强化法治思维，坚持依法行政
打造群众满意的“法治人社”品牌
党的十九大上，习近平总书记强调指出，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。这既是对新时代全面依法治国提出的明确要求，也是我们建设法治人社的重要遵循。今年以来，我局在市委、市政府的正确领导和市政法委的关心指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，坚持从强化法治思维入手，狠抓依法行政，聚力法治惠民，在打造群众满意“法治人社”品牌上迈出了坚实步伐。
一、始终把法治思维作为依法行政的重要支撑
我局始终把强化法治思维上升到提高执法能力和执法水平的高度来认识，无论是顶层设计还是具体执行，都以法治思维做保障。一是突出领导干部这个关键。人社工作的政策性比较强，几乎每天都在处理与老百姓利益相关的政策法规问题，只有把领导干部的法治思维强化起来，才能形成鲜明导向，带动全体人员树牢法治意识。为此，我们突出关键少数这个重点，把法规制度纳入中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，制定年度学法计划，认真组织实施。以局党组扩大会议的形式，每半年组织一次领导干部法治专题培训，由业务部门对新出台的法规和政策进行解读，提升领导干部的法治储各和驾驭复杂局面的能力。二是突出活动牵引这个抓手。强化法治思维，营造氛围很重要。我们在人社系统持续开展“法治人社月月谈活动”，通过每月组织一个法治专题自学、一次典型案例剖析；每年组织机关人员轮班脱产到党校、高校参加培训；聘请人民法院和部省人社部门的专家进行专题讲座，引导全体同志从法治实践中感受法律的权威、树牢法律的信仰、确立法治的意识，逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。三是突出汲取经验这个环节。我们把学习借鉴前人经验作为强化法治思维的重要途径，每年从涉及全市人社系统的行政案件判决书中，选取具有典型意义的判决书进行汇编，先后精选146篇，通过标明重点和提要，引导领导干部和执法人员深入研读，理解掌握法律法规和行政审判要旨，为提升行政执法能力提供了政策依据和实践依据，该做法被省人社厅推广。
二、始终把规范执法作为依法行政的根本保证
近年来，我局针对依法行政过程中出现的新情况新问题，坚持问题导向，紧盯难题破解，注重综合施策，在增强行政执法严谨性上做了一些有益探索。一是健全制度重规范。针对人社领域行政案件始终处于高位运行的现状，我局从健全行政执法制度入手，通过制订局重大决策程序规定、规范性文件管理规定、行政权力网上公开透明运行规定、双随机执法规定等规章制度，有效保证了行政执法有据可依。为加大规范性文件审查力度，我局通过完善文件制订说明和公众参与、专家论证、风险评估附件，制发《规范性文件法核建议书》，规范文件制订程序，减少了抽象行政行为败诉的风险。二是贯彻决策重执行。我局严格贯彻落实省市关于“双随机”、“一张网”建设的指示要求，在去年出台“双随机”工作方案的基础上，今年又出台了“双随机”执法实施细则，并将行政许可执法监督首先列入“双随机”执法范围，彻底解决了“任性执法”的问题。目前，我局行政审批娲项内容已全部列入“一张网”建设，使不见面审批事项达到了xx%。为落实行政负责人出庭应诉有关要求，我局主动克服工作矛盾，专门安排一名局领导负责行政案件处理和出庭应诉工作，其他分管领导积极配合，今年以来出庭应诉率达到100%。三是创新举措重实效。针对新的《行政诉讼法》全面施行后，一些沉积问题不断浮出水面、给案件审理增加难度的实际，我们探索建立了法律顾问重点前移和疑难案件会商制度，及时解决执法过程中遇到的各类疑难问题，减少失误和风险。今年以来，我局先后组织法律顾问参与行政执法疑难问题研讨11次，会商疑难问题xx件，为依法行政提供了有力法律支撑。
三、始终把法治惠民作为依法行政的核心所在
依法行政的效果最终要体现在惠民上。我局始终将实施“法治惠民”实事工程作为建设法治人社的重要手段和有效载体，通过人社业务制度化、规范化建设，不断推进法治惠民往深里抓、往实里落。比如，在创新实施基本照护保险方面，我局勇于先行先试，先后出台《关于建立基本照护保险制度的意见（试行）》、《xx市基本照护保险居家上门照护服务意见》、《xx市照护保硷定点照护服务机构考核暂行办法》等9个规范性文件。截至目前，制度已覆盖市区114万市民，居家上门服务5.1万人次，xx名失能人员享受到照护保险待遇，群众满意度达到98.8%以上。在探索建立机关事业单位补充工伤保险制度方面，我局主动作为，制定下发了《关于机关事业单位参加补充工伤保险有关问题的通知》，明确将全市所有机关事业单位的工伤保险费率统一下调0.19%，所下调部分用于建立补充工伤保险。这一制度的实施，有效缓解了机关事业单位工伤职工个人支付的费用负担。在招才引智方面，我局主动对接xx全球科创中心、xx“一中心一基地”战略，今年制定出台了“通籍英才归雁计划”三年行动方案、引进国（境）外智力计划实施办法等多部政策文件，进一步优化了xx人才政策环境。今年全市新引进高端外国人才405名，2万余名通籍高校毕业生返乡创业就业。
我局在推进依法行政方面虽然做了一些工作，但与新时代全面依法治国新要求、与群众对法治政府新期待还有较大差距。下一步，我们将深入贯彻落实十九大和十九届一中全会精神，不断完善机制举措，全面推进依法行政，为法治xx建设做出新的更大贡献。
