提案工作是人民政协一项经常性工作,提案协商是人民政协发挥协商民主重要渠道作用的重要方面和有效形式。近年来,xx市政协积极探索提案协商规律,坚持把协商贯穿提案工作的全过程,不断增强提案办理的质量和实效。
注重提案选题协商。组织多层次、多形式的知情明政活动,召开提案咨询论证会,为提案者同党政部门进行案前对口协商搭建平台。组织开展委员进社区,广泛收集民情民意,确定政协提案选题。引导委员选择事关经济社会发展的重要问题,深入开展调查研究,鼓励委员紧盯群众关心的热点难点问题,多提有高度、深度,更有温度的提案。注重培育集体提案和“精品提案”,尤其是加强专委会、联络组以及党派、团体和界别对提案选题的协商和研究,引导提案者选取党政所需、群众所盼、自身所长的问题,开展调查研究,提出对策建议,使提案言之有理、建议有方、协商有据;拓宽高质量提案来源,引导政协委员及时将高质量的大会发言、社情民意、调研报告转化为提案,有意识地培育一批有情况、有分析、有建议、操作性强的“精品提案”。
加强提案立案协商。正确处理数量和质量之间的关系,坚持数量合理、质量提升,既尊重保护提案者民主权利和参政议政的积极性,又把好立案提案的质量关,不搞“凡提必立”,以确保提案“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”,稳步提高提案“撤、并、转”比例。严格立案审查程序,并邀请相关市直部门、市政府提案工作部门共同开展政协提案立案审查,对同意立案的提案及时召开对话会和立案磋商会,确保提案涉及各方达成共识,保证立案质量,为提案的交办、落实、督办奠定基础。
突出提案交办协商。提案交办是连接提案者与承办单位的桥梁。每年“两会”后,市政府、市政协提案工作部门及时召开会议,就提案承办单位和交办环节的责任进行协商,以提高提案交办的准确性;及时组织召开市政府、市政协领导参加的提案交办会。对重点提案和集体提案,安排召开“提”、“办”双方座谈会,就提案办理工作沟通想法、交流思想、商量办法。
深化提案办理协商。建立提案办理沟通协商机制,在提案办理过程中,采取承办单位上门见面、组织座谈、调研视察等方式开展协商。对涉及经济社会发展重要问题的提案,或办理难度较大、提案者对办理结果不满意的提案,采取召开提案者、承办单位、相关部门、市政协多方参与的“提案办理工作沟通协调会”,由承办单位介绍办理计划,提案者提出意见和建议,相关部门提出政策依据,市政协领导作办理点评,最后达成了办理意见。通过最大限度的进行沟通协商,实实在在地增强了提案办理实效。
坚持提案督办协商。提案督办是提高提案办结率、满意率的重要手段之一。xx市建立了“市委市政府领导领办、市政协主席重点督办、政协提案委综合督办、各专委会对口督办、政府政协联动督办”的“五位一体”提案督办工作机制,形成全方位推进提案办理工作的新格局,有效提高了提案办理工作的质量和实效。市政协探索了“老案新办”的做法,对一些已经列入计划但是当年不能落实的往年提案,经市政协主席会议研究后,邀请市政府领导及有关部门负责人、提案人召开提案督办现场会,共同研究推动提案办理工作。
重视提案反馈协商。市政协还探索对提案办理工作开展民主评议,通过“议政建言”和民主评议等形式,把民主监督部门工作和评议提案办理情况结合起来,督促承办单位提高认识,更加重视提案办理实效,更加凸现提案的社会价值。
从探索和实践的结果来看,把协商贯穿提案工作的全过程,已取得良好成效:提案的意见建议得到了采纳和落实,解决了问题,推动了工作;提案所提建议虽未被采纳但通过协商形成了共识,为党政部门决策提供了参考;通过提案办理协商过程,提办双方互动交流,为促进社会主义协商民主建设发挥了积极作用;提案者在参与提案办理协商中对原提案补充了意见,丰富了内容,完善了建议,同时也转变了思想,强化了责任。
在当前新形势下,提案工作面临着新的任务和要求,提案协商的机制需要进一步完善,其方法、途径、手段等也要与时俱进、不断创新。xx市政协将强化“看齐”意识,补齐工作短板,围绕经济社会发展大局主动作为,致力于制度创新、工作创新和方法创新,不断提高提案协商的能力和水平。要进一步优化提案高层次办理协商机制,充分发挥党委、政府主要领导领办重点提案等机制的示范带动效应,不断扩大高层次办理协商的范围,规范高层次协商办理程序,丰富高层次协商办理形式,在提高提案采纳率和问题解决率上下功夫,让政协提案高层次办理协商发挥出最大效益。要进一步强化党委、政府督查部门和政协有关专委会联合督查制度机制,加大督查力度,健全提案办理反馈、跟踪机制,推进提案办理双向测评,引入第三方评估工作有机结合,提高督查的权威性、公正性。要进一步提升提案办理协商信息化水平。探索网络议政、远程协商等新形式,完善已有的提案信息技术服务平台,畅通提办双方、提协双方和政协组织提案网络协商渠道,增加交流互动功能,使委员更加便捷地运用提案网络办理系统提出提案诉求,不断提高办理协商实效。