摘要：改革开放40年，随着我国经济健康有序发展，人民生活水平不断提高，公民因私出国出境旅游、探亲、商务等需要明显增加，“走出去”的要求日益迫切。与此同时，广大人民群众对便利快捷办理证照出行，不断提出更多新要求。全面实行申办护照等出入境证件“只跑一次”制度是国家移民管理局贯彻落实党的十九大精神、践行以人民为中心的发展思想、着力解决群众“烦心事”、为人民群众提供更多高质量公共服务的具体实践。在新形势下,就如何推进移民和出入境“放管服”改革？怎样正确认识、处理好放、管、服三者之间的辩证关系，做到该放的放，该管的管，该服务的服务到位，使人民群众有更多的获得感，是摆在我们面前的重要课题。
根据认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，公安部门按照高质量发展要求和优化协同高效原则，大力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，努力为人民群众提供更多高质量公共服务。
提起出（国）境证件申请材料的繁琐，往返次数多，取证时间长，一度让很多群众头疼不已。为减少群众往返跑路，缩短取证时限，出入境管理局下放“二次签注”制作权限，在转职责、提效能上下功夫，在转作风、树形象上做文章，努力以实际行动取信于民，牢固树立“法无授权不可为”“法无禁止即可为”“法定职责必须为”的思维，积极对接国际先进理念和通行规则，使营商环境更规范、更便利、更透明，减少暗箱操作，遏制权力寻租，让市场主体依靠公正的规则和法律保护健康发展。
按照“宽进严管”要求，做到管住、管好、管到位。
要优化服务，把服务发展视作第一要务，把改善服务作风，提高服务水平作为落脚点，全面提升服务效能。具体来说，一是要精准服务。要打破“信息孤岛”，通过走出去、请进来等方式和相关信息平台，及时了解或掌握各类服务对象诉求信息，满足公众对政务服务更新或多元化需求，并针对不同的服务项目，量身定制个性化、精准化的服务举措，大力优化和改进政务服务流程，做到“信息多跑路，群众少跑腿”。二是要创新服务。要围绕“互联网+政务服务”，充分利用“互联网+”、大数据、云计算等技术，大力推进政务服务综合系统改造，实现政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用。要学会运用微博、微信公众号等新型网络工具搞好服务，大力推行“在线申办、后台审批”等工作模式，推动“网上受理、网上办理、网上反馈”，通过政府管理和服务的信息化，使企业和群众更加方便有效地办理事项，打通服务群众“最后一米”。要创新政务服务体系，积极推行一个政务服务窗口对外，实现“一枚印章管审批”，体现政府善治的人文关怀。
据统计，各地出入境管理局先后推出移民和出入境“放管服”改革新举措，大体分为三类，具体如下：
一、深化“便”和“利”，开通便民服务“快车道”
作为公安机关直接面向社会、服务群众、服务企业的窗口单位，出入境管理局不断强化服务意识，提升窗口服务品质，致力于实现温情服务，开设了“绿色通道”，对就医、探望危重病人、处理境外突发事件等事由需要立即出国（境）的，开通“绿色通道”为申请人办理出国（境）证件。为保证群众能够一次办结出（国）境证件，出入境管理局还提供延时服务，在办证高峰期，出入境窗口视情况调整警力，延长受理时间，确保申请人按时办结。
为了让办证人取证更加方便，部分地方公安出入境管理局在大厅配置了“自助取证机”，实现了出（国）境证件“24小时自助取证服务”。并且推出免费快递服务。申请人申请《因私普通护照》《往来港澳通行证》《大陆居民往来台湾通行证》等三类出（国）境证件（不含二次签注），均可自愿选择“免费快递”服务（寄送范围覆盖我国除港澳台以外的所有行政区域）。实现了申请人“只跑一次”，为申请人节约了大量的时间精力和办证成本。
随科技迅速发展。为了方便群众，部分出入境管理局推出出入境证件支付宝非税缴费业务，为群众提供了多种缴费模式，除了刷POS机银行卡非税缴费之外，还推出利用支付宝，扫描动态二维码完成非税缴费。操作过程十分便捷，时间节省一半以上，破解了以往申请人缴纳出国（境）证件工本费，需在专门窗口排队缴费的难题，契合了目前申请人的付款习惯，极大缩短了群众排队等候时间，同时也大大减轻了民警前台工作压力。
二、加强“放”“管”结合，不断增强涉外治安管控效能
除了公民因私出国（境）证件的受理审批，出入境管理局在涉外治安管控方面也起着举足轻重的作用。
在外国人管理工作方面，出入境管理局积极搭建对外国人管理的分工协作平台，协同各警种、各部门，齐抓共管，努力实现“底数清、管得住、服务好”的工作目标。
三、主动作为、稳步推进公安重点工作
经济和社会的快速发展，对公安机关出入境管理部门的服务水平和工作效率提出了更高要求。出入境管理局如何充分发挥职能作用，适应并促进经济社会发展，是当下必须时时思考的问题；如何提高科学管理和依法行政水平，是出入境管理局面临的一项迫切任务；如何充分运用科技手段提高管理水平和工作效率，是摆在出入境管理工作面前的突出问题。
作为公安机关窗口单位，出入境管理局在实际工作中坚持执政为民，服务发展，切实做到了一切工作为了人民群众、服务人民群众，做到管理和服务人性化。
在服务人民群众的同时，出入境管理局还主动作为，不断稳步推进公安重点工作，为社会治安稳定、秩序良好做出贡献。
