习近平总书记指出：“巡视是国之利器、党之利器”，“要不断与时俱进，推动巡视向纵深发展”，“十九大之前要扎实推进巡视全覆盖”，“要统筹推进市县巡察，构建巡视监督立体网络格局”。市县党委开展巡察工作，是省委巡视工作的延伸和扩展，是适应协调推进“四个全面”战略布局要求，强化对市县党委组织和党员干部监督，把全面从严治党延伸到基层，实现巡视巡察监督全覆盖的重要举措。要科学准确编制县委巡察五年工作规划，稳妥推进巡察全覆盖，将县级巡察工作向更高水平推进。
一、准确把握上级精神，高标准编制工作规划
（一）规划的编制要体现上级对巡视工作的战略部署
巡察作为推进全面从严治党向基层延伸的重要举措和打通党内监督“最后一公里”战略性制度安排，县委巡察工作规划的编制要立足深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握全面从严治党新形势、新要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。其主要依据是《党章》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规；中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》、《中共湖北省委关于市县党委开展巡察工作的意见》、《湖北省实施〈中国共产党巡视工作条例〉办法》；《十一届湖北省委巡视工作规划（2017-2022年）》等文件精神。
（二）规划的编制要准确把握各级对市县巡察的要求
党的十八大以来，中央对探索市县巡察、完善巡视工作格局多次进行部署，十八届六中全会对建立巡察制度作出原则性规定。《中国共产党巡视工作条例》第二条第三款明确规定“党的市（地、州、盟和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》明确要求“市县党委一届任期内对所管理的地方、部门、企事业党组织全面巡察，实现巡察全覆盖。”要深刻认识巡察全覆盖的重大意义，坚决贯彻中央巡视工作方针，统筹谋划部署，稳步推进县委巡察工作。
（三）规划的编制要深刻体现中央对县市巡察工作的定位。
中央《巡视工作条例》和中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》中明确了开展市县党委巡察工作的重大意义及指导思想，明确了县市巡察工作要坚持：统一领导、分级负责；坚持政治方向、准确定位；统筹谋划、稳步推进；发现问题、形成震慑；紧贴基层、务求实效的原则。规划编制要深入贯彻落实中央、省委、市委关于巡视巡察工作：新精神新部署新要求，坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。把坚持党的领导、全面从严治党作为深化政治巡察的核心任务。从政治高度上突出党的领导，政治要求上抓住党的建设，政治定位上聚焦全面从严治党，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律，着力发现并重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软，意识形态工作责任制不落实等问题。
二、摸清巡察全覆盖对象底数，科学设置巡察机构
（一）明确巡察目标和范围
为了认真贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作的新部署新要求，编制规划力求通过5年不懈努力，届内巡察全覆盖任务圆满完成，基本形成全县“一盘棋”的巡察立体网络格局。中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》明确界定县委巡察对象和范围包括：乡镇党委领导班子及成员，县委工作部门领导班子及其成员，政府部门、人民团体领导班子及其成员，县属国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员。
（二）合理确定全覆盖对象
根据县委编办提供的行政、事业单位数据，县委办提供的县属国有企业资料，确定县委巡察对象共计357家，具体为：一是行政单位63家。其中：党委部门（单位）11家、政府部门（单位）29家；县人大机关、县政协机关及群团机关9家；检察院1家；法院1家；乡镇机关12家；二是县直属事业单位9家（含县委党校、党史办、档案局、粮食局、城管局、机关事务局、检验检测中心、驻宜办、供销社）；三是部门管理的副科级以上事业单位86家；四是县属国有企业6家；五是村(居)党组织193家。
按照省委巡视工作领导小组组长王立山同志在全省市县党委巡察工作推进会上的讲话中关于“根据党组织隶属关系和干部管理权限合理确定巡察对象和范围，实现巡察无死角、监督无例外”的要求，结合中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》对全覆盖要求，确定县委巡察全覆盖对象78家（行政单位63家，县直属事业单位9家，县属国有企业6家）。根据需要对部门管理的副科级以上事业单位党组织和村(居)党组织进行巡察。
（三）组建与巡察任务相匹配的巡察机构和人才队伍
一是落实机构、人员编制。高规格组建巡察工作领导小组，县委书记任巡察工作领导小组组长，领导小组办公室核定行政编制3名。根据全覆盖任务要求，设置3个巡察组（正科级），核定行政编制6名；按照“忠诚、干净、担当”的原则，精简调整巡察组长库和人才库，组长库调整为35人，人才库调整为106人，建立专兼结合的巡察队伍。
二是完善巡察工作人员考评机制。目前，巡察领导小组从制度建设上明确了巡察工作职责、工作目标、工作办法等，但是对于巡察办和巡察组人员是否充分履职担当、服从纪律；是否充分利用巡察工作手段挖掘线索缺乏有效的考核评价管理机制。巡察工作既要能发现人才、推荐优秀干部，又要及时将不讲政治、工作不负责任、态度不端正、滥竽充数的巡察干部排除出巡察队伍。
三、科学统筹谋划，确保如期实现全覆盖
（一）有序推进巡察全覆盖
按照数量与质量相结合、有形覆盖与有效覆盖相结合、常规巡察与专项巡察相结合的要求，原则上每年安排2轮，保持巡察9个对象的进度，确保5年内完成对所有对象至少巡察一次的全覆盖任务。
（二）综合运用巡察方式方法。
采取同类同步、市县联动、“一托N”、压茬方式推进，等方式开展常规巡察、专项巡察和“机动式”巡察。对党委主要领导换届没有调整、执法权、审批权相对集中以及群众反映问题比较多的单位开展常规巡察。对人社系统、医疗系统、教育系统等开展专项巡察。围绕一些特定领域、关系全县经济社会发展的重点工作、重大建设项目，以及一段时期社会关注度高、群众反映大的民生问题等，适时开展“机动式”巡察，发挥监督作用。有重点地选取整改不力、效果不好、问题依然多发的已巡察单位开展“回头看”，对没见底的问题“再了解”，形成有力“再震慑”。
（三）探索创新巡察方式
一是全市“一盘棋”破除人情网。有的县（市）具有地域小、人情重、熟人多、关系错综复杂的特点。为了破除人情藩篱，最有效的办法是整合全市巡察干部队伍，采取地域回避的方式将巡察组成员打通使用，破除人情网。
二是部门联动整合资源聚合力。注重发挥职能部门优势，建立与纪检、组织、涉及等部门的协调机制，凝聚巡察合力。加强信息沟通，收集情况，确定重点关注对象，确保巡察计划制定的针对性。探索与审计等经济管理部门同步监管模式，建立与税务、工商、公检法等单位信息查询协作机制。
