多措并举 激浊扬清
充分发挥纪检监察职能作用
按市局领导要求，要我们绥棱局在这次会议上与各位同仁一起，共同来探讨如何在新形势下充分发挥纪检监察职能作用问题。因本局在此方面进取、创新、完善的能力、水平与幅度有限，很难达到领导所愿及同志们的期待。在此，我们权且做一块抛砖引玉的砖头，期望引出兄弟局的好经验、好做法。愿我们互学之，同研之，共勉之。
近年来，我局按照党中央制定的反腐败三项工作格局，以及“十九大”以来确定的纪检监察工作重心，坚持纠建并举、标本兼治的原则，以构建廉政风险防控体系和开展“双评”活动为载体，大力强化“两权”监督，努力打造高素质干部队伍，不断推动纪检监察工作向纵深发展，社会满意度明显提升。在全县开展的“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动中，我局始终被评为群众满意单位，已经连续13年获得第一名。20xx年，我局再次被省委、省政府授予“省级文明单位标兵”称号；被中共绥化市委组织部授予“三星党总支”称号。办税服务厅被省局授予“全省国税系统先进集体”称号；xx税务分局被省局授予“全省国税系统先进基层党支部”称号。
在纪检监察工作中，我局主要遵循以下三点：
一、以警示教育做先导，筑牢思想道德防线
多年的实践使我们深深体会到：教育是先导，而警示教育更是纪检监察工作先导的先导，如果放松或放弃，干部队伍思想道德防线就会决口、溃堤，其后果相当可怕。对此，我们是有过深刻教训的。基于这种认识，我局始终把纪检监察工作的着眼点放在警示教育上，重点抓好“三个教育。”一是抓好自我教育。一个单位或部门，有如一条舞动着的长龙，在众多舞龙者中，除“一把手”这个“龙头”外，而纪检组长这个兵头将尾的角色也十分重要，他确保着承上启下、协调一致和不脱节、不出轨。“打铁还需自身硬。”多年来，我局几任纪检组长都坚持不断完善自我，练好内功，堂堂正正做人，公公正正执纪。做到廉洁能带人，身正能聚人，无私能感人，惩治能服人。二是抓好法规、警示教育。美国最高法院大法官肯尼迪说：“法律是故事，是我们昨天的故事；法律是知识，是我们关于今天如何行事的知识；法律是梦想，是我们对明天的梦想。”我们十分看重学法、知法、守法这一关，因为它可以有效阻止我们的干部越“雷池”，踏“红线”，闯“红灯”，害己害家害社会，成为悔之晚矣的罪人。除利用周五集中学习法律知识、开展警示教育外，我们坚持开展“三谈话”：即针对主要领导岗位的领导人员，采取“领导谈”；针对重点部位的重点人员，采取“重点谈”；针对新招录的未上岗人员，采取“预先谈”。这种早打“预防针”、勤吃“健身药”的谈话法，起到了很好的预防效果。三是抓好领导示范教育。每个党组成员时时处处严格自律，坚持带头廉己，带头廉家，带头廉政，用领导者的模范行为影响和带动干部职工。近年来，局领导多次谢绝了企业的吃请，以率先垂范的实际行动影响和带动他人。我们还在公款招待和公车使用等方面严格要求，领导带头自律，仅此两项年可节约经费6万多元。局党组成员的自我约束力和感召力，为倡廉风、正税风、树行风起到了很好的表率作用。
为筑牢思想道德防线，我们结合对金华税案、借鉴宁波市国税系统6人因涉足廉政风险而触犯刑法等涉税大要案，深刻认识廉政风险防控工作的严重性。我们还邀请了县检察院的x主任和x科长二位同志来局里，做了“如何加强风险防控、预防职务犯罪”的专题讲座。此外，通过办班、讲座、召开专题会议等多种方式算好风险防控四笔帐：一是政治账。作为一名公务员，辛苦打拼多年，如把握不住自己，政治生涯也包括多年的努力将付之东流，将会身败名裂。二是经济账。我们有工作、有待遇，如沾染腐败而被查处，将会倾家荡产。三是家庭账。腐败不会给家庭带来幸福，只会给家庭带来阴影和不幸，将会痛苦一生。四是自由账。腐败最终葬送自由，失去人最宝贵的财富，将会追悔莫及。通过开展多层次、立体式的警示教育，使大家在吸取一系列惨痛教训的同时，形成了这样一个共识：税收执法风险是税收职务犯罪之根，危害严重，后果十分可怕，必须要认真加以防控，远离“高压线”。从而，为我局纪检监察工作的健康开展，提供了坚实的思想基础和工作保证。
二、靠内控机制做保障，有效规避执法风险
工作中，我们从全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》入手，建立健全“五项机制”，做到惩防并举、打防结合，构筑惩防腐败体系，从根本上预防税务系统职务犯罪。
（一）建立健全明确的责任机制。结合本部门工作特点和实际，我们加强对工作人员的教育和管理，把预防职务犯罪工作任务进一步落实到具体的工作环节，切实履行“一岗双责”。综合管理部门制定和完善了相关管理制度，规范综合管理、人事管理、财务管理、审计、基建管理、大宗物品采购等行政管理权的运行；业务部门严格执行工作规程，认真落实税收执法责任制；纪检监察部门协助党组研究部署、组织、督促检查预防职务犯罪各项工作，认真履行监督职能。
（二）建立健全严格的制度保证机制。“没有规矩不成方圆”。我们注重从源头上防治腐败，建立健全了党内民主和党内监督、税收执法权和行政管理权运行、税务人员廉洁从政和违纪行为惩处等制度，做到以制度治权、用制度管人、按制度办事。明确了“一把手”不直接分管财务、人事工作，决定重大事项时，要有监察室领导作为监督员，并吸收分局长、科室长参加，广泛听取他们的意见，确保干部职工的知情权、参与权和监督权，避免决策失误及不廉洁问题。
（三）建立健全超前防范机制。针对违规行为随时可能发生的实际，我们采取了四项措施搞好超前防范：一是通过正反典型的鲜明对比，深入开展了“人该怎样做、权该怎样用、法该怎样执”的大讨论，从中校正国税干部的人生坐标。二是紧紧盯住纳税人反映强烈的敏感部位，对素质欠佳的重点人员，用制度看紧管住。三是建立股级以上干部廉政档案，并及时加以跟踪问效。四是加强廉政文化建设，在中层以上干部办公室悬挂廉政书法，在电脑上加载廉政屏保，在电子显示屏上打出廉政警言，每周更换两次，此项工作得到市纪委、县纪委领导的充分肯定。
（四）建立健全严密的监督制约机制。多年来，我们注重发挥监督主体的整体效能，整合监督资源，提高监督检查效率，增强监督的制衡力，形成了事前、事中、事后立体动态的监督格局，着力构筑“不敢为”、“不能为”的反腐倡廉权利运行监控机制。在风险排查工作中，我们共排查出岗位风险点336个，部门（分局、科室）风险点48个，单位风险点8个，有针对性地制定工作规程、流程47个，风险防控措施5项。近几年，局监察室还开展经常性的执法检查和执法监察，先后对10多人次实施了责任追究，罚款3100元。同时，我们主动与纪检、监察、公安、检察、法院等职能部门和相关单位的联系和沟通，共同维护税收秩序，形成执法合力，及早预防可能出现的廉政风险及职务犯罪。
（五）建立健全科技防控机制。我们遵循“权力在阳光下运行，流程在网络上监管”的工作思路，充分发挥各类税收管理软件系统实时监控、风险预警、流程控制、痕迹管理的作用，运用“制度+科技”、“人控+机控”、“人防+技防”的方法，将廉政风险防控工作规程、流程与规范税收行政执法管理软件系统，以及现有的税收征管、纳税服务、行政管理、纪检监察等软件系统有机融合，将廉政风险防控理念贯穿于税收行政执法权和行政管理权运行全过程，切实推动风险提醒、风险流程控制、风险痕迹化监控等“两权”运行风险防范核心工作科学化、系统化、信息化，促进了国税系统大预防工作格局的形成。用“无情”的电脑规范“有情”的人脑，有效避免了人为随意性和风险概率。
三、用创新履职做平台，演好纪检监察角色
就纪检监察工作来讲，纪检组长也好，监察室主任也罢，既是一个职务，也是一份责任，更是一个重托。而在涉及人员素质参差不齐、人际关系错综复杂、加之诸多个人问题难以解决的新形势下，要想履好责，尽好责，执好纪，就必须创新执纪理念，摆布好关系，搞好定位，做到不缺位、不越位、不错位。
第一，搞好定位，摆布好“三个关系”。税务部门的纪检监察受“条条”和“块块”的双重领导，履行对本部门党员干部教育、保护、监督和惩罚的职责。因此，税务纪检监察必须要定好“位”，不能“种了别人田、荒了自己地”。实践证明，要搞好定位，就要正确摆布好“三个关系”：一是摆布好与地方纪检监察机关的关系。对地方纪检监察机关布置的工作任务，我们始终认真贯彻落实，如本部门的重大活动、重要措施、重要信访举报、大要案件的查处、年度工作计划总结等。多年来，我局的纪检监察工作受到县纪委的一致好评，并树立为行业样板；县检察院对我局的风险防控措施非常认可，于今年6月邀请我们以此做了经验性发言。二是摆布好与同级局党组的关系。始终坚持党组的领导，与党组保持高度一致，力争做到“五个主动”：主动争取县局党组对纪检监察工作的支持；主动为局党组当好参谋助手；主动为党组分忧解难；主动提出新招数和拓宽工作格局；主动承担局党组交办的其他事项。三是摆布好与局机关各部门的关系。我们坚持在局党组的领导下，分工负责、各司其职，不包办代替，不超越权限。需要纪检监察部门牵头的，勇挑重担，当好主角；需要配合的，当好配角。
第二，最大限度释放纪检监察人员正能量。党风廉政建设工作,如廉政风险防控及双评等，许多基础性工作要靠纪检监察人员来完成，给予其必要的支持、关爱，理所当然。为此，我们注重在多方面予以倾斜：在人员选配上，不仅监察室主任于志国优中选优，而且连监察员也配置了“过得硬”的副科级人员赵德芳；在政治待遇上，局党组召开党组会议，如研究人财物事项等，必须要有监察室主任列席参加；在生活补助上，局里在经费紧缺的情况下，给予纪检人员每人每月200元的补贴；在日常工作上，只要纪检监察人员正确行使职权，班子成员都百分之百地支持。
第三，大胆问责，在创新执纪上抓好落实。敢字当头抓落实，做到“四个坚持”：一是坚持制度面前人人平等，认事不认人。分局的一名管理股长，因管理不到位而造成税款流失，被纪检监察人员查出后，给予这名股长罚款处理，并通报全局，起到了追究一人，教育一片的效果。二是坚持原则，敢于碰硬。即使是带有社会不良习气的违纪干部，我们也不信邪，照样进行查处。三是坚持公平、公正、公道。只要良心摆正水端平，就不会有拿不下的“孙猴子”。四是坚持责任追究常抓常新，持之以恒。实施责任追究制，坚持一时一事比较容易，要持之以恒却很难。为此，多年来我们始终坚持责任追究制雷打不动，常抓不懈，常抓常新。
总之，通过持之以恒地开展纪检监察工作，全局呈现出风清气正、拼搏进取的良好态势，收到了事半功倍的明显成效，连续多年出现了“四无”（无上访告状、无行政败诉、无违法犯罪、无侵害纳税人利益事情发生）的可喜局面。从中也给我们带来四点有益启示：启示之一，确定目标，稳步推进，是做好纪检监察工作的首要前提；启示之二，强化领导，健全机构，是做好纪检监察工作的根本保证；启示之三，搞好教育，超前防范，是做好纪检监察工作的有效手段；启示之四，硬化措施，注重实效，是做好纪检监察工作的必然要求。
