各镇（街道、办事处），市直各有关单位：
根据《中共广东省委、广东省政府贯彻落实<中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见>实施意见》（粤发〔2015〕11号）和《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》（粤府办〔2016〕111号）和《xx市人民政府办公室关于建立政府欠薪应急周转金制度的通知》（韶府办明电〔2017〕84号）文件精神和要求，为进一步规范我市企业工资支付行为，预防和妥善解决企业拖欠工人工资问题，市政府决定建立政府欠薪应急周转金制度，现将有关事项通知如下：
一、目的意义
为预防化解因用人单位拖欠劳动者工资可能引发或已引发的劳资纠纷群体性事件，由政府出资设立欠薪应急周转金，用于垫付劳动者部分工资，解决其临时生活困难，切实维护社会和谐稳定。
二、领导机构
为加强组织领导，市政府决定成立我市欠薪应急周转金工作领导小组，组成成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，具体负责对欠薪事件进行分析和认定。办公室设在市人社局劳动保障监察综合执法大队，由分管副局长xx同志任办公室主任，联系电话xxxxxxxx。
三、欠薪应急周转金的额度
欠薪应急周转金是政府自有资金，每年列入政府财政预算，属于特殊用途的专项资金。欠薪应急事项所需资金由市财政局筹集、使用和管理，在本级财政预算“预备费”中统筹安排。因核销造成资金不足的，要在下一年度年初预算中安排资金补充缺口，确保欠薪应急周转金的足额建立。我市财政安排的政府欠薪应急周转金不得少于200万元。
四、欠薪应急周转金的垫付范围和标准
（一）可以进行垫付欠薪应急周转金的范围。一是因用人单位法定代表人欠薪隐匿、逃匿，导致劳动者被拖欠工资一时难以清偿且影响其生活，并有可能引发或已引发劳资纠纷群体性事件的；二是因用人单位生产经营困难，现有资产足以偿付拖欠的工资或部分拖欠的工资，但短时间内难以变现，致使劳动者工资被拖欠难以清偿而影响社会稳定，并有可能引发或已引发劳资纠纷群体性事件的；三是法律、法规、规章规定经市政府批准为解决劳资纠纷需要的。
（二）不予垫付欠薪应急周转金的人员。一是用人单位法定代表人或主要经营者及其配偶、子女、父母；二是用人单位董事会成员；三是欠薪前三个月的平均工资超过用人单位所在地上年度在岗职工月平均工资三倍的人员；四是已经或应当由工资支付保证金、建设单位、施工单位垫付等其他途径得到垫付的人员。
（三）欠薪应急周转金垫付的标准和期限。一般情况下，欠薪应急周转金按照每人每月最高不得高于当地最低工资支付标准的80％垫付劳动者部分工资，最长不超过三个月。
五、欠薪应急周转金的使用审批程序
确需使用欠薪应急周转金的，要提交申领欠薪应急周转金人员名册、领取人身份证复印件、以及认定用人单位拖欠工资立案和查处的相关资料作为核发单位的记账凭证。由市人社部门提出申请，报市政府审批后，由市人社部门申请市财政部门划拨资金并负责核发。欠薪应急周转金支付给劳动者的部分工资属于垫付部门替用人单位垫付的资金，垫付部门有永久性追偿权。接受垫付工资的劳动者应当向垫付部门出具转让追偿权声明书。垫付部门应当将垫付情况告知用人单位。
六、垫付资金的偿还和追偿
由欠薪应急周转金垫付的部分工资，用人单位应当在三个月内偿还，逾期不还的，由垫付部门依法向法院提出起诉。因用人单位欠薪逃匿的，用人单位有可执行财产的，由垫付部门根据相关法律规定向法院提出财产保全申请并向法院提出起诉。法院强制执行到账的资金，优先偿还应急周转金的垫付部分。因企业破产，垫付的应急周转金应在破产财产分配中列为第一顺序予以偿还。
七、垫付资金的核销
欠薪应急周转金垫付后，垫付无法收回或无法全额收回的，要在每年年终决算前严格按制度规定逐笔进行核销，核销额度控制在财政预算安排的欠薪应急专项资金额度内。核销表连同欠薪应急周转金申领签收单据、领取人身份证复印件、以及认定用人单位拖欠工资立案和查处的相关资料，经市人社部门确认后，报市政府审批核销。
欠薪应急周转金作为垫付资金，日常会计核算作为“暂付款”处理，不直接列支，垫付后难以收回的经批准核销后列报支出。
欠薪应急周转金作为专项资金，年终结算后结转下年使用，列入专用基金分专账明细核算，如结余不足专项资金总额标准，则每年预算再安排相应资金进行补充。
