业属于初加工企业，处于产业链的低端，市场竞争力不强。农业产业园区单一类型占90%以上，复合型的仅限于生产和加工的结合，较现代农业园区标准有较大差距。“互联网+农业”刚刚起步，智慧农业、设施农业档次低、数量少。农业科技贡献率仅为56%；科技成果转化应用率低于20%。三是农村集体经济薄弱。目前，尽管基本消除集体经济“空壳村”，3万元以上的村达到75%，但集体经济实力偏弱，无钱办事问题仍然突出，很大程度上影响了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
（二）农村基础设施缺乏。道路硬化方面，实现道路硬化自然村“村村通”，还需硬化道路xx公里。实现村内硬化“户户通”，需新硬化道路xx万公里，升级改造道路xx公里，估算投资xx亿元。污水设施方面，x个建制镇没有污水处理设施；建成的xx个乡镇污水处理项目，只有xx个实现运行；建成的xx个农村新型社区污水处理设施，只有xx个实现运行；村级污水处理设施基本没有。农村饮水和农田水利设施方面，末级供水管网年久老化严重，跑冒滴漏甚至停水、断水问题时有发生。xx多万亩农田缺乏有效灌溉条件，大型灌区续建配套与节水改造末级渠系改造率不足30%，中小灌区普遍老化失修，高标准农田占全县农田比例仅为x%。公共服务设施方面，村级综合性文化服务中心，与省要求今年实现全覆盖差12.6%，农村社区服务中心，与省要求今年实现全覆盖，还有xx处的建设任务。农村老龄人口xx万人，养老机构主要为乡镇敬老院，乡镇医养结合机构远不能满足需要。多个乡镇卫生院还存在危房、简易板房，一体化村卫生室占比不到50%。60%的村没有排水沟渠，40%的村没有安装路灯。
（三）农村“空心化”问题突出。一是产业“空心化”。 国土二次调查后，绝大部分村庄几乎没有土地存量，甚至村内还有一般农田，缺少农村集体发展经济的空间，村庄集体产业很难发展。二是人口“空心化”。我县常年xx多万人在外务工，这些人大多数为青壮年，除了过年，都不在农村，主要是老人、孩子和妇女留守，农村不少地方缺少生机、缺少活力。三是住房“空心化”。近年来，受城镇化的影响，农民攀比斗富之风愈演愈烈。由于缺乏发展规划制约，建新房、建大房、建二层三层楼房比比皆是。“马路房”“路边店”“独家院”大量涌现，部分村内坑塘被填平用来搞建设，村庄周围耕地被占用，但农村青壮年常年在外务工，大多数无人居住，常年闲置。四是配套“空心化”。院落大小不一，地基高度参差不齐，房屋造型各异，胡同弯曲狭窄，给道路、供水、排涝、通讯、供暖、供气等设施配套带来较大困难。
（四）脱贫攻坚任务艰巨。一是脱贫人口数量大。目前我县还有xx万建档立卡贫困人口，多为老弱病残等特殊群体。二是黄河故道区扶贫开发难度大。至去年底，该区域有xx个省扶贫工作重点村，占该区域总村数的28%，贫困户xx户、贫困人口xx人，是一条“贫困带”，但该区域一直没有专门政策。三是脱贫不脱政策兑现难。近几年扶贫工作重心放在了分批脱贫贫困人口上，资金和政策大多投入到当年脱贫群众身上，按照上级要求，贫困群众脱贫不脱政策，我县享受扶贫政策的贫困群众以2016年初的xx万人为基础，为已脱贫的贫困群众兑现政策的压力也越来越大。四是部分扶贫政策落实难。如“两免两减半”政策，财政没有补贴，医院很难落实。五是农民收入水平低。城乡、区域差距不断拉大。
三、实施乡村振兴战略的意见建议
在下步工作中，要瞄准“二十字”总目标，以“五个振兴”为抓手，扎实推进农业升级、农村进步、农民发展，积极打造乡村振兴齐鲁样板的先行区。
（一）以高质量发展为标准，提升农业产业水平。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要推进乡村发展，首要任务就是发展壮大农业产业。一要优化农业产业结构。积极推进农业发展规模化。加快农村土地流转平台建设，规范土地流转平台程序，扩大流转规模，为发展规模农业奠定基础。要积极鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式进行土地流转，引导各类组织开展农机作业、生产托管等生产型服务。要在发展高效农业上狠下功夫。缩减低效作物种植面积，进一步扩大大棚蔬菜、木瓜、黄桃、苹果、葡萄等经济作物种植面积，优化作物种植模式，提高综合产出水平。紧紧抓住本地特色农业不放松。立足特色优势产业，抓好基地建设，做大地方特色农业规模。充分挖掘特色畜禽资源，大力发展养殖专业村、规模化养殖场、大型养殖户，进一步提高全县肉蛋奶调出量。二要提升农业生产效率。高度重视加工农业。加快扶持培育一批农产品精深加工企业，促进更多的农产品在本地转化增值。凝聚政策、资金、信息合力，助力重点农业企业做优做强。要着力发展园区农业。坚持“三园同建”，科学制定规划，强化资源整合，注重资本引入，加快建设农业产业园区。要注重搭建园区与科研机构、农业园所技术研发平台，强化农业新品种、新技术、新工艺的引入、研发和转化，推动园区内涵式发展。要提升发展休闲农业。积极促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老等深度融合，构建集生产、生活、生态功能于一体的农业产业体系。要依托优势景观资源和乡村文化底蕴，发展吃住游购一体化的乡村旅游，不断提高农业溢价效应。要积极研究政策，强化规划，打造一批田园综合体，推动现代农业创新发展。三要强化农产品市场竞争力。要推进农业生产标准化。认真筛选部分特色农产品，在品种选育、播种、收获、加工、包装上市等方面，推行全过程标准化。健全农产品质量安全全过程监管体系，开展农产品质量安全追溯试点，推动农产品质量安全县创建。要坚持农业生产绿色化方向。大力推广测土配方施肥、统防统治、绿色防控等减量化农业技术，加快土地改良修复，解决好地力下降等问题。要加强农业面源污染防治，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。要进一步做好农产品品牌方面的文章。强化政府扶持引导，策划包装一批农产品品牌，搞好“三品一标”认证，特别是找准区域特色，加快创建农产品区域公共品牌，提高市场竞争力。
（二）以两新融合为依托，打造生态宜居环境。良好的环境，是农村的最大优势和宝贵财富。要加快建设一批新型农村社区。落实好城乡建设用地增减挂钩和宅基地政策，探索实施“地票制”交易，整合各种扶持资金，按照“小组微生”模式，新建一批新型农村社区。要不断优化农村居住环境。区分不同类型的村庄，因村制宜、分类施策，防止重复投资。要打好农村环境污染整治攻坚战，实施好垃圾、厕所、污水治理等工作。要完善环卫市场化运作程序，补齐硬件设施短板。要继续提升村庄的绿化亮化美化水平，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园，逐步实现“村村亮化”全覆盖。要提升农村公路监管水平。进一步加快“四好农村公路”建设，实现自然村“村村通公路”、行政村“村村通客车”。加强路域环境整治工作，打造“畅安舒美”的路域通行环境。
（三）以返乡创业为重点，夯实乡村人才基础。事靠人做，业由人兴。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。要大力支持返乡创业。继续用好县政府出台的推动返乡创业20条优惠政策，利用农村电子商务、扶贫车间等载体，促进在外人才回流。要大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，把有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、农民合作社骨干、返乡创业的大中专毕业生和退役军人等作为重点，因地制宜地开展好各类培训，激发创新创业梦想，培养一批爱农业、懂技术、善经营的 “新农人”。要留住用好农村专业人才。创新乡村人才培育引进使用机制，加大乡土人才培养力度，让创业英雄、电商达人、“土专家”等现身说法，扶持培养一批职业经理、乡村工匠、致富能手。
（四）以强化治理为关键，营造良好社会风气。要按照“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，坚持关口前移、重心下沉，着力夯实基层基础。要积极推进“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，扩大“一村一警务助理”“一村一法律顾问”覆盖面。要严格落实“四议两公开”制度，健全村务监督委员会，完善村务监督机制，保障村级事务规范有序运行。要借助腾讯“为村”平台，进一步完善服务功能，提高“为村”运营质量，更好地发挥在推进智慧乡村建设上的作用。要下大力抓好乡风文明建设，进一步深化移风易俗，巩固殡葬改革成果，搞好文化传承，形成良好的社会风尚。
（五）以脱贫攻坚为契机，改善乡村民生福祉。实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。要持续聚焦脱贫重点区域，锁定重点贫困人口，聚力实施攻坚。要进一步强化扶贫资金统筹监管，培育壮大特色产业，支持更多贫困群众就业创业。要更加注重完善保障性扶贫措施，针对老弱病残特困人群，探索建立以乡镇为主体的集中供养模式和以村为主体的邻里互助模式，综合运用农村低保、五保供养、慈善救助等政策，兜住贫困群众的基本生活。要坚持扶贫扶志相结合，营造脱贫光荣、勤劳致富的价值导向，激发贫困群众的内生动力。
某县关于实施乡村振兴战略的调研报告（之三）
近期，县委办公室、县政府办公室组成联合调研组，深入到农业局、人社局、xx镇等相关县直部门和乡镇街道，通过召开座谈会、实地查看、查阅资料等方式，就我县实施乡村振兴战略的优势条件和存在问题进行了梳理、汇总，并提出意见建议，形成报告如下。
一、优势条件
（一）农业产业优势。一是农产品资源丰富。2018年粮食总产达到xx亿斤，另外种有棉花、大豆、油用牡丹、辣椒、番茄等多种经济作物和蔬菜作物；林业资源丰富，既有苹果、梨、桃等果木，又有雪松、银杏、垂柳等绿化苗木，是全国营造林先进单位。畜禽养殖规模化发展，全县共有规模化养殖场xx家，养殖户xx户，年存栏猪xx万头、牛xx万头、羊xx万只、家禽xx万只；淡水养殖年产xx万吨，总面积到xx万亩。二是现代农业产业迅速发展。全县粮食高产创建示范方面积达到xx万亩、单产超过xx公斤，全县设施农业面积达到xx万亩，发展高标准冬暖式蔬菜大棚xx余个，新型农业经营主体达到xx家。品牌意识和质量观念逐步增强，农产品质量安全监管更加严格，农产品商标注册和“三品一标”认证商品持续增加，品牌影响力和市场竞争力进一步提高，共获批全省著名商标xx个、山东名牌xx个，今年以来新增无公害认证xx个、绿色认证xx个、商标注册xx个。全县“一村一品”产业特色村达到xx个。
三是科技水平进一步提高。近年来，我县始终坚持健全农业科技推广体系建设，不断加快农业科技成果转化推广步伐，重点实施了良种良法配套、保护性耕作、测土配方施肥、病虫害生物防治等一批增产增收和标准化新技术。
（二）人口及人才优势。我县拥有xx万人，有近20万优质劳动力在外创业就业。大力发展归雁经济，在全国大中城市设立返乡创业服务站26个，培育县级创业孵化基地6处，县级返乡创业园1处，打造县级返乡创业示范基地xx处和返乡创业示范点xx处，2018年度吸引返乡创业人员创办经济实体xx万家，带动就业xx万人。返乡创业试点工作以来，拉动城镇化率较2015年提高4.02个百分点。
（三）文化优势。我县历史悠久，文化繁荣兴盛，历史文化源远流长。目前全县现有重点文物保护单位xx处，馆藏文物xx多件。乡土民俗文化璀璨多姿，县内活跃着一批具有鲜明地方特色的民间娱乐活动，每年定期举行各类民俗活动。目前，拥有有国家级非物质文化遗产x项，省级非物质文化遗产xx项，市级非物质文化遗产xx项，县级非物质文化遗产xx项。有省级非物质文化遗产代表性传承人4人，市级传承人51人，县级传承人146人。文化优势为我县开展全域旅游、乡村旅游，发展农村服务业，实现乡村振兴打下坚实的文化基础。
（四）综合优势。基础设施不断完善。我县围绕乡村振兴相继开展了“畅通xx”“健康xx”“教育xx”“养老xx”“七改工程”“三域治理”等工程项目，农村公路、饮水安全、医疗教育、电网改造、垃圾处理等民生、涉农基础设施进一步完善，全县农业生产水平进一步提高，群众生活质量和水平得到极大改善。截止目前，全县农村公路里程达到xx公里，村村通基本实现全覆盖，xx个村实现“户户通”；实施110千伏、35千伏配套送出工程，合理进行变电站扩建、改造，解决了农村中低压电网结构薄弱、分段数偏少、供电灵活性差、转供能力不强等问题，电力保障质量和水平全面提升；全县xx个村（居）全部实现有线电视、宽带网络全覆盖；xx个乡镇街道和县经济开发区全部建有垃圾中转站，形成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的托管模式。农村电商蓬勃发展，我县大力实施电商本土化战略，发展淘宝村xx个、淘宝镇xx个，电商村xx个、电商镇xx个， 2018年前三季度，实现电子商务交易额xx亿元。
二、存在的问题
近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾依然突出，城乡差距仍然较大，为实施乡村振兴战略提出了挑战。
（一）乡村产业振兴方面。农业大而不强问题突出。农业产业化发展水平低，农产品加工链条短，精加工、深加工能力弱，我县缺少大型的农业加工企业，全县共有xx家规模以上农业产业化龙头企业，年销售收入过亿元的企业只有xx家，仅占龙头企业总数的37%，而且部分企业产品结构雷同，生产水平低，在同一层次上争原料，抢市场。由于企业规模小，导致整体装备水平不高，研究开发能力不强，与先进地区相比还有较大差距。一二三产融合程度不高。由于适合流转项目少、流转机制不健全、人均耕地面积少及缺少市场化运作等问题造成土地流转率低，进而全县农业生产难以规模化、机械化，造成了一产规模小、二产缺原料、三产效益低的局面，全县累计完成农村土地流转xx万亩，流转率30.6%，低于全省平均水平。农产品品牌意识不高。“三品一标”等品牌是农产品的核心竞争力，但是目前我县农产品品牌意识不强，全县2017年新增“三品一标”xx个、农产品商标xx个，与先进县区差距较大。新型经营主体发展质量不高。我县新型农业经营主体数量虽达到一定数量，但是发展质量不高，运行不规范，部分合作社运作管理水平不高，财务管理不规范、资金运行不透明、内部监督机制不健全、入股要素较为单一，多以现金和土地承包经营权折资入股，以技术、设施设备等其它要素入股极少。
（二）乡村人才振兴方面。农业专业技术人员匮乏。由于我县财力紧张，用于农技推广工作经费不足，基层农技人员出现断层现象，人员流失严重，现有人员整体素质不高，结构失调，一定程度上影响了农技推广服务的开展，农技人员参与当地政府的日常事务多，从事技术性、专业性工作少，专编不专用，不能适应当前农业农村发展形势需要。并且高校毕业学生很少回到基层，通过公务员和事业人员招考后多进入综合管理岗位，很少进入农技推广队伍，造成农技推广工作后继乏人、推广无力。组织培训成效不明显。组织培训时往往有很多年龄大的老年人参加，培训效果不明显，对农作物、经济作物的种植进行专业指导时会场、课堂指导多，田间地头指导少。人才资源要素向本地回输较少。农村中年劳动力一部分在村务农或打零工，另一部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里。另外，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引大学毕业生集聚，农村吸引力持续下降，人才资源要素向本地回输较少，乡村人才匮乏，人气不足。
（三）乡村文化振兴方面。村民缺乏主动参与乡村振兴的积极性。我县大部分农民文化素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就散，出现了上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推进难，乡村文化、乡土文明需要进一步提升。村民文化生活匮乏，已有的农家书屋、广场利用率偏低。调研中发现农村文化生活匮乏，人们在干活之余的主要靠看电视、玩手机、串门聊天、上网等打发时间，村居设有的公共文化设施少，农家书屋、户外健身器材，广场等使用效果差，管理维护不到位；全县农村庙会、集市文化活动较少；乡镇文化站长多数忙于乡镇政府其它行政事务中，除县里指定必须参加的文化活动外，很少主动开展文化工作。由于缺乏经费，更难以挖掘、培育农村文化能人。调研发现，农民还是很希望能在村子看集体电影，参与村里秧歌队、广场舞等，但现实情况并不能完全满足群众的文化需求。
（四）乡村生态振兴方面。农村基础设施建设欠账较多。我县农村基础设施条件虽然明显改善，但历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等多种因素制约，部分农村地区教育、卫生、文化、污水、垃圾处理等基础设施与城镇相比依然有很大差距，与乡村振兴要求相比存在很大差距，尤其是部分农村地区水利设施严重老化，农村“七改”工作任重道远。乡村建设规划管理不协调。当前我县农村在规划、建设、管理上滞后，村级规划覆盖率低，缺乏统一长远规划和切实按照规划一张蓝图干到底的韧劲。乡村规划建设管理跟踪服务不到位，部分小城镇建设和新农村建设品位不高、特色不明显，一些之前发展好的乡村由于缺乏管理和维护，村庄环境有所倒退，甚至出现了一批违规建筑。农村人居环境综合整治任重道远。农村生活垃圾与日俱增，部分村民环保意识薄弱垃圾乱放乱倒，生活污水直排等“脏乱差”现象依然存在，全县农村地区垃圾清运压力大，镇村污水处理设施建设滞后。农村农业面源污染亟需治理，部分养殖场饲养的禽畜排放的粪便等直接排放。农村公共环境管理、维护成为制约全县农村人居环境的的瓶颈。
（五）乡村组织振兴方面。基层党组织战斗堡垒作用发挥不强。基层党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，实施乡村振兴战略，离不开农村基层党支部这个“火车头”。当前我县部分农村支部组织活动不经常，吸引能人入班子比例低，个别班子成员之间交心通气不够，彼此之间协调配合有时不够紧密，对一些重大工作缺乏深入的交流探讨，个别党员纪律松懈，模范作用不强。
三、意见建议
（一）深入推进一二三产融合发展。一是做大第一产业。加快推进农业规模化。积极探索农村宅基地制度改革，在全县推广农村集体产权制度改革经验，使农村集体所有权的占有、使用、收益和处分等各项权能行使时具有实实在在的权利主体和责任主体。鼓励通过土地流转、土地增减挂钩、土地入股、土地托管、联耕联种、代耕代种、合作社统一经营等形式，实现农地规模化经营。加快推进高效农业。以市场需求为导向，转变传统种植模式，发展订单式农业；以生态环境农业为基础，制定科学的耕作制度，选用优良品种和优质种子，采用先进的栽培技术等措施，提高农业产品产量，减少农药化肥使用量，加强农业废弃物（秸秆、畜禽粪污）的资源化利用；以设施和特色农业为辅助，在规模化的基础上，对合作社进行贷款、政策等方面的支持，发展冬暖式大棚、光伏一体大棚、环境安全型畜禽舍和菇房等设施农业；以“互联网+”为提升，加强互联网在产中的智能生产和技术服务，推进互联网在的物流销售和信息服务的地位。加快推进农业品牌化。扎实推进农产品品牌建设三年行动计划，着力打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”，加大对农业品牌化的宣传、人才等支持力度。二是做强二产。积极推进“一村一品”“一乡一业”，促进优势产品，加快发展特色高效农业，通过政府扶持做大做强一批龙头企业，依托农业PPP项目，建设优质蔬菜生产初加工基地。三是做活三产。保留特色差异化发展乡村旅游。旅游的本质就是让人们短暂脱离原本的生活环境，经历不同的体验，乡村旅游要保持自身特色，坚持差异化发展，避免拆房盖楼、千村一貌。前期在全县选取10个自然条件较好的村庄，根据自身特点分别打造黄河风情田园农耕、生态休闲、户外拓展、民俗文化等类型的旅游特色村，发展乡村民宿，让城市退休的老年人嗅着麦香花香入睡、伴着犬吠鸡鸣起床，吃自己摘的无公害蔬菜、喝自己压的黄河水，重拾乡愁记忆，把乡村建设为宜养宜游的城市后花园。同时加快发展农村电商。以京东、淘宝农村战略为契机，加快推进农村电子商务发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡的双向顺畅流通格局，加快电商村、电商镇建设步伐。通过三产融合、“三链重构”，形成全链条增值的“新六产”发展格局，打造农业产业升级版，持续放大农业优势，让农业成为有奔头的产业、农村成为有吸引力的地方。
（二）加大人才引进培养力度。凡事必先有人气，才有生机，必须要有人来建设乡村，才能实现乡村振兴。一是在县级层面，成立农村工作领导小组，设立办公室作为专门工作机构，统筹实施乡村战略和“三农”工作；工作人员从农业、人社、组织、宣传等部门选拔精干力量，或者以扶贫办为主，随着扶贫工作即将进入收尾阶段，把扶贫力量分批转化为乡村振兴力量，来协调组织全县乡村振兴日常工作。同时发挥组织、人社等部门作用，大量招引高层次人才投身于乡村振兴，出台好政策，拿出硬措施，使人才招得来，留得下。二是乡镇要勇挑重担，给各站所配齐配强力量，切实发挥职能，特别是农技站、水利站等与农业生产密切相关的机构，文化站长要勇于攻坚克难，积极丰富村民精神文化生活；拿出实招硬招，鼓励大学毕业生返乡返村就业创业，为他们提供政策、资金、平台等多方面的支持。同时，鼓励大学生村官、选调大学生村官、选调基层工作人员、三支一扶工作人员扎根农村干事创业。三是抓好返乡创业、返村创业工作，引导在外的农民工、企业老板等群体回老家就业创业，改变“389961”部队长期驻扎农村的格局，为农村聚人气、增活力。四是培育壮大农技人才，健全农技推广队伍，通过事业编招考等方式，至少为每个乡镇街道引进农技人才2名以上；培育新型职业农民200名、“新农人”10名以上，让农民成为有吸引力的职业。五是建立农业经纪人队伍，提升农业经营质量。发挥企业优势，将青年农民培育成农业经纪人，采取“政府引导、企业主导”模式培育农业经纪人队伍，政府出台鼓励政策，加强引导、扶持和规范，企业负责选聘有文化、有道德、有志向的年轻农民担任农业经纪人，从事农产品经营活动，采取“底薪+提成”方式保障其工薪报酬。充分发挥农业经纪人信息员、推广员、宣传员作用，向农民发布正确的生产、销售信息，提供有效的技术咨询服务，加强对农业生产的引导和指导。通过集中收购、集约销售等形式，将局部的“小农经济”转变成大数据整合的“规模优势”;通过农业经纪人宣传引导，逐步提升农民贯彻农业供给侧改革、转变思维方式和生产方式的自信自觉。
（三）持续开展乡村文明行动。一是积极开展移风易俗，充分发挥红白理事会和村规民约约束引导作用，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比、铺张浪费等行为。二是健全乡村公共文化服务体系，扎实开展文化惠民活动，围绕移风易俗、脱贫攻坚、家教家风等题材内容，努力推出一批“两个效益”相统一的农村文艺作品。大力实施文化惠民工程，实现农村文化大院、农家书屋全覆盖，丰富农民精神文化生活，提高文化设施的利用率，助力乡村振兴。三是加强对乡村历史文化、黄河文化、民俗文化等资源的挖掘和保护，推进乡村记忆工程，传承乡土文脉，形成特色风貌，深入挖掘乡村历史印记、人文符号，加强非物质文化遗产的保护和传承，因村制宜打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆，传承和弘扬优秀传统文化。同时抓好乡村旅游示范点培育，年内每个乡镇街区要打造1个旅游特色村和2个旅游示范点。四是深入推进“四德工程”，开展“好媳妇好婆婆”、文明家庭等评选活动，整体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设广泛深入实施，组织开展“好家风好家训”活动，让好家风传承宣扬，构建和睦邻里关系，让乡村处处荡漾着文明和谐新风尚。
（四）全面打造宜居宜业宜游乡村。一是打造美丽乡村升级版。配合实施路域、水域、村域“三域”综合治理，并同步开展好田野环境、庭院环境专项整治行动，着力改善农村人居环境。注重特色发展、优势发展，在深入实施“七改”工程的基础上，今年重点培育打造xx等美丽乡村示范片区，让农村成为生态宜居的美丽家园。二是积极推动村庄规划。加快编制乡村建设规划和新型村庄规划，把村庄进行功能分工，把生产、生活、商业、工业进行功能分区，实施“多规合一”，破解规划内容交叉、管制重叠、标准不一的各类规划复杂交错。规划重在执行，制定规划的村庄要一张规划干到底。 三是完善农村基础设施。围绕“健康xx”，实施县乡村医疗三年提升工程，2018年确保乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设达到80%以上；围绕“教育xx”，在完成“全面改薄”任务的基础上，实施第二个教育质量提升三年行动计划；围绕“养老xx”，探索实施乡村居家养老模式，2018年新建20处农村幸福院；围绕“畅通xx”，实施第二个农村道路三年提升计划，2018年改造农村公路700公里，实现“村村通”和农村公交全覆盖；在连续两年开展“户户通”覆盖xx个村的基础上，今年覆盖率达到70%以上。
（五）加强基层党组织建设。一是加强新两委班子成员培训工作。年内全县村两委班子成员全部轮训一遍，重点在基层党建、脱贫攻坚、发展村集体经济、带领群众致富的意识和能力上加强培训，围绕党风廉政建设、审计业务知识、国土法规、经管财务管理、司法工作、民政政策等方面详细讲解，增强班子成员本领。二是坚决推行农村村务四议两公开。四议两公开村是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。调研中发现，村内班子扎实，凝聚力强的xx村，正是积极践行四议两公开的典范，通过鼓励村民积极参与、充分讨论村内事务，对重大村务达成共识，并号召村民、党员广泛宣传，率先垂范，一心一意为老百姓服务。三是强化能人带动。积极培养、吸纳政治上进步、思想上成熟的农村致富领路人向党组织靠拢，逐步引导具有党员身份的致富领路人参与村级事务治理，将农村致富领路人队伍打造成党员和村级后备干部孵化基地。同时创新培养模式，在“请进来”教、“走出去”学的基础上，有计划安排村级组织带头人到乡镇机关跟班学习，增强其政治素养和业务能力。
