党的十九大明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”近年来，郑州市xx区主动顺应经济社会发展新形势和居民群众新需求，坚持把服务作为党建工作鲜明主题，以服务助发展、以服务促和谐、以服务聚人心、以服务强组织，为全区经济社会发展提供了动力和保障。
　　一、开展以“三强一创”活动为载体的创建工作
　　在全区729个基层党组织中深入开展以“强宗旨、强队伍、强基础，争创基层服务型党组织”为主题的“三强一创”活动，引导基层党组织自觉服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员。
　　（一）提升主动作为的服务意识。深入开展“学党章、强党性、促发展”活动，分层级举办知识竞赛、业务会考、党史图片展等1390余场次，在潜移默化中着力强化党员干部宗旨观念。扎实开展“除四病、刹四风”作风整顿，健全督导督查、责任追究、考核奖惩3项机制，连续12年开展“人民满意的公仆单位”评议活动，聘请220名媒体记者和群众代表担任“行风监督员”，在正风肃纪中着力转变党员干部服务作风。全面开展“进院到户”大走访，全区2.6万余名党员干部走访155个村（社区）、29.5万居民户，在嘘寒问暖中着力增强党员干部民本情怀。
　　（二）建强本领过硬的服务队伍。重点抓好党员干部、党组织书记、志愿者“三支队伍”建设，选优训强想服务、能服务、会服务的工作力量。选派220名干部到重点岗位和基层一线历练，连续三年从63个区直部门抽调2487名机关干部蹲点村（社区），举办各类主题培训班36期，干部选拔中对有乡镇（街道）经历、到村任职干部等人员加分，营造了人往基层走、眼向群众中看的浓厚氛围。鼓励街道35岁以下干部、大学生社区干部和高校毕业生等参与社区换届选举，通过换届，35岁以下的社区干部占总数的46%，大专以上学历占60%；推行村（社区）干部绩效考核，业绩与评先评优等挂钩，22名基层党组织书记推荐担任“两代表一委员”；实施大学生村（社区）干部“积分制”管理，定向招录29名同志为乡办正式工作人员，有效激发了大学生村（社区）干部干事创业活力。扎实开展“双报到双服务”活动，全区5500多名在职党员到社区认领服务项目，560支服务队深入开展助老济困、健康义诊等服务活动2600多次，受益群众达12万人，并涌现出了“好闺女”、“雷锋超市”、“惠艺乐”老年大学等35个特色服务品牌。
　　（三）健全完善务实管用的服务机制。推行“网格化”党建运行机制，划分乡镇（街道）、村（社区）、村组（楼院）三级网格866个，依托社会公共管理信息平台先后收集问题28520件，处置率达98.9%。推行“15分钟服务圈”工作模式，以居民步行15分钟为半径建立“服务圈”，累计协调解决涉及道路整修、路灯安装、就医就业等事项1892件。实施“四化联动”软弱涣散党组织整顿机制，查找病因“精准化”、投入力量“协同化”、分类施治“差异化”、跟踪问效“动态化”，做好动态管理，实现了软弱涣散党组织的转化提升、晋位升级。
　　（四）构筑健全有力的保障体系。在组织保障上，制定《中共xx区委关于深入开展“三强一创”活动的实施意见》和创建服务型党组织指标体系，定期开展“三级联述联评联考”，评选出了首批30个基层服务型党组织和50名服务先进个人。在阵地保障上，区委成立“365”行政服务大厅，乡镇（街道）、村（社区）、楼院分别建立服务中心、服务站、服务点，把为民服务的触角延伸到社会每个“神经末稍”。同时，全面推行服务代办制，每个村（社区）明确2—3名“服务代办员”，全程负责各项民生事务办理，做到内转外不转、百姓办事干部跑腿。在经费保障上，范村（社区）万元党建经费使用，乡办按不少于1倍进行配套，并引入审计部门审计；每年拨付500多万元解决现任和离任村干部的待遇保障，对非公党组织党费实现全额返还。2013年累计投入党建资金1500余万元，比上年度增长36%。
　　（五）拓展服务覆盖。坚持把服务发展作为基层党组织建设的中心任务，在全区重大项目上成立23个临时党组织，组建320多支党员突击队、先锋队，先后完成了轨道交通1号线、京沙快速通道等省市重点项目动迁工作。开展“党代表项目视察日”、“专家人才xx行”等活动，努力把人才资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势。围绕促进社会和谐，积极推进“平安xx”建设，推行“片医”负责制的社区卫生服务模式，办好民生十件实事，2013年民生支出达到15.1亿元，占全年预算支出的69.6%。
　　二、抓好服务型党组织建设工作的认识感悟
　　总结近年来xx区抓基层服务型党组织建设工作，有以下几点比较深刻的认识和启发。第一，转变观念是前提。建设基层服务型党组织，核心在服务，关键是把功能定位从管理转移到服务上来。在这一过程中，服务意识作为开展服务的动力源泉，不仅决定着服务积极性，还决定服务态度、服务质量，对于服务型党组织的建设起着至关重要的作用。我们把转变服务作风放在了首要任务来抓，引导党组织把服务作为自觉追求和基本职责，寓管理于服务之中，实现了变“要我服务”为“我要服务”的现实转化。第二，需求导向是核心。建设基层服务型党组织，让服务群众见真功、收实效，关键是要研究群众的需求，把准群众的需求之“脉”。只有立足需求搞服务，实打实地办好群众期盼的事，群众才会“买账”，成效才不“打折”。鉴于此，我们开展了“实现微心愿做好微服务”活动，通过设立党员志愿服务微信公众平台zzerqi、发放服务需求调查问卷、党员直接联户等举措，广泛征集群众盼望的“微心愿”，由机关干部“一对一”认领解决，把小事办好、实事办实，确保了个体需求与精细服务的无缝对接。第三，群众满意是根本。基层服务型党组织建设成效如何，关键要看群众有没有得到实惠、是不是真正满意。只有那些群众认可的，能给群众带来实惠的，才具有生命力。我们发现，“实现微心愿做好微服务”活动和“服务直通车”、“服务代办制”等作法之所以受到群众欢迎，最根本的解决了群众的实际问题，让他们看到了实实在在的变化。
　　三、围绕深化解决好“最后一公里”问题的思考
　　加强基层服务型党组织建设，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是教育实践活动的“三大任务”之一。要以此为契机，注重将教育实践活动中做好服务工作的经验做法上升到制度层面，融入服务型党组织建设之中，努力健全基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的长效机制。
　　（一）着力构建上下联动、左右互动的力量聚合体系，解决“谁来服务”的问题。群众需求包罗万象、千差万别，满足好群众的多元化需求，需要不断整合各方力量和资源，变“单兵作业”为“整体联动”，充分激发各类党组织和党员活力。要充分发挥党员干部的服务主体功能，特别是领导干部要带头深入基层，带头转变作风，当好服务群众的表率。要用好各类优势资源，重点在盘活社区自管党员“存量”资源、优化机关在职党员“增量”资源、发挥驻辖区单位党组织更大作用上下功夫，充分发挥大中专院校、医院、金融机构等行业志愿者的作用，努力形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
　　（二）着力构建切合实际、务实管用的载体创新体系，解决“怎么服务”的问题。开展基层服务型党组织工作，需要有抓手、有载体、有平台。要坚持需求导向，丰富服务载体，推广完善机关干部下基层、为民服务全程代理、服务直通车、一站式服务等做法，引导基层党组织立足实际、创新设计切实可行、务实管用的服务载体，构建科学规范的为民服务长效机制。要主动顺应信息网络发展趋势，推行网络服务，拓展党建工作网格阵地。
　　（三）着力构建比学赶超、晋位升级的服务争先体系，解决“服务引领”的问题。要围绕“六有”目标，指导各党组织对照标准扎实开展创建活动，选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，推动基层党组织晋位升级，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。要强化服务品牌培育，努力推出一批有实效、可持续、影响大的服务品牌，立标杆、做引领，营造人人争先、个个闪光的浓厚氛围。
　　（四）着力构建民主开放、奖优罚劣的考核评价机制，解决“服务动力”的问题。按照“可量化、可操作、可比较”原则，完善服务绩效考核办法，形成对服务型基层党组织的“多纬度”考评。在考核导向上，坚持将群众满意度作为重要考核指标，准确反映民意；在考核内容上，突出对基层党组织和党员服务意识、服务能力、服务业绩的考评，努力把各项创建要求转化为群众最关心、可感知、好评价的指标体系；在考核方式上，综合运用组织考评、群众测评、党员互评等方式，健全群众评价服务成效机制，增强群众话语权“权重”，让群众当评委；在考核结果运用上，把结果作为作为基层党组织评先评优和党员干部年度考核、选拔任用的重要依据，用足用活评价这根“指挥棒”。

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