习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次全体会议上的讲话，对中央全面依法治国委员会的工作进行了全面规划部署，其中着重强调了“要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。”人大立法是全面依法治国的一个重要方面，加强党的领导就必须在人大立法工作中得到深刻的体现和贯彻。
　　一、党对人大立法工作的领导，是由党的执政地位决定的
　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的这种领导地位和执政角色，是历史形成的，是由党在长期革命和建设过程中取得的巨大成功所决定的。党对人大立法工作的领导，是由我国人民代表大会制度的特点和优势决定的，是由人大立法的政治定位和法律定位决定的，但从根本上，应当说是由党的执政地位决定的。党的这种执政地位使得中国共产党领导成为中国特色社会主义最本质的特征。加强党的集中统一领导，保证党领导人民有效治理国家，也就成为我国人民代表大会制度和中国特色社会主义民主政治的根本特征和核心优势。
　　人大及其常委会作为国家权力机关，其享有和行使的立法权是宪法赋予的。虽然由于行使立法权的人大及其常委会的层级不同，产生的法律具有不同的效力范围和层级，但对于任何一部法律来说，在其有效的实施范围内，它都是一种顶层设计。可以说，立法权就是一项顶层设计权，这也就是我们为什么说立法是在制订“游戏”规则的原因，也是我们讲立法要发挥引领和推动作用的底气所在。对这样的一种权力，党的领导只可能加强完善，决不允许有任何的削弱动摇。习近平总书记的讲话在对中央全面依法治国委员会提出的要求中，首先提到的就是要“把主要精力放在顶层设计上”，由此不难推出这样的结论，加强党的领导，立法将首当其冲，在立法战线上工作的党员干部应当自觉的做拥护和服从党的领导的模范和表率，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，贯彻好党对人大立法工作的坚强领导。
　　二、党的领导是地方人大开展立法工作的根本政治保证
　　根据《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》，设区的市地方党委对立法的领导不仅仅是政治、组织上的领导，更是对立法过程中法规项目确定、重大利益协调、重要制度设计的全面掌控。设区的市地方立法要实现在人大主导下顺利、有序的开展，就必须坚定地服从和依靠地方党委的领导。潍坊三年来的立法实践清楚体现了这一点。一是围绕党委工作大局拟定法规项目。在研究制定每年的立法计划和五年立法规划时，市人大常委会法工委都发出专函或通知征求市委的意见，把市委重大决策、政府着力推动、群众普遍关注、立法时机成熟的立法项目列入立法计划或规划。2016年我市出台的3件实体地方性法规，2017年出台的大气污染防治条例，2018年拟出台的古城保护条例，都是围绕全市大局和市委中心工作确定的题目，其中禁用限用剧毒高毒农药条例和大气污染防治条例更是直接来自于市委的立法建议。二是依靠党委开展立法协调。全国人大法工委主任沈春耀在第23次全国地方立法工作座谈会上指出，决定立法工作能否取得具体成果的因素有很多，关键有两条，一是解决实际问题，二是达成基本共识。实践中我们体会立法中的这个“基本共识”，主要的或者说难点是部门职责分配，因其是立法工作中部门利益的最直接体现，也是博弈最激烈的部分。一些主要制度设计之所以难以落笔，表面上是在争论“怎么干”，实质是在争论“谁来干”。在部门利益对立严重、难于协调处理时，市委根据市人大常委会的汇报，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹协调不同利益主张，拍板制度设计，做出立法决策，从而使法规制定工作得以顺利推进。大气污染防治立法就是其中的典型一例。由于职责冲突、利益交锋比较尖锐，市委、市政府制订出台的《各级党委、政府及有关部门（单位）环境保护工作职责》，明确了各种环境保护工作的牵头单位，厘清了其职责边界，使我们据此在法规中对有关政府部门职责的制度安排得以达成共识，完成会签。三是立法工作中遇有重大问题及时向党委请示报告。五年立法规划和年度立法计划在公布实施前人大常委会党组都严格按程序报党委批准或转发。市人大常委会党组每年的半年工作总结、年终工作报告都要就地方立法工作的开展情况向党委作出汇报。所有地方性法规项目，在人大常委会表决通过前，都要向市委常委会作汇报或说明，听取和落实市委指示等。
　　三、加强和完善党对立法工作的领导需要注意的问题
　　一是正确理解党的领导的内涵。党对立法工作的领导主要体现在政治、思想、组织以及重大决策等方面，是原则的、大方向的领导和把握，是提建议、把方向、做保障，而不是对具体立法事务事必躬亲。就地方立法而言，党委应当充分认识正确有效行使好地方立法权的重要意义，准确理解把握立法法相关要求，深刻领会党中央关于建立健全立法工作体制机制、推进依法立法、民主立法和科学立法的精神，从人、财、物等方面关心、支持人大立法工作。二是准确把握党领导立法的具体方式和要求。一方面，党委要进一步完善对地方立法工作中重大问题决策的程序和机制，坚持党委研究重要法规草案制度，使党的主张通过法定程序成为国家意志。同时，党委要尊重法律，带头践行依法立法的原则，尊重人大对立法工作的主导，依照宪法法律行使权力和权利、履行职责和义务，不得超越宪法法律的规定行使特权。另一方面，人大在立法工作中要围绕党委重大决策部署的贯彻实施，主动对接重大发展战略举措，同步考虑改革涉及的立法问题，把社会主义核心价值观贯穿立法全过程，实现立法和改革决策相衔接。拟定立法规划和计划要首先考虑是否与当地党委中心工作相一致，程序上严格执行报党委审批制度。对党委提出的立法建议和要求，抓紧组织调研论证，及时制定相关地方性法规。对地方立法涉及本行政区域内重大体制和重大政策调整的，必须报同级党委讨论决定。重要地方性法规制定和修改的重大问题，人大常委会党组应向同级党委报告。

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