按照全县城乡同治工作的部署，xx镇从今年3月份正式启动城乡同治试点工作。在工作中，xx按照“城市客厅化、乡村公园化”的理念，以打造“富裕乡村、美丽乡村、绿色乡村、和谐乡村、文明乡村”为目标，积极探索推行农村环境卫生城乡同治管理机制，力求创新，注重实效，不搞花架子，不走过场，全镇基本实现了城乡卫生状况良好、村容村貌整洁、人居环境优美、交通秩序井然、文明素质提升的目标，试点工作取得了明显成效。主要成效表现为：“一改观两增强三促进”。
　　一改观就是：城乡环境卫生面貌明显改观。围绕“全镇可视范围内完全看不见垃圾、主要街道看不见车辆乱停乱放和店外经营行为”这两大目标，致力在基础设施建设、清扫保洁和依法管理上做文章，有效消除“脏、乱、差”等环境卫生问题。今年以来，该镇累计投入资金380多万元，制作宣传牌639块；购买垃圾焚烧圈3200只，垃圾桶5500只，圩镇购买垃圾桶310只；“三改”户1086户、清洁能源户3984户、集中供水5931户。村容村貌、基础设施得到较大改善和提高，农村重现了过去那种蓝天、白云、山绿、水清的自然田园风光。
　　两增强就是：广大群众生态文明和资源利用意识大幅度增强。一是增强了群众的生态文明意识。通过开展城乡同治工作，群众对环境卫生整治工作的重要性和必要性的认识进一步提高，亲身体验了洁净环境带来的好处，思想上逐步转变陈旧的卫生观念，把搞好环境卫生从“要我干”逐步转变为“我要干”；行动上逐步摒弃过去的陋习，从身边小事做起，从日常生活做起，生态文明意识日益增强，文明卫生的行为习惯逐步养成。二是增强了群众的资源利用意识。xx在城乡同治中运用“减量化、再利用、再循环”的循环经济理念，引导群众对垃圾进行分类回收，同时大力推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源的循环利用，变废为宝，化害为利，不仅节约了农业生产开支，而且增加了农民的收入，群众的资源利用意识明显增强。
　　三个促进就是：美丽乡村建设、干群关系、经济发展得到有效促进。一是促进了美丽乡村建设。xx通过城乡同治和镇村联动工作，有力地促进了美丽乡村建设，建设了生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽生态xx，创造了美丽乡村建设xx现象，成为xx的一张名片。二是促进了干群关系融洽。在开展城乡同治工作中，全镇党员干部改变作风，端正态度，深入联系群众，宣传发动群众，培训教育群众，主动为群众排忧解难，从源头上对农村脏、乱、差现象进行有效治理，在行动上为群众树立文明卫生典范，让广大农民切身感受到了党和政府的关怀，融洽了干群关系，得到群众的普通赞誉。三是促进了经济发展。城乡同治的最终目的是促进经济发展。xx开展城乡同治为经济发展带来无限的生机和活力，提供不可估量的经济效益和社会效益。现在，客商来xx考察，看到墟镇变得漂亮、大气，村民讲卫生、讲文明，感受到xx发展的潜力，体会到xx赶超的合力，更加看好xx，决心投资xx。其中最直接的效果就是，墟镇闲置土地从原来无人问津到现在“寸土寸金”，吸引了越来越多的投资目光。10月份，该镇通过土地挂牌，新区一期土地12亩拍卖资金达到1436万元，预计今年通过土地市场运作可筹集资金达2000万元以上，年底就可以全部偿还各项债务，为墟镇今后发展提供了广阔的空间。
　　一、主要做法
　　（一）注重高位推动，凝聚城乡同治“大合力”。xx镇将城乡同治工作摆在全镇总体工作的突出位置，注重高位推动、部门联动、全民齐动，发挥和调动方方面面的力量参与城乡同治工作。一是强化组织领导。镇里成立了专门的领导小组，同时制订并下发了实施方案和考核办法，以文件的形式对环境卫生城乡同治进行全面安排部署。全镇上下层层召开动员大会、党员干部会、妇女代表会、理事会会议、户代表会议，逐一安排部署城乡同治工作。据不完全统计，全镇为组织发动城乡同治工作共召开各种会议190多场，举办培训班16期。二是大力筹措资金。镇里从并不宽裕的镇财政预算中，挤出资金80多万用于城乡同治工作；各村组也动脑筋、想办法，共筹措资金280多万元投入到城乡同治工作。例如，石口村委通过土地租赁将5万元用于城乡同治。
　　（二）坚持先试先行，疏通城乡同治“中梗阻”。积极发挥群众主体意识，引导群众主动参与，是保证城乡同治工作有序推进的关键所在。xx镇从参观培训、先行试点、宣传造势三个方面，以思想障碍的突破带动整体工作的全面推进。一是外出“取经”开视野。在接到在全县率先开展城乡同治试点工作之后，xx镇立即组织镇干部，站所负责人，村支书及村主任48人，到湖南攸县学习“取经”。在“取经”过程中，还专门聘请攸县专家进行业务培训，学习攸县城乡同治先进经验和成功做法，开阔了乡村两级干部的视野。二是先行试点增信心。为稳妥推进全镇城乡同治工作，xx从农村环境卫生基础较好的熊家曹、桃湾新村、张田垅三个村进行先行试点，为在全镇铺开城乡同治工作探路子，打基础。熊家曹、桃湾新村、张田垅三个村先行试点成功后，该镇在6月1日召开的城乡同治工作推进会前，组织全镇机关干部职工及村两委干部和村小组长到熊家曹、桃湾新村、张田垅三个试点村参观学习，从三个试点村的成功中增强全面铺开城乡同治工作的信心。三是宣传发动造声势。xx镇通过与会代训、张贴标语、刊登墙报、印发宣传单等形式，全方位、多渠道地向群众宣传城乡同治的目的意义和实施办法；制定了一整套环境卫生同治行动宣传图，摆放在镇便民服务中心各窗口，方便前来办事的群众查阅；组织驻村机关领导干部进店入村开展“大教化”、“大规劝”活动，切实推动全方位的文明教化，为城乡同治工作营造了浩大的声势。
　　（三）破解管理难题，打响城乡同治“攻坚战”。xx镇针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等突出问题，探索推行了“四分”模式，打响城乡同治“攻坚战”，实现了农村环境卫生治理由点到面、由突击向常态的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为公共区和农户责任区，公共区包括主干道、主水系、活动场所等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户的房前屋后，落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整洁。二是分散处理。每家农户原则上配备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方式化整为零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”焚烧填埋处理。目前，全镇农户配备垃圾池500个，普及率超过了90%，垃圾投入基本做到了入池。三是分级投入。镇财政预算专项经费20万元，采取以奖代拨的方式，奖励给先进村委；各村委配套一定的工作经费，对贫困村小组给予适当支持，弥补村级经费不足；群众自筹一部分资金，负责本村公共卫生区的日常保洁，基本形成了乡镇配套、村组补贴、群众自筹相结合的多元多级投入模式。四是分级考核。xx将城乡同治工作纳入到对各村年度目标考评的重点内容之一，根据不同阶段的工作重点分一类村45个、二类村28个，制定了相应的分级考核标准，按分值10分计入目标考评总分之中。镇里每月对村委进行进行交叉检查评比考核，在全镇公布；各村委每半月对所属村小组的卫生情况进行考核，在村委会公布；村小组每周对各户进行抽检，考核结果在全村进行公布。
　　（四）建立长效机制，打好城乡同治“永久牌”。农村环境整治不仅是一场农村发展环境和农民生活环境的变革，更是一场农民生活方式和思想观念的广泛而深刻的变革。xx镇不断创新工作方式，完善各种制度，逐步建立健全农村环境管理长效机制，实现农村环境卫生水平的有效提高。一是常态保洁与集中整治相结合。xx坚持保洁常态化管理，实行网格化责任管理制度，建立了专业的保洁队伍，每村配备1至3名保洁员，实现了保洁队伍全覆盖；推行“一普（早晨普扫）、二补（上午9点、下午3点两次补扫）、三查（管理员早、中、晚三次督查）”的作业程序，确保卫生保洁动态管理化。对于城乡同治管理中的顽疾和突出问题，xx还按照“以人为本、疏堵结合、标本兼治”的原则，有针对性地开展专项整治活动。张田垅村集中开展了人畜混住整治，建立人蓄分离小区，使全村家禽、猪牛“入托”过上了“集体生活”，既减少了农村环境卫生的污染源，又满足了群众饲养家禽家畜的需要，深受广大村民的好评。二是经济与信誉奖惩相结合。xx镇制定了城乡同治经济奖惩办法。根据考核验收的结果实行奖优罚劣，对排名前三名的村委分别给予奖励6000元、4000元、2000元，对排名最后两位分别罚款2000元、1000元。并将倒数第一名的2000元罚款奖励给第一名的村委，倒数第二名的1000元罚款奖励给第二名的村委。对连续两次排名倒数的村委取消该村委和支部书记、主任年度评先评优资格，并向党委政府写出书面检查，做出承诺，提出切实可行的整改措施。同时，在全镇开展十户环境卫生示范户、十名卫生标兵“双十”评选活动，每户、每名奖励200元；在墟镇评选4—6户“门前三包示范户”，每户奖励200元，以点带面，以典型促工作，助推全镇城乡同治工作迈向新台阶。各村也根据自身实际制定奖惩办法。其中，熊家曹村对卫生大检查进行了“小奖励，大评比”，对评为“最清洁”的农户给予10元的物质奖励；桃湾新村对被评为“最清洁”、“清洁”农户给予毛巾、牙膏等奖励。奖金不多、奖品虽小，却有效激发了村民参与城乡同治的热情。三是定期督查与突击督查相结合。xx镇加强对各村的督促检查，每月定期对全镇45个一类村和28个二类村考核一次，对于工作进度不快、工作措施不力、工作效果不好的，及时发函，限期整改，及时督查，全面落实。同时，加大农村卫生死角的突击督查和整顿力度，以有效工作手段消除垃圾卫生死角。自3月份工作开展以来，全镇共组织各类清理整顿行动60次，突击督查8次，有效地推进了城乡同治工作顺利开展。
　　二、xx镇城乡同治工作的经验启示
　　回顾xx镇近半年的城乡同治工作实践，有以下几点经验启示可供全县参考。
　　启示之一：开展城乡同治工作必须坚持政府搭台、群众唱戏的原则。开展城乡同治不仅可以提升城乡品位，彰显地方特色，而且是一项惠及千家万户的德政工程、民生工程、民心工程。在整个工作开展过程中，xx镇始终坚持政府搭台、群众唱戏的工作原则，突出群众的主体地位，从宣传发动，方案设计，考核评比等各个环节，都组织村民代表讨论决定，都经村民亲身参与，充分发挥了群众的潜能，调动了群众的积极性，引领广大群众变“要我干”为“我要干”，变“我想干”为“赶快干”，实现了工作角色的转变，为顺利推进城乡同治工作奠定基础。
　　启示之二：开展城乡同治工作必须确保资金来源。城乡同治是一项系统工程，不仅涉及到美化、净化、亮化、绿化，而且还需要投资建设各类环境卫生基础设施，包括建设安全饮水工程、净化池、垃圾中转站、环保公厕，购买垃圾果皮箱、垃圾工作车等等，工程量大，资金投入也大，如果光靠镇财政和各村组自筹资金，是远远满足不了资金的要求。为破解资金这个难题，xx镇以市场化运作为主，通过做旺墟镇人气，提升土地价值，做活土地市场，以土地出让筹集资金，从而为城乡同治准备了充足的资金；各村组从财政转移支付、集体经济中挤出资金用于城乡同治工作。
　　启示之三：开展城乡同治工作必须建立科学的工作机制。城乡同治涉及的村组多，群众多，村组发展参差不齐，村民素质千差万别，如果没有一套好工作机制，干部群众难以接受，势必造成工作上的被动。因此，xx镇因地制宜，制定出台一系列工作方法，如在工作主体上，xx坚持政府主导但不包揽，帮扶组不包办的工作原则，让群众参与到工作之中，选出村民代表，让村民代表去说话，让村民唱主角；在工作方法上，xx因势利导，从科学规划、思想发动、工作步骤到分级考核的每个环节，都制定了详细工作机制，用机制引导村民，用机制推进工作；在人员队伍上，坚持配齐配强工作队伍、保洁队伍。比如，镇里实行干部“1+1”、“1+N”驻村挂点，一线协调各类矛盾，一线解决各种困难，有力地推动了工作的顺利开展。
　　启示之四：开展城乡同治必须拥有一支想干事、肯干事、会干事的干部队伍。城乡环境卫生同治是一个持续渐进的过程，也是一件实实在在的工作，涉及面广、工作量大、难度也大。xx广大党员干部知难不言难、面难不惧难，想干事，肯干事，会干事，全力以赴抓好城乡同治工作。镇党委、镇政府主要领导班子成员对此项工作高度重视，抓组织、抓协调，抓调度、抓督查，并亲身参与卫生清扫。广大党员干部上街下乡、进村入户开展文明大规劝活动，纠正群众的不文明行为，切切实实把城乡同治工作办实、办成、办好，利村、利家、利民。
　　三、存在的主要问题
　　xx镇城乡同治工作虽然实现了较大的突破，城乡卫生基础设施建设和卫生状况得到了明显改善，但在实际工作推进过程中也存在一些期待解决的难题。主要表现在：
　　（一）陈规陋习冗杂，要树立良好风尚任务艰巨。农民由于长期以来形成的传统生活方式与现代文明生活方式差距较大，文明卫生环保观念相对淡薄，对环境卫生保护的主动性不强，对垃圾污染环境以及危害和影响人体健康等方面认识不足，各种陈规陋习短时间内难以革除。部分村民随手扔垃圾、倒垃圾的现象还普遍，部分村民连自己家的卫生都搞不好，对搞好周边的卫生就更是漠不关心。因此，要改变他们的各种落后习俗，帮助他们树立文明观念，是一项艰巨而长期的任务。
　　（二）经费筹集困难，要深入持久推进道路漫长。xx虽然在经费筹集上进行了深入思考和有益探索，取得了较好的成效，但由于目前镇财政在美丽乡村建设、小城镇建设、镇村联动建设等各项工作投入较大，制约了城乡同治资金的投入，而绝大多数村无收入来源，基本靠财政转移支付，农民收入不高，自筹资金难度大，要深入持久推进城乡同治工作，道路还很漫长。
　　（三）基础设施滞后，要实现垃圾分类处理的难度较大。实施城乡同治，基础设施建设要先行。但目前xx镇的环境卫生基础设施还很滞后，严重制约了城乡同治工作的推进。大多数村组垃圾焚烧场在建设中，已建成的因经费因素也还不能正常运行，垃圾没有实现集中处理，达不到无害化处理标准；由于缺乏资金，部分村组已修建的垃圾分类处理池仅仅是一个简单的垃圾围子，没有池盖，垃圾容易混装，达不到分类的效果。
　　（四）内驱动力不足，要维持长效管理的机制有较大困难。从xx实施城乡同治效果较好的村来看，只有建立了长效管理机制的地方，才能确保城乡同治的生命力。但从长期的管理和运行来看，由于村级集体经济收入单薄，农民现实存在的“劳有所得”和“各人自扫门前雪、哪管他人瓦上霜”的思想观念，导致后续的长效化、常态化的城乡同治机制建立有较大困难。督促检查时还过得去，时间一长又回到原来的老样子，这样既浪费财力又没有取得良好的效果。
　　下一步，xx将继续按照县委、县政府的要求，围绕建设以生态宜居乡镇这一发展定位，进一步强化组织领导、开展集中整治、建立长效机制，振奋精神，凝心聚力，扎实工作，努力创建更加卫生、更加美丽、更加文明的城乡环境，全面建设开放、繁荣、秀美、幸福的新xx。

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