习近平总书记强调：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”这就要求我们必须建设一支廉洁高效、业务精通、作风优良、纪律严明的基层税务干部队伍保障税收事业蓬勃发展。下面，结合工作实际，就如何进一步加强基层干部队伍建设，浅谈几点看法。
一、干部队伍基本情况
目前**地税局共有干部76人，党员56人，男40人，女36人，平均年龄42岁。其中，硕士研究生3人，本科学历64人，专科学历9人。现班子成员4人。其中正科级2人（1人为主要负责人），副科级2人。中层干部17人，其中正科级1人，副科级4人，正股级2人，副股级10人。中层干部同级任职15年以上的13人，同级任职10年至15年以上的3人，同级任职5年以下1人。中层干部年龄35岁至39岁之间的1人，40岁至45岁之间的1人，45岁至50岁之间的2人，50岁以上的13人。
二、干部队伍建设中存在的主要问题
极少部分干部政治思想观念不坚定，宗旨意识淡化，思想出现偏差，“只顾自家一亩三分地，只顾清扫自家门前雪”过多地关注个人得失，甚至出现“羡慕嫉妒恨”的不良思想，缺乏“为官一任，造福一方”的责任感和奉献精神。队伍建设中存在领导班子配备不到位，调研能力不足；中层干部结构不合理，缺少昂扬之气，执行力偏低；一般干部队伍教育培训方式单一，基础素质比较薄弱等问题，随着时间的推移，这些深层次的问题正在逐步凸显出来。
（一）领导班子存在的问题：
第一，班子配备不到位，年龄结构不合理。根据上级规定，区局行政级别为副处级，但一直未按规定配备，副局长中尚有两名为副科级。班子年龄结构不合理，领导班子的年龄结构整体偏大，平均年龄达到53.5岁， 45岁以下年轻领导干部严重短缺，干部后备力量严重缺乏，配备结构的不合理导致在创新高效工作方面逐渐显现出了“吃力”的状态。
第二，宗旨意识有所淡化。从领导班子自身状况看，个别领导干部中还存在理想信念缺失、纪律松弛、缺少敢于担当，勇于负责的责任意识。
第三，缺少“本领恐慌”意识，调研能力不足。 习近平总书记指出，“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。” 领导班子是把控税收工作大方向，实现税收任务的指导者，应该在工作中尽职尽责，踏踏实实确保上级的各项方针、政策领会落到位。但在实际工作中，由于过多忙于日常工作，不能经常深入基层、深入群众、深入纳税人调研，存在要么没时间调研，要么调研没有效果的问题。由于调研不充分，遇到实际问题时，双脚就会“踩空”，头脑就会“发空”，问题就容易“抓空”，导致工作落实一空百空。
（二）中层干部存在的问题：
第一，干部整体结构不尽合理。区局中层干部17人，平均年龄 51岁， 45岁以上中层干部数量偏高，占整个中层干部队伍总量的89%，从而使中层干部队伍呈现年龄偏大的倾向。区局17名中层干部，在原职务任职时间平均12年，最长的达到了15年，已经呈现出“三个基本不变”，即科室负责人10多年未调整、中层干部10多年未晋级，中层干部“原地踏步”时间过长。此外中层干部只任不免，“上不来、下不去”，变相成为职务终身制，缺少干部“下”的标准、“下”的方式、“下”的渠道以及“下”后的相应待遇，形成了阶梯状堵塞，大量优秀年轻人才得不到重用。中层干部队伍年龄梯次还不尽合理，45岁以下中层干部比例只占到11%，整个中层干部队伍出现了严重的“青黄不接”的现象，直接影响了地税事业发展进程。
第二，部分中层干部缺乏昂扬之气。部分年龄偏大的中层干部终身学习的意识渐逐淡化，导致心态老化、作风疲沓、接受能力难以适应工作需要，造成工作上的被动。有的中层干部缺乏工作责任心，思想上不想干事、行为上不能干事、最终干不成事，缺乏争先创优的意识和奋发有为的干劲。
第三，部分中层干部“五项素质”能力偏低。中层干部应具备“领头能力、贯彻能力、管理能力、统筹能力、激励能力”等“五项素质”能力。部分中层干部执行力低，工作不深入，飘浮、拖沓，对本职工作不尽心，“推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原地踏步，应付了事。在税收管理、纳税服务等税收工作中，上级部署不执行、假执行、乱执行，使部分工作在落实过程中，标准逐级降低、力度逐级减小、速度逐级放缓，工作做得虎头蛇尾，难见成效。
（三）一般干部存在的问题：
第一，部分干部宗旨意识偏失。习近平总书记一直强调，要解决好联系服务群众“最后一公里”问题，然而部分干部没有树立正确的世界观、价值观，没有明确的群众观，实际工作中作风飘浮、工作不实，导致逾期未申报不能及时处理，减免税优惠政策不能及时落实。在税收征管、纳税服务上存在差“最后一公里”问题。
第二，干部能力素质与工作发展不相适应。当前基层税务干部个体差别较大，但从专业构成看，税收、财会、审计、财政、经济学等财经类及其相近专业的人员较少，全局仅17人，占总人数的22%；财税专业的人员更少，仅12人，占总人数的16%。全局大专以上人员所占比例较高，其中绝大多数人员是在职通过各类非国民教育序列机构取得的学历，税收亟需的专业人员严重不足，比如，大企业管理、税收风险分析、纳税评估、反避税调查、税务稽查等高层次专业人才匮乏，既懂税收业务，又懂现代信息技术的复合型人才严重不足，在新常态下出现了不会征税、不会服务、不会管理等方面的“本领缺失”、“本领恐慌”问题，制约了基层税收事业的快速发展。
第三，干部教育培训方式单一，质量效率较低。培训方式单一，针对性不强，不能从实际需求出发，培训效率不高是教育培训面临的“短板”。就区局来讲，干部教育培训主要通过组织观看视频、网络培训、本局业务骨干讲课等方式，但均存在时间短、内容浅、互动少等问题，培训质量相对较低。
三、干部队伍建设中存在问题的主要原因
（一）部分干部价值观出现错位。当前大多数干部的思想状况是好的，理想信念是积极健康的，但由于社会形势的复杂多变，受各种新思想新观念的影响，干部主观上认定的价值观与客观上产生的价值观产生激烈碰撞，出现了价值偏差，理想观念错位。有的产生自满心理，心安理得的不思进取；有的产生“少干事少出事、不干事不出事，宁可不干事也别出事”的消极无为思想；有的滋生了个人主义、拜金主义和享乐主义思想，出现了职业道德滑坡，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、慢作为、乱作为的现象。
（二）领导干部对调查研究重视不够。毛泽东同志有句名言，“没有调查就没有发言权。”可以说没有调查就没有决策权，或者说没有领导权。受基层税收工作影响，领导干部忙全局税收工作，忙分管工作部署，领会完上级精神要安排、部署、协调、总结，忙得不可开交。中层干部将日常各项具体工作全部向领导汇报，甚至只给领导“出难题”，等领导“给答案”。领导干部将大量时间用于解决过于琐碎实际的问题，使得对于长远发展所需的调查研究工作，不能做到“一竿子插到底”，导致调研信息华而不实，内容空洞，不具有典型性。
（三）中层干部使用配备不到位。多年来，干部“入口”几近关闭，“出口”过窄，区局现有15个副科级科室，实际上只有5个科室负责人为副科级，其余6个科室负责人为副股级，4个科室负责人为一般干部。因缺少完善的工作机制和用人机制，导致在基层干部中，逐渐滋生了三种心态。一是 “结构封顶”，部分中层干部认为自己提拔无望或资历老，产生了“船到码头车到站”的念头，摆不正自身位置。二是“空间不足”，受综合因素影响，干部 “入口小、出口窄”，部分干部担心进职无望，但离开职位更无出路，所以存在“占位”意识。三是“明哲保身”。随着中央八项规定、省委九项规定的出台，加大了整风肃纪力度，部分中层干部满足于当“太平官”，缺乏敢闯、敢试、敢干、敢管的勇气和干劲，致使整个队伍活力不够、冲劲不足，缺乏一种昂扬朝气和蓬勃锐气。
（四）干部队伍整体素质能力偏低。这一问题的出现，主要有两方面的原因。一是干部素质结构存在“缺陷”。全局76名干部中，硕士研究生3人，本科学历64人，专科学历9人，分别占全局人数的4 %、84%、12%，从表象上看，学历普遍较高，所有干部都具有大专以上学历。但从隐象来看，国民教育本科以上的干部仅有22人，仅占干部总量的29%,存在着“人才假象”的问题。受知识结构、能力素质等方面影响，专项调研、文字材料等能力实为弱项，而且很多干部认为有了大学文凭就万事大吉，不注意日常“充电”，不能保持持久的学习力，长期以“以不变应万变”的工作思路及打法，照搬硬套，一旦碰到复杂问题就束手无策。二是素质教育培训存在“短板”。近几年来，我们虽然开展了竞赛活动，培养了许多优秀人才，但在业务培训上，教育培训方式单一。教育培训工作缺乏系统性，资源配置不够合理，教育培训标准不够明确，培训内容针对性不强，存在着不同培训层次和对象“一锅烩”的问题。忽略了全方位、多层次的人才综合培训，人为地形成了干部业务能力两极分化的局面，没有达到提高业务水平的真正目的，直接导致了干部整体能力素质提升缓慢,甚至有日趋滑坡之势，出现“知识、本领”恐慌。
（五）干部队伍管理制度不够完善。纠其原因，目前队伍干部管理制度仍存在不尽科学、不够完善的地方。一是效能激励机制不完善。实际工作“干多干少一个样”的问题并未完全解决，特别是在当前规范津补贴的大背景下，部分干部认为收入降低，而且工作做得多，差错可能出得多，工作动力严重不足。同时，目前绩效考核、收入任务考核、征管质量考核等考核指标要求严格，干部职工普遍感觉工作压力较大，执法风险较高，对一些“费力不讨好”的工作能推则推、能躲则躲、能拖则拖。二是职务激励手段受限。受部门编制和人员职数影响以及干部使用的特殊性，干部在职务级别和工资级别方面晋升机会较少，大部分基层干部工作几十年到退休还是科员，工资晋升也如“镜中月、水中花”，少数干部干脆破罐子破摔，不求上进，不能保持积极向上的工作活力。
四、新常态下加强地税干部队伍建设的建议
面对当前干部队伍存在的问题以及现代化税收征管工作的需求，建设一只高素质的税务干部队伍，成为了新时期地税部门“用铁的纪律建设队伍、铁的措施依法治税”的基本要求。
（一）大力加强领导班子建设。地税事业的成败关键在人。领导班子和领导干部是基层税收工作的中坚力量，事事处处发挥表率引领作用至关重要，抓好领导班子建设是带好干部队伍的关键。
一是要选好人用好人配好班子。把“三严三实”要求贯穿干部选拔任用全过程，重点盯住组织收入、改革创新、规范管理等各项重点工作开展情况选用干部，把品行好能力强、懂税收会管理、有专业素养和实践经验，上手就能破解难题的干部充实进基层领导班子。按照总局实施的基层局长“领头雁”工程，严格执行干部退休制度、任期制度、问责制度，严肃调整不适宜担任现职干部，建立能者上、平者让、庸者下的机制，引导干部把心思和精力用到干事创业上。
二是要在领导干部中大兴调查研究之风。真正的领导者并不是“传教士”，而是踏实的实践者，领导班子要去掉身上的“霸气、傲气、神气”，要勇于躬亲实践。毛泽东在《反对本本主义》一文中说，调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。针对调研能力不强、水平不高已渐成为基层各级领导干部软肋的现状，应将调研作为考察基层各级领导干部的基本功，建立调研工作制度，加强考核，确保调研真正解决问题、不走过场，要求把调研贯穿于落实重点工作的每一个步骤和细节，要求领导做到没有调研不拍板，不了解情况不发言。领导班子成员应该围绕税收工作中的重点、难点、热点问题深入到职能科室及纳税人中，通过对纳税人生产经营情况进行调研，以“望、闻、问、切”的方式，获取原汁原味的材料，为科学决策提供最坚实的基础。
三是领导班子要养成好学之风。习近平总书记指出，“好学才能上进，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来，我们的干部要上进，我们的党要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践”。领导干部要有一种“知识恐慌”意识，自觉确立学而不厌的态度，强化学习的主动性和紧迫性，坚持不断提高学习水平，在学习中坚定信念，拓宽视野，把握规律，从而不断提高领导水平和执政水平。
四是加强团结协作发挥整体功能。领导班子要把握“总开关”，坚守高标准守住底线，领导干部要时刻保持宗旨意识，牢记“为官一任，造福一方”的理念。领导班子之间相互配合，树立积极向上的“领导艺术”，主要领导做到谋“势”不谋“子”，抓“将”不抓“卒”，在掌控大局的前提下，多发挥领导班子的分管领导和下一个层次负责人的作用，而作为分管领导要隐其锋芒推功揽过，注重配合，善于拾遗补缺，学会“打补丁”。领导班子对下属要“有规定，求结果”。通过解决工作到位问题，要求下属落实工作，树立结果思维，使其做到“带着方案汇报，说出意见研讨”。领导班子本身要坚持“考核工作靠标准，关心下属问过程”的原则，建立起民主、科学、公正的决策机制。
（二）大力加强中层干部队伍建设。中层干部作为基层局的中坚力量，承担着上通下达，沟通协调的重要职责，为完成各项工作任务起到了重要的桥梁纽带作用。建立良性选人用人机制，可以有效激发干部队伍活力，提高干部的执行力。
一是建立选人用人的良性循环机制。“为政之道唯在得人，致安之本唯在用人”。知人善任是激发干部事业心责任感的关键，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决干部能上不能下问题作出制度规范，明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。一要实行竞争上岗。增加中层干部的紧迫感和危机感，转而强化干部工作的责任心和事业心，对空职的局位置抓紧配齐，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。
二要加大问责力度。对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，要坚决采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式进行组织调整。三要建立干部退出机制。对考核不称职，要责令主动辞职或予以免职，因性格、知识、健康等因素不适应岗位需求和发展要求的，应安排到合适的岗位，或从中层岗位上下来。
二是着重加强中层干部的能力建设。中层干部要提升能力，除去“自私、自负、自满”是前提，要“对镜扫描”主动“去不足、提能力”。首先，要提升岗位能力。只有掌握各种知识，优化知识结构，加快知识更新，拓宽眼界和视野，增强自身本领，才能避免陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境。对于一线科室的中层干部，要注重培养解决问题的实际能力，重点开发对纳税服务、税收征管、税收执法等方面政策执行的敏感度，注重培养引发问题、把握整理分类问题、深入分析问题的根源所在的能力，发挥创造性，能根据事实状况引导引发解决方案。对于二线科室中层干部，要做好法律支撑、教育培训、纪律监管、以及后勤服务等保障性工作，既做好全局的“生活委员”、也要做好“学习委员”和“纪律委员”，使整个干部队伍健康向上发展。其次，提升“五项素质”能力。一要提升领头能力。一名中层干部只要在自身领导素质上下功夫，那么他就会全面提高自己的管理水平，从而产生榜样的力量。因此，领头素质对于中层干部来说，是一把检验其工作成败的重要标尺，所谓“火车跑得快，全靠车头带”；二要提升贯彻能力，如何能把上级的指令贯彻下去，让其不走样，是对一名中层领导者是否合格的检验。“你让人放心，别人才对你放心”。假如一名中层干部工作出色，可信度大，那么他就是一位贯彻指令的高手；三要提升管理能力。没有章法的管理，就是瞎指挥，乱吆喝。中层干部的管理素质突出表现在自己的管理思维上，要学会用人，管人，要“新老结合，内外结合”，要学会用原则管人，要树立原则并坚持原则，才能达到事半功倍的效果；四要提升统筹能力。中层领导者必须善于统筹、善于安排，把杂乱化为整齐，把无序变成有序，让各项工作依照计划行事，才能取得成绩；五要提升激励能力。中层干部应当善于激励下属，发现下属的优点，正视下属的缺点，发掘下属的才能，把下属的心暖热，调动下属的积极性，牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，善于发挥个人能力，力争使下属成为“能做事、会做事、做好事”的人。
三是培养中层干部的昂扬之气。毛泽东同志强调：“人是要有一点精神的”。一个人有了昂扬的精神状态，工作就不会满足于“过得去”，而是追求“过得硬”，就会更加自觉地加强学习，研究工作，探索规律，工作业绩、能力水平就会不断迈上新台阶。昂扬之气哪里来？有追求方有昂扬。要注重培养干部崇高理想信念，有了理想信念，才能自觉把心思集中到工作上，把精力倾注到岗位上，把才智奉献到事业上，干一行、爱一行、钻一行、成一行。有担当方有昂扬。要注重培养中层干部敢于担当、勇于担当的使命感和责任感，保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情。有坚韧方有昂扬。领导干部是火车头，中层干部是连接钩，群众是车厢，昂扬之气是源动力，中层干部有昂扬之气，整个队伍才能有效的拉动起来，面对困难百折不扰的精神和毅力，才能应对各种复杂的工作局面。
（三）完善教育机制提高干部整体素质。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，完善教育培训机制，注重实施“分级教学、按需施教”，在提高税务干部整体素质上下功夫，切实加强税务干部队伍建设。
一是注重思想道德教育。“小胜靠智、大胜靠德”，“高尚的团队才能成就高尚的事业”，采取有效方式掌握干部真实思想状态，有针对性地加强教育引导，激发干事创业激情，引领干部进入状态。要加强“三观”教育和人格修养，培养干部“家国情怀”，培养干部正确的价值取向和人生态度，努力培养干部的“忠诚、守法、进取、敬业和自觉自愿、自动自发担负责任”的意识，防止出现思想松垮、松劲，意志力不坚定，注意力不集中，思想滑坡的“疲劳症”。要治愈“小山头，小圈子”的痼疾，树立“靠班子不靠圈子，靠团队不靠团伙”的正确思想。鼓励干部要用自身积极向上的“阳光心态”，虚怀若谷的“空杯心态”挤时间给自己“撑高充电”，对税收业务素质高、创新能力强、执行能力强的干部在培训、发展、待遇等方面给予优于其他人的政策，定期将干部输送到大专院校深造，到先进地区进行学习，使其充分发挥潜能，提高工作积极性。
二是创新方式加强教育培训。要提高培训成效，就必须丰富培训内容，改进培训方式，满足干部多层次培训需求，按照“整体规划、创新模式，按需施教、分级培训，加强考核，巩固成果”的方式，实施全方位、立体式、宽领域的教育培训，切实提高干部的综合素质。一要整体规划，创新模式。以提高全员业务能力为着力点，坚持“短期与中长期相结合，工作与培训相兼顾，普及与提高相融合”的原则，按照“轻重缓急”制定“短中长”培训计划，实施精细化管理，使每期培训都能按照标准化流程来操作，确保了培训效果。创新 “互联网+教育”模式，充分发挥网络优势，搭建起网上学习交流平台，实现网络在线学习培训和考核评估。二要按需施教，分级培训。评估干部的综合素质能力，按照征收、管理、稽查、计统、法规、社保六个岗位业务需求，分高、中、低、偏4个层次实施培训。“高”层次重在精，以业务骨干为培训重点，以增强中间骨干力量为目标，结合当前的工作需要，突出培训课程的专业性、实战性和应用性。“中”层次重在深，以师资力量为培训重点，采取“培养培训师”方式，组建一支内部兼职培训师队伍，使其担负起系统内部讲师的职责。“低”层次重在广，以基层一线干部为培训重点。外聘本地教师与内部师资相结合，采取集中和巡回授课方式 按需施教。同时，重点对年龄偏大、基础偏差的“两偏”人员进行培训，充分发挥师资骨干的带动作用，采取“一帮一、结对子”的方式，加大培训力度。三要加强考核，巩固成果。积极开展“岗位大练兵，业务大比武”活动，通过举行全局性知识竞赛、业务考试以及“每日一题”、“每周一赛”等竞赛方式，检验和巩固教育培训成果。
（四）加强制度建设规范干部管理。规范管理就是要通过健全制度、规范执行。建立一系列以《税收行政执法责任制》和《税务行政管理责任制》为主体，以纪检、党建、工青妇相关制度为补充的工作制度，推进税务工作法制化，促进税务干部讲规矩、守纪律、依法履职。
一是完善政治教育制度。加强教育引导，有针对性地开展思想教育，培育“干在前、走在先、作标兵”的价值取向。扎实开展“两学一做”活动，发挥“榜样效应”，采取荣誉表彰的方式，以通报、会议、信息等为宣传媒介，组织开展岗位明星、服务标兵、业务能手、征管先锋等评比活动，对先进人物的先进事例进行表扬，对不良行为进行批评，从而达到弘扬正气，抵制歪风邪气的目的，引导干部树立“无功即是过，无为就无位”的观念，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位，营造创一流业绩的良好环境，增强队伍的活力。
二是规范税收征管制度。重点从管理文书的制发和使用、征收管理和检查的程序、税费服务规范和标准等税收征管制度入手，进一步明晰岗位事项，规范工作流程，建立部门、岗位、环节之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，用制度和机制规范权力运行。
三是完善行为管理制度。落实公务员职务与职级并行制度，让基层干部思想有盼头、心里有奔头、工作有劲头，打消部分基层干部身上存在的悲观失望、怨天尤人、消极麻木的负面思想。建立健全绩效管理机制，运用好绩效考评杠杆，采取目标激励、支持激励、机会激励、荣誉激励等多种激励形式，科学合理地制定出每个干部的工作目标和努力方向，激发干部的创新能力。
四是建立党风廉政制度。建立健全民主议事制度，细化工作程序和议事规则，把权力关进制度的“笼子”里。积极推行“阳光”决策、民主决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，以民主议事制度和程序来监督干部行为，增加决策的透明度，促进工作的规范化、制度化和科学化，从源头上预防腐败现象的发生。
