科学规划 突出特色 高点启动 追求卓越
近年来，xx县委、县政府紧紧围绕“提升新区品位，提高老城质量，打造中原水城”的城建工作思路，坚持规划、建设、管理、经营四位一体，城市框架逐步拉大，城市品位明显提升，城市功能日益完善，水城形象初步确立。目前，县城建成区面积由2013年的不足10平方公里扩大到了25.4平方公里，城区人口由7万人增加到了11.2万人，城镇化率达到28.2%，被评为“中国最佳生态旅游县”和全国100个宜居县城之一，城镇化发展工作连续五年被市政府评为先进单位。
一、主要做法及工作成效
（一）强化领导，健全机制。县委、县政府在认真调研分析xx县经济社会发展面临形势的基础上，审时度势地作出了以城市建设为突破口、带动全县经济社会发展的决策，把县城作为开发建设的重点。采取外出参观考察、邀请专家讲课等措施，使各级领导和广大干部群众切身感受到城市建设所产生的巨大辐射、带动作用，促进了思想的解放和观念的更新，形成了加快城市发展的共识。同时，为切实加强对城市建设的领导，县委、县政府成立了由8名县级领导干部组成的xx县城市开发建设指挥部，具体负责城建开发的协调推进工作。并实行了城建工作例会制度、目标公示制度、督查制度、考核制度，定期不定期召开县四家领导联席会、县委常委会、县政府常务会议，专题研究城建工作，为城市建设提供了强有力的组织领导保障，推动了各项城建任务落到实处。近年来，我县城市建设由点及面、由旧城改造到新区开发，一年一个新主题，一年一个大突破，呈现出良好发展态势。
（二）科学规划，突出特色。城市规划是城市建设的蓝图与依据，是政府管理和调控城市发展的重要手段。特色是城市的名片，是城市的魅力所在。我县围绕打造“中原水城”的城市定位，按照“整体规划、分期实施、滚动发展”的原则,突出“人文、生态、和谐、宜居”的理念，委托郑州大学城市规划设计院于2018年对县城总体规划进行了修编。《xx县2018—2030年城市总体规划》通过专家评审，已于2018年被河南省人民政府批准实施。同时，我县又根据县城总体规划分别编制了重点景区、重点广场、重点建设项目、旧城改造等10.43平方公里的控制性详细规划，为xx县县城的未来建设注入了新的内容、新的活力、新的空间，描绘出了未来xx县“天蓝地绿，水秀城美，城中有湖，湖中有城”的“中原水城”盛景。
（三）突出重点，强力推进。一是拉大城市框架。先后投资上亿元，新开工建设中心大街、振兴大道一期、古襄路一期、拱州路等城市道路4条，实施了凤城大道西伸、文化路、康乐路东通工程，形成了“十纵十横”的城市道路骨干网络，实现了南北拉长，东西拓宽，拉大了城市框架。二是完善城市功能。完成了总投资4996万元的城市污水处理厂建设。启动实施了由北京中天燃气公司投资1.2亿元的燃气工程，一期工程供气能力达0.3万户。第二水厂建设进展顺利。新建公厕14座，垃圾中转站4座。对全县主次干道、广场、公园及临街各单位景观全面实施了亮化工程。三是强力推进绿化工程。以创建生态园林城为目标，大力开展城市绿化美化活动。今年以来，先后对中心大街、凤城大道等主干道路及五号卫星湖实施了高标准绿化，新增绿化面积17.3万平方米，总投资1000多万元，绿化覆盖率达26％，形成了绿树成屏、乔灌结合、百花点缀、绿草镶边的绿化景观。四是狠抓北湖景区建设。水是xx县的灵魂，是xx县的竞争力，是xx县城市发展的希望所在。近几年来，我县以承办全国铁人三项赛为契机，强力推进了北湖景区建设，完成了环湖四周护坡工程，实施了西湖万米文化长廊建设，建成了占地1万平方米的铁人广场，新树立代表城市形象的水城骄子、凤舞水城雕塑2座，在环湖绿化带点缀景观石107块。四是加快小区建设。积极对外推介、招商引资，先后有东湖花园、漓江房产、深圳贸易广场、左岸名都、龙凤苑、盛元天湖城、金大义乌商业街、威尼斯水岸等一批高档住宅和商贸小区启动建设或投入使用。2018年全县小区建设面积11万平方米，目前在建小区97万平方米。
（四）加大投入，以城兴城。xx县对县城基础设施建设投入一年一个台阶，三年三大步，仅财政投入每年均以5000万元递增。2018年政府城建投入2.87亿元，其中供、排水投入813万元，亮化工程投入523万元，绿化工程287万元，人行道硬化1017万元，道路建设5300万元，垃圾处理场2339万元，五号卫星湖7400万元，东湖花园1713万元，西湖护栏工程100万元，魏堤口新村建设（城中村改造）2700万元，铁人公园建设344万元，护城河改造862万元，拆迁投入1432万元，征地补偿6031.6万元（征地2566.4亩），城管投入367万元，北湖建设571万元。同时，为加快xx县城镇建设步伐，县委、县政府牢固树立了“经营城市”的理念，不断扩大城市建设融资渠道，加大城建投入力度，实现了“以城兴城、以城养城”的良性互动。政府高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二、三级市场，凡城市建设用地，一律进入市场招标、拍卖、挂牌。在拍卖土地使用权的同时，对规划地段进行必要的先期投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生”地养成“熟”地，促进了土地价格合理攀升，实现了土地收益最大化。近年来，先后有浙江漓江房产、华祥房产、鑫山物流、金大置业、传媒骄子、晟元集团、华辰置业、第一国际等一批企业来xx县实施老城改造和新区开发项目，可谓是老城添新装，新区增活力。
（五）强化职能，建管并重。城市管理是城市发展的关键，是提升城市品位和服务功能、拓展城市发展空间的基础。近年来，我们在城市发展上牢固树立建设与管理并重的思想，不断提高城市管理水平，以加强管理促进城市文明进步。一是成立专门机构。我县专门成立了城市管理局，并在原有管理人员的基础上，通过调整和再就业渠道，将环卫工人充实到308人，城管人员充实到60人。县政府在财政较为困难的情况下，将环卫、城管经费全部纳入财政预算，并购置了一定数量的垃圾清扫车、环卫车、洒水车、扫地车。对城区环境实行全方位管理，坚持主要街道一天一扫，垃圾定点定时倾倒，日产日清，定时洒水，彻底改变了县城面貌。二是明确具体责任。针对以前城市管理工作中存在“前面扫、后面扔”和部门相互推诿、责任不落实的现象，制定了《“门前三包”责任制考核办法》，全面实施“门前三包”制度，对城区所有沿街道路实行“属地管理”。并定期开展城市环境卫生综合整顿，对占道经营、马路市场、乱搭乱建、乱停乱放、城市“牛皮癣”等问题进行集中专项治理。三是建立长效机制。在建设、城管、公安、工商、市管等部门正常管理的情况下，又聘请了由50名离退休干部、70名个体工商户组成的义务监督员。县四家领导分头带班，每季度搞两次城管环卫检查评比。县城管部门还创新管理模式，成功拍卖道路保洁权、管理权，健全完善监督机制，规范经营秩序，提高文明程度。四是严格规划执行。坚持规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙，对违章违法建筑坚决予以拆除，树立了规划的严肃性和权威性。
二、几点体会
回顾我县近年来的城建工作，主要有以下几点体会：
（一）加强领导是加快城市建设步伐的根本保证。xx县经济总量小，财力薄弱，城市建设欠帐大，困难多。近年来，县委、县政府牢牢抓住发展这个第一要务，立足全局，放眼未来，把城市建设作为县域经济社会发展的重中之重。县委、县政府主要领导和分管领导多次带队外出考察学习，积极思考探索城市建设的新思路、新举措，经常深入城建工作第一线解决问题，排除干扰，化解矛盾。县人大、县政协坚持把城市建设作为视察检查的重点，积极为城建工作建言献策。正是由于县四大班子的齐心协力，建设、城管、国土等部门的扎实苦干，各相关部门的群策群力，才开创了我县城建工作步子快、变化大的新局面。
（二）群众支持是城市建设顺利进行的重要基础。群众是城市的主人，城建工作必须坚持以人为本，要把维护群众利益、争取群众支持作为实施城市建设的出发点和落脚点。在破解拆迁难题上，我们严格按照国家政策规定，一律实行旧房折价、按价补偿，公开、公正、公平操作，妥善处理各种利益关系。对个别不愿拆迁的群众，摆事实、讲政策，组成工作组登门入户做工作，最大限度地满足群众的要求，不搞一刀切和行政命令。2018年以来，xx县城建拆迁1643户，拆迁高达14.6万平方米，但无一人越级上访，无一例刑事案件，无一起安全事故，无一宗真正形式的强制拆迁。我们通过实施旧城改造改善人居环境，改造硬化背街小巷方便出行，使广大市民实实在在地感受到了城市建设带来的实惠和舒适，由旧城改造初期的阻挠、谩骂、上访变为期盼、主动配合拆迁，支持城市建设的积极性大幅提高。
（三）机制创新是破解城市发展难题的有效途径。机制体制创新是推动发展的不竭动力，也是促进城市建设快速推进的重要方法。近年来，我们围绕县城建设进行了一系列创新，用创新的思维、全新的举措，克难攻坚，奋力推进，有效促进了县城建设的顺利进行。在用人机制上，我们把理念新、干劲足的优秀人才推向城建工作第一线，通过城市建设，锻炼造就了一支水平较高的城建规划、管理、经营人才队伍。在投入机制上，创新理念，坚持以城聚财、以城养城，搞活城市经营，做大城市经营“蛋糕”。2018年以来xx县城市建设征地6326亩，出让平均地价26.8万元，出让收入高达5.17亿元，目前仍有存量熟地1376亩。城市经营的探索，从根本上改变了城市建设对财政的依赖。在服务机制上，建立健全与城镇化发展相适应的财政税收、土地征用、行政管理和公共服务等制度，吸纳农村人口、外来人口向城镇聚集，走出了一条以城兴城的新路子。
（四）优势产业是确保城市繁荣兴旺的重要支撑。产业是城市发展的生命线。推动城市发展，要走以城建促产业、以产业带城建的路子。在实践中，我们不仅成功建成了工业集聚区，建成了15.6万平方米的标准厂房，引进了27个工业项目，还将12平方公里的城北工业集聚区科学规划，分期报批，目前工业集聚区已成功批地2203亩，确保了有项目就能落地。而且把城市建设与培育发展工业、旅游业等有机结合起来，大力发展工业、商贸物流业，不断壮大房地产、旅游等新兴产业，丰富了城市内涵，聚集了人气，赢得了商机，实现了兴一座城市，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力的目的，促进城市经济与城市建设相互促进，相得益彰。
三、下步打算
2019年，是xx县县委、县政府确定的“城市建设组装年”，全年共安排5大类36项城建项目。
1、小区建设。2019年将建成建筑面积在5万平方米以上小区10个；建筑面积在10万平方米以上的小区7个。2019年至少要有10幢12层以上的高层建筑亮相xx县，最高建筑25层、120米。
2、重点项目建设。廉租房、第二水厂、第二污水处理厂、三条路的建设和贯通、九天广场、4号卫星湖建设等6个项目。
3、道路广场建设。对市场街、步行街进行拆迁、安置、和建设；重点整治xx县城市四门；对城区背街小巷进行改造、亮化、硬化和美化。
4、完善城镇发展规划。对1号卫星湖、4号卫星湖、湿地公园、远大广场、汽车站广场、袁山公园、步行街等重点项目做出详细规划。
5.旅游景点建设。对环湖四周及几个中心小岛进行复古建设。对5号卫星湖周边进行景点小品建设，着力提升景区品味。
2019年，我们将以“城市建设组装年”活动为载体，不断加强城市基础设施建设，着力抓好第二水厂、垃圾处理厂、天燃气工程、重点道路、步行街、袁山公园、客运站等重点项目建设，完成魏堤口新村整村改造搬迁工程和北湖景区及近年开发详规，同时对县体育馆进行设计。
近年来，xx县的城市建设虽然取得了一定成绩，但与先进县市区相比、与各级领导的要求相比，还存在着一定差距。在今后的工作中，我们真诚希望各位领导和同志们对我县的城市建设工作给予更多的关心和指导。我们决心借这次会议的东风，再鼓干劲，强化措施，努力打造“中原水城”，使我县的城市建设百尺竿头，更进一步。
