某区是集“老、少、边、山、穷”于一体的民族贫困地区，有少数民族人口x万人，占总人口的x%；现有贫困人口x万人，是国家扶贫开发重点区。特殊的区情，导致城乡教育办学条件、办学水平、师资队伍等方面极为不均衡，致使大部分农村学生向城区学校转移，城区学生数量急剧增长，农村却出现大量空壳学校。对此，某区政府于x年初开始探索“1+1联谊”、“1+N”（1所城区学校结对扶助2—4所农村学校）等“集团办学”模式，已收到显著成效。x年某区被教育部表彰为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。
　　一、主要做法
　　（一）确立帮扶理念，明晰发展思路。确立了“以城带乡、整体推进、城乡一体共发展”基本思路，按照管理一条线、推进一盘棋、团结一条心、考核一票制的“四个一”原则，实行集团学校管理人员互派、教师互动、理念互惠、考核互通、资源互享的“五互政策”。一是实施“理念帮扶”。通过干部、教师及学生在办学理念、管理经验、教育思路、教学策略、组织建设、学习方法等方面的互动交流，努力提高受援学校管理人员、教师队伍素质，提高学校办学水平。二是实施“制度帮扶”。援助学校帮助受援学校建立健全相关规章制度，为实现规范管理提供制度保障。三是实施“培训帮扶”。援助学校针对受援学校的弱势学科尤其是艺体学科教师开展以更新教育理念、提高专业能力为重点的灵活性培训。四是实施“技术帮扶”。援助学校充分利用学校现代信息技术能手加强对受援学校教师在现代远程教育资源运用和现代教育技术和手段运用的指导，切实提高受援学校的教育现代化水平。五是实施“资源帮扶”。援助学校将已有的各类资源，互相提供运用，实现教育教学资源共享。
　　（二）建立保障机制，促进集团化发展。一是抓政策保障。出台了《推进义务教育均衡发展的实施方案》、《某区x—x年“城乡教育互动帮扶发展工程”实施方案》等系列文件，建立了一套以“集团办学”模式促进城乡教育均衡发展的政策体系，区政府每年安排x万元专项用于农村学校干部培养、贫困学生资助、科研项目研讨等。二是抓组织保障。加强监督、严格考核，不定期组织人员进行教学视导，将工作开展、过程督导、教学质量、科研成果等作为集团学校的内部考核项目，实行捆绑考核。三是抓队伍保障。大力实施“基层一线培养”工程，扎实抓好百校牵手、高师院校顶岗实习、对口区县帮扶交流工作，每年选派x名城区教师到农村支教、x名中心校骨干教师到村（完）小支教、x名农村教师到城区学校跟班学习；每年选派x名农村学校校长、x名副校长和x名学科带头人到城区学校挂职锻炼，以加强农村管理人员、骨干教师的培养。四是抓管理保障。全面推广某中学“校校互动，优势拉动，连片推动，集团办学”发展模式，不断完善集团学校内部之间的竞争机制和长效管理机制。
　　（三）突出关键环节，强化示范带动。一是抓好宣传引导。坚持做到“三个清楚，三个明白”，积极支持和主动参与城乡对口帮扶。即：政策清楚、帮扶要求明白；任务清楚、帮扶措施明白；步骤清楚、时间要求明白。二是编制“集团办学、促进城乡均衡发展”规划。将全区中小学“集团办学”模式纳入《某教育事业“十二五”发展规划》，对受援学校师资水平、育人质量、科研能力、管理水平、办学特色、基础配套等内容进行了规划，通过深化“集团办学”模式促进城乡教育均衡发展。三是实施配套帮扶。围绕集团内学校有一个科研项目、一个优秀骨干教师团队、一套完整监督考核机制、一所典型特色学校的“四有”目标，在受援学校因地制宜打造特色品牌。
　　（四）注重上下联动，形成工作合力。一是加强组织领导。成立了以分管教育的副区长为组长、区教委主要负责人为副组长的领导机构，切实加强对集团化办学的组织协调、指导检查。二是多渠道助推“集团办学”模式实施。建立了区级领导联系学校制度、永川对口帮扶某和区级部门、街道（镇乡）结对帮扶学校等多项帮扶制度，明确了区级领导、各部门、学校工作职责和帮扶目标任务。三是落实集团内援助学校责任。明确由集团内的城区学校校长总牵头，抽调专职工作人员做好宣传发动、集团管理、阶段验收、资料整理、经验推广等工作。
　　（五）严格督查考核，确保工作落实。一是强化督导检查。采取定期检查、随时抽查、交叉检查等方式，对整个集团办学的规划管理、工作开展情况、帮扶落实情况等进行检查，每月通报1次进度，每学期召开1次现场推进会。二是实行制度公开。实行集团学校工作制度上墙，师资培训、教育科研、帮扶政策、评价标准、工作开展进度指标上墙，主动接受监督检查。三是加强督导考核。制定中小学集团办学考核办法，对推进不力的学校、相关责任人和责任科室实行“一票否决”。
　　二、主要成效
　　通过实行“集团办学”模式，全区农村教育整体水平明显提高，城乡教育差距明显缩小，主要体现为五个显著提升。
　　（一）师资水平显著提升。农村义务教育阶段学校专任教师学历合格率小学达到x%、初中达到x%，义务教育阶段学校教师学历提高率小学为x%、初中为x%。现有市区两级骨干教师和培养对象x人，农村教师在市区级骨干教师中的比例达到x以上。农村学校涌现出了一大批优秀教师，其中x小学x被评选为“x市十大感动人物”、“感动x十佳教师”，x镇x村小学x被社会赞誉为“高山红烛”、“八面山上不灭火种”，某中学x被市上表彰为“重庆市教书育人楷模”。
　　（二）育人质量显著提升。目前，全区农村九年义务教育普及率达x%，比实施“集团办学”模式前高x个百分点。初中毕业升入高中阶段的比例达到x%以上，比实施“集团办学”模式前高x%。农村学校素质教育全面推进，学生综合素质明显提高，中小学生在学科竞赛中先后有x人次获国家和市级奖励，涌现出了“感动重庆十大人物”的x和“少年英雄”的x等优秀学生。
　　（三）科研能力显著提升。自x年对口帮扶以来，集团学校召开教育质量研讨会达x余次，献优质课x余节，学科竞赛x余次。农村学校申报校级教研课题x个，区级科研课题x个，市级课题x个。探索形成的农村中小学现代远程教育“一机三用”模式全国推广，曾到全国近x个城市作交流发言。某中学的《社会转型时期影响中学生德育的社会环境因素分析及对策研究》和舟白小学的《构建合作学习模式，促进创新能力培养研究》科研课题荣获x市人民政府颁发的教学成果三等奖。
　　（四）管理水平显著提升。农村学校各项管理制度不断得到优化完善，办学行为更加规范，依法治校、依法致教蔚然成风。农村学校作风建设进一步加强，“校风、教风、学风”得到明显好转。x年x中学被教育部表彰为“全国教育系统先进集体”。
　　（五）办学特色显著提升。农村学校实现了错位发展，办学各具特色，其中x中学留守儿童“代理家长制”和人民中学留守儿童“社区服务站”得到全国多家媒体报道；x小学传承的高炉号子多次在重庆相关节会上演出；x小学积极开展军地共建活动，推进了学校全面发展。

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