按照《纲要》指导基层建设是领导机关的共同职责。但在实际工作中，由于各部门任务侧重不同、工作节奏不同，常常出现抢时间、争跑道、打乱仗等现象，影响了指导服务基层的质量和实效。年初以来，我们紧紧围绕贯彻落实《纲要》，充分发挥职能作用，在协调统一机关部门抓基层的节奏，整合凝聚抓基层的力量上做了一些努力和探索。下面，从四个方面作以汇报交流：
　　一、深入教育抓引导，不断强化共同职责的意识。《纲要》明确了领导机关抓基层的职责要求和具体措施，为领导机关抓基层提供了依据。从总体上看，各级机关按《纲要》指导服务的意识明显增强，促进了基层建设快速发展。但我们在组织学习贯彻的过程中也发现，部分机关干部思想认识上仍然存在一些偏差和误区：有的把学《纲要》与抓基层割裂开来，缺乏整体筹划意识，指导服务基层随着任务走；有的认为落实《纲要》是政治机关的事，缺乏主动靠前做工作的职责意识，指导服务基层随着大帮走；还有的认为部队工作多年来都是那个套路，偏信经验习惯，对《纲要》缺乏权威感，指导服务基层随着感觉走。为切实强化机关部门落实《纲要》的职责观念和协作意识，我们充分发挥教育引导职能，在组织机关干部扎扎实实学《纲要》的同时，集中编写了《深刻理解〈纲要〉基本精神，强化按〈纲要〉建设基层的意识》、《积极适应〈纲要〉要求，提高领导机关抓基层的实效》等三课辅导提纲，引导机关干部深刻理解《纲要》精神实质和基本内涵；结合机关整顿开展了“对照《纲要》查职责”活动，引导大家明确自身在落实《纲要》中的具体任务。针对各部门对照查摆中梳理出的问题，以业务科为单位认真分析研究、制订改进措施，并专门抽出一天时间集中组织进行了体会交流，着力引导机关干部充分认清《纲要》作为基层建设基本法规的权威性，思考问题、谋划工作自觉与《纲要》接轨，不貌合神离；充分认清按《纲要》指导服务基层的科学性，检查工作、评比考核自觉以《纲要》为尺度，不随心所欲；充分认清机关合力抓基层的必要性，部署任务、开展工作自觉用《纲要》统揽，不政出多门。通过教育，加深了对《纲要》内涵的理解把握，澄清了模糊认识，强化了按《纲要》指导服务基层的法规观念和主动意识。
　　二、依靠党委抓协调，努力形成和谐统一的步调。我们在调查中发现，当前基层反映比较突出的一个问题，就是工作节奏太快，这里有部分基层领导不善于“弹钢琴”的因素，但更主要的是机关统筹安排不统一，节奏把握不合理。为此，我们坚持依靠党委搞好统筹、理顺关系。一个是统一制定抓基层规划。为切实统一首长机关指导服务基层的思路和部署，我们集中分析基层建设的总体形势，找准薄弱环节，研究解决措施，对照“四个统一”要求，认真制订《加强基层建设规划》，明确了抓基层的任务、目标和总体安排。专门组织力量结合《纲要》明确的主要任务和基层存在的突出问题，进行详细的调查梳理，建议师党委制订专项规划。比如，针对个别基层连队长期落后、多年未被评先的实际，研究制订了《重点帮建相对薄弱支部方案》，明确帮建责任和主要任务；组织指导机关部门，分别制订各职各类干部业务培训和岗位练兵计划，明确了训练内容和时间。这些办法，较好地解决了机关部门抓基层大多从业务工作出发，缺少全局考虑的问题，克服了“各自为政，政出多门”的现象，形成了机关按《纲要》指导服务基层的“一盘棋”局面。另一个是优化整合抓基层力量。为切实增强抓基层的实效，我们主动靠前工作，积极研究办法，凝聚机关力量，主要是严把了四个“关口”：一是严把机关干部的入口关。各部门选调干部，政治机关要对选调对象进行考核、考察，明确规定了“四个不选”：未任过基层主官的不选；未被评过先进的不选；在基层任职不满两年不选；调入机关试用半年不合格者不选。二是严把工作组的选派关。为切实纠正“懂基层的下不了基层，下基层的不懂基层”的问题，改变过去各部自行确定人员的办法，由首长交班会选定下基层工作组人员，确实把那些懂基层，懂《纲要》、素质好、责任心强的同志派下去。三是严把培训关。在坚持结合年终总结、新年度工作筹划，组织对机关干部培训的同时，每次工作组下部队前都进行专题培训，使大家切实掌握《纲要》基本知识，明确下部队任务，学会抓工作的方法，提高工作组整体素质。四是严把奖惩关。坚持把指导服务基层与评功评奖挂起钩来，结合年终总结，组织开展评选“抓基层先进单位”、“抓基层优秀机关干部”活动，对指导基层成效明显、成果突出的机关干部，在表彰奖励、提职晋升上给予倾斜，对“双向讲评”基层意见大、反映差的，不提、不评、不奖，形成了抓基层有功、有用、有为的良好导向。再一个是协调解决抓基层矛盾。针对机关工作头绪多、挤跑道、抢时间、争人员，造成基层忙乱的问题，我们严格落实“三会一条线”制度，明确副政委具体负责抓基层工作，协调解决机关各部在抓基层过程中的矛盾问题。取消了一些不合理规定，规范了基层登记、统计内容，减轻基层压力，提高了工作实效。我们自觉把基层亟待解决而又无力解决的问题，作为机关牵头协调抓基层的重要任务，帮助基层相继完善了基层图书室、文化活动中心，新建了各种训练场地，配套了基本设施，优化了官兵学习训练环境。还先后解决了各单位洗澡、喝水、看病、吃药等老大难问题。
　　三、坚持制度抓规范，切实建立科学正规的秩序。我们感到，集中机关各部门力量抓好基层建设，是一项系统性、长期性的工作，不仅要注重解决当前存在的突出问题，更要立足长远、着眼经常。为此，我们坚持从规范自身工作秩序入手，努力形成牵头协调的经常性力量和规范有效的运作机制。结合贯彻落实新《纲要》，我们建立并坚持了四项制度：一是形势分析制度。坚持每季度集中分析一次抓基层工作形势，重点检查了解基层建设规划落实情况、机关各部、各科指导服务基层的职责履行情况、阶段性工作任务完成情况，对抓基层工作做到心中有数，解决好“知实情”的问题；回顾总结抓基层的经验教训，深入查摆机关按《纲要》指导、基层按《纲要》建设中存在的薄弱环节和突出问题，分析研究问题的成因和对策，及时向党委和首长提出合理化建议，解决好“谏得准”的问题；依据党委首长的指示，科学制定针对性措施，指导督促机关各部门调整工作思路，改进指导办法，落实相关责任，较好地纠正了抓基层工作中的偏差，解决了《纲要》“运行好”的问题。另一个是调查论证制度。为增强指导服务基层的科学性，我们建议党委实行了抓基层重大决策两次例会制度，指导机关各部严格执行工作立项、调查研究、试点论证、完善方案、党委决策、协调力量、跟踪落实的工作程序，适时召开抓基层工作听证会，广泛征求广大官兵意见建议，坚决卡住不科学、不成熟、不符合实际的工作提案，减少了抓基层工作的盲目性。对基层的日常服务指导，我们也都督促机关业务人员搞好调查研究，严格按权限把关审批，努力提高工作指导的科学性、可行性和实效性，解决了个别机关干部“乱捅炉子、瞎指挥”的问题。三是信息沟通制度。每月牵头组织各部门综合科召开一次通气会，结合各部门月份工作部署，沟通情况、统一思想，协调矛盾、理顺关系。利用机关局域网，开辟了“信息快递”专栏，要求各部、各科及时将各自的临时性任务、了解掌握的最新资料和需要得到的信息在网上发布，既避免了工作撞车，又实现了资源共享。指导各部门工作组下基层后多方收集综合情况，及时反馈信息，减少了轮番下工作组、重复下工作组，有效地提高了工作效益，减轻了基层负担。我们还坚持结合阶段性工作总结，组织机关干部围绕指导服务基层、机关内部协调等方面交流经验和体会，促进了信息互通、密切了相互协作。四是回复查办制度。针对少数机关干部责任心不强，对基层反映的困难和问题重视不够、解决不力、久拖不决等问题，开通了服务指导基层热线电话，在营连设立意见箱，指定了联络员，收集基层官兵的意见和问题，及时向首长汇报，根据首长指示和部门职责区分任务，明确责任和完成时限，跟踪监督抓好落实，并将处理情况在交接班会上通报，较好强化了机关的责任意识和服务意识，提高了机关指导服务基层工作的标准和实效。
　　四、改进作风抓形象，真正当好基层的表率。我们把转变领导机关作风作为贯彻落实《纲要》的重要途径，对照《纲要》中领导机关作风建设的新标准、新要求，坚持以活动为载体，引导机关干部改进工作，树好形象。一是在换位思考中密切与基层官兵的感情。广泛开展了“机关三问”活动，要求每一名机关干部都要经常自问一下“在基层时对机关怎么看，进机关后对基层怎么看，在机关岗位上应该怎么办”等问题，较好地端正了对基层官兵的根本态度，克服了门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风。针对有些机关干部盲目下基层、扰基层的问题，我们开展了“三个想一想”活动，即：想一想下基层应该带点什么，到基层应该干点什么，离开基层应该留点什么，引导机关干部自觉研究“下”的学问，遵循“下”的规律，提高“下”的效益。开展 “机关—基层”手拉手活动，号召机关干部深入一线，沉到底层，端端战士的碗、睡睡班排的铺、唠唠官兵的嗑，增进彼此了解，密切双方感情。二是在倾听呼声中加强对机关干部的监督。扎实开展“双向讲评”活动，制定了《机关干部指导服务基层二十不准》，把机关干部的职责范围、工作标准、权力义务公布于众，把检查评定基层建设的内容标准量化、细化，区分服务态度、能力素质、作风形象等方面让基层为机关打分，请官兵为干部排序，较好地使双向讲评成为发现矛盾问题、督促机关工作的重要途径。此外，我们还充分尊重和发扬基层民主，开展了“三参与一结合”活动，让官兵参与抓基层工作的规划、基层重大事务决策和热点敏感问题的处理，并结合基层意见实施对机关干部的调整使用和奖惩，把权力下放给基层，促使机关干部摆正位置，处理好对上负责与对下负责的关系，自觉把工作重心放在基层，把精力投向基层。三是在纠正倾向性问题中提高指导服务基层效益。我们注重发挥对干部的教育管理职能，对出现的各类问题及时进行清理整治。比如，我们针对机关建设中的薄弱环节，建议党委利用3天时间开展了以“严秩序、强素质、立标准、树形象”为主要内容的机关作风纪律整顿，集中治理了“工作上的错、忘、漏；进步中的找、跑、要；生活中的吃、喝、玩；服务上的粗、慢、拖”等倾向性问题，提高了机关工作质量和服务基层效益。

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