理由：
　　一、xx市养老服务现状
　　2018年我市60岁以上老人约x万人，占比x%，我市已经进入老龄化社会，并向加速趋势发展。群众对养老服务的需求越来越迫切。
　　目前，我市养老服务体系以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑。在养老服务供给方面，主要以机构养老为主，如各县早期建设的社会福利中心承接了我市大部分养老需求，县属各镇街一般各有1间公办敬老院。全市机构养老床位仅x张，比较紧缺。
　　社区是老年人的基本生活空间，依托社区就近解决老年人的养老问题，符合中国现有国情和传统风俗。但历年来我市的社区养老发展缓慢。大部分社区未设有养老服务设施，如老人活动中心（如棋牌室等）的硬件设施缺乏，或者已经投入但无后续运营资金继续投入等。由于社区养老的严重缺失，导致中心城区老人都聚集到各县社会福利中心。
　　据悉，不少县级福利中心轮候入住的老年人达到xx人以上，由于床位紧缺，很多急需服务的老人无法得到及时服务，养老供给远远不能满足社会需求。
　　二、社区居家养老服务场所短缺的原因分析
　　我市社区养老发展相对滞后，主要原因在于：
　　一是观念意识不到位，不少职能部门和社区对人口老龄化的挑战和加强社区养老服务的迫切性认识不足。养老问题不应只由民政部门解决，应由政府统筹解决。
　　二是社区养老服务功能尚不成熟，主要表现在可供休息、休闲的养老场地少，基础设施较差，相关服务不配套。住宅小区甚至新建小区也基本无规划社区养老场所。
　　三是政策法规不健全，缺乏相应的政策法规和完善的服务体系支撑。政府在扶持非营利组织发展社区养老方面的政策不够完善；社区养老服务相关的法律法规不完善，比如养老服务质量不能量化。
　　四是资金保障渠道来源单一。目前无论是社……

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