村级干部队伍在农村基层干部队伍中是一支不容忽视的力量，加强对村级干部队伍建设的研究，对于促进农村经济发展、落实国家政策、维护社会稳定等有着十分重要的意义。针对村级干部队伍建设情况，我镇进行了一次全面调查，深入探讨了农村偏远地区村级干部队伍建设的基本情况，并提出了一些加强农村干部队伍建设的对策和建议。
一、背景和意义
在农村基层干部队伍中，村级干部是一支不容忽视的力量。他们是党联系农民群众的桥梁和纽带、是落实党的农村工作任务的战斗堡垒，更是农村基层工作中的领导核心。万丈高楼平地起，村级干部建设意义重大。我国数亿农民在祖国广袤的农村生活，期待着以习近平为总书记的党中央带领人民群众实现全面小康。村级干部自然成为全面建成小康社会的重要力量。村级干部贯彻落实党中央、国务院制定的路线、方针、政策，直接落实上级党委政府制定的政策和下达的任务，可以说，村级干部建设直接影响到党和政府在人民群众心中的形象。
二、调研对象和范围
在村级公共事务活动中，村“两委”（即村党支部和村委会）发挥着关键作用，村“两委”班子成员是村级干部队伍中的核心力量。因此，为深入了解我镇村级干部队伍建设情况，现对我镇8个行政村、4个居委会的村级干部队伍进行了专项调查。
三、主要调研内容及方式
根据我镇的实际情况，主要设计了以下几个方面的调查内容：①村“两委”的人数，村“两委”中的党员人数、性别，村组干部与村民的百分比；②村级干部的年龄结构（老、中、青）、任职方式（选任、委任、考任、聘任等）；③村级干部的文化程度：小学及以下、初中、高中、中专、大专、大学和其它（如函授教育、党校培训）；④村级干部的家庭收入状况和主要经济来源；⑤工资待遇；⑥面临的压力。主要包括生活压力、工作压力、经济压力、精神压力、身体压力等。本次调研主要采取问卷调查和入户走访的方式，调查和走访了现任在职村干部67人。
四、xx镇村级干部队伍建设情况
通过调查整理，我镇村级干部队伍建设基本情况如下：
一是村级干部人数少、任务重、责任大。xx镇全镇村居人口21631余人，村（居）两委干部人数仅67人（其中还包括大学生村官2人），村级干部与村民比例仅为3.1‰。
我镇目前村两委干部工作任务繁重，工作时间长，几乎均处于“脱产”状态（只有个别村设有专职支委）。
村干部的日常工作经常需要与村民接触，而村民往往也都是在中午、傍晚、周末这种自己休息的时间到村委会办事，这导致村干部必须每天在村委会轮值，中午没有午休，傍晚很难做到准点下班，周末也必须安排值班。
同时，随着政府职能的转变，各级单位精简了人员，而现在的惠民政策越来越好，需要做的事情越来越多，其中凡是涉及人民及群众这一块的工作都压到了村“两委”的身上，村“两委”工作已逐渐成为基础政府各项工作的落实主体。我镇目前村“两委”人数最多的行政村也仅仅只有7人（分别是柳溪和朱溪，其中还都包括了专职支委1人），这造成了村“两委”中每个人的工作都是任务重、责任大、时间长。
二是村级干部政治思想素质过硬，工作责任心强。67位村级干部中，有59位为中共党员，占干部总数的88.06％。这说明我镇村级干部政治素质较高，并且能长期接受党的教育，能较好地理解和领会党和国家富农、惠农和强农的政策精神，尽管目前村级干部任务多、责任大、待遇低，他们却有着不怕吃苦、甘愿奉献的可贵品质和为人民群众服务的革命精神。
三是村级干部年龄偏大，后备力量不足。经统计，我镇67名村“两委”干部，平年龄42岁，其中60岁以上1人、50岁到60岁11人、40岁到50岁31人、30岁到40岁15人、30岁以下9人（包括大学生村官2名）。
不难看出，我镇村级干部当中，30到50岁的壮年干部有46人，占全部村级干部比例的68.7%，构成了村级干部的主体，但30岁以下的青年干部仅有9人，而50岁以上的老年干部有12人。这种不均衡的年龄分布，会严重限制农村基层建设的长远发展，年轻后备干部的缺少，将来也势必影响到农村基层工作的进一步开展。
究其原因，一是农村地区贫困落后，城乡之间收入差距大，大批有文化的青壮年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小；二是村级干部的工资待遇普遍不高，对中青年村民缺乏吸引力，部分工作能力强的村干部也很容易“跳槽”；三是村级干部上升空间不高，提拔晋级难，有知识、有文化、有能力的青年干部不愿意长期呆在村里“耗费青春”。
四是村级干部学历层次不高，业务能力亟待加强。据统计，67名村级干部当中，初中学历26人，占比38.8%，大专以上文化学历（包括函授）有20人（包括大学生村官2名），占比29.9%。
从表3中可以看出，我镇村级干部的学历层次并不高，这也直接影响着村级干部文化素质的提高，影响着其业务水平的发挥。表现在村干部在对村务进行处理时，常常是忙得焦头烂额，也理不出头绪来；此外，村干部在做群众工作尤其是解决村民纠纷的过程中，常常因循守旧、方法不多，甚至简单粗暴，导致群众工作无法得到圆满解决。
五是村级干部家庭收入普遍不高，经济来源单一。根据调查，67位村级干部的家庭收入平均在年收入3万元左右。
3万元左右的年均收入，相对于xx镇一般村民年人均收入14000多元的水平而言，属于中级收入阶层，但实际上许多村干部家庭由于村干部本身的日常工作繁重，基本无暇照顾家里，家里的大小事务都需要村干部的妻子或者丈夫料理，使得他们的个人收入基本等同于家庭收入，这也令村干部家庭的年人均收入远低于3万元。同时，与其他省市经济条件较好的农村基层干部相比，我镇村级干部的收入偏低。而与村级干部收入偏低的现状相对应，他们的经济来源比较单一，主要是以工资为主，日常的农、副业生产基本都荒置了。
六是村级干部生活、工作和经济压力比较大。村级干部担子重、责任大而待遇低。在各种“压力”下的心理承受能力如何，是一个值得关注的问题，而调查结果表明，村级干部普遍面临着各方面的压力，其中影响较大的就是经济压力、工作压力、生活压力和精神压力。
在全镇67名村级干部中，有58人表示自己感受到了经济方面的压力；有42人表示自己感受到了工作当中的压力；有22人表示自己生活方面有压力；有26人表示自己精神方面感受到了压力。
面对村级干部如此大的压力问题，究其原因，有以下几点：一是条件艰苦，缺乏致富项目，收入渠道狭窄，生活上面临着许多困难，如赡养老人、孩子上学等难题；二是在新形势下，村干部职责日趋繁重，完成任务的难度越来越大，面对着任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出；三是村干部是通过群众投票选出来的，肩负带领群众共同致富的重任，这无形当中给村级干部带来了极大的压力。
五、加强村级干部队伍建设的意见和建议
为解决好村级干部存在工作任务重、年龄结构不合理、文化素质不高、工资福利待遇低、压力大等问题，进一步推动村级干部建设发展，最终全面实现乡村振兴，应从以下几点展开工作：
一是进一步理顺乡镇党委、政府与村“两委”的关系，拓宽村级干部的选拔、任用渠道。一方面，要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年10月28日修订通过）和相关法律、法规的规定，理顺乡镇党委、政府与村“两委”之间的关系。对于乡镇党委、政府来说，要减少对村“两委”行政命令式的干预，减轻村级干部的行政负担，真正变“管民治民”为“服务于民”，对于村“两委”来说，要减少对乡镇党委、政府的依赖，认真履行协助乡镇党委政府开展工作的职责。
二是针对村级干部人数少、文化素质低的现状，应当进一步解放思想、转变观念，打破行业、身份、村域界限，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。当然，也可以把乡镇党政机关有一定潜力的干部挂职到村“两委”，充实村干部队伍的力量。
三是注重村级后备干部的锻炼和培养，建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。同时，通过推行助理制、项目负责制等形式，给村级后备干部交任务、压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。
四是加强教育培训的制度化建设，努力提高村级干部队伍的整体素质。针对当前村级干部文化素质不高的现状，一要完善村干部教育培训制度，建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核的范畴；二要鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育，提高他们的工作能力和领导水平；三要与高等院校、科研院所加强合作，开展“结对共建”、“联合共建”等方式的项目合作，运用高校和科研院所的理论优势提高村级干部的文化素养和业务素质。
五是健全经济保障机制，激发村级干部队伍活力和动力。首先是在地方财政许可的前提下，适当增加村级干部的工资福利待遇，在此基础上，参照乡镇一般事业单位的标准，确定合理的村级干部工资、福利结构体系；其次是完善村级干部绩效考评体制，奖勤罚懒，并以考评的结果作为晋升、提拔的重要依据；最后是扩展村级干部的晋升空间，将工作能力强、业务突出的村级干部提拔到乡镇政府中任职。
