同志们：
刚刚结束财税收入“双过半”艰苦工作，今天，在这里召开全市地税局长会议，总结分析上半年的工作情况，安排部署下半年的工作任务，非常及时，很有必要。等下，正逊局长将作工作报告，高安、上高、万载三个县市的地税局长还会作大会发言。会前，我认真看过了正逊局长的工作报告，组织得很好，恰如其分地总结了我市上半年地税工作情况，对全市下半年地税工作任务部署得也比较周密；同时，也大致了解了三位县（市）局长的发言内容，他们放开来介绍体会，敞开来交流经验，营造了良好的“论剑”氛围，充分表明我们的地税战线，不仅是一支讲章法、有战斗力的队伍，也是一个讲团结、有凝聚力的团队。对于大家的汇报意见，我都赞同，请认真贯彻执行，狠抓工作落实。下面，我先谈几点意见。
一、负重前行，顽强拼搏，上半年地税工作亮点频现
今年是我市地税系统的“科学发展效能年”。上半年，各级地税部门坚持以科学发展观统领全局，围绕市委、市政府和省地税局的总体部署，紧扣税收工作目标和任务要求，沉着应对国际金融危机持续蔓延带来的严峻挑战，坚定信心，知难而行，化不利为有利，化危机为机遇，促使地税事业发展更进一步，工作亮点不断显现。
一是狠抓组织收入，进一步促进了税收增长。坚持依法治税，严格税收征管，确保应收尽收。截至7月底，全市累计入库地税收入16.63亿元，同比增收2.2亿元、增长15.3%。其中：入库地方税收16亿元，占市政府年度目标的58.2%，同比增收2.14亿元、增长15.4%，比全省平均增幅高出4.9个百分点，列全省第三，比上年同期前移7位；入库教育费附加等其他收入6304万元，同比增长11.1%，在政策减收影响明显、房地产业持续低迷、重点税源继续萎缩、地方税源不够牢固的情况下，我市地税收入稳定增长，收入质量不断提升，在全省排位大幅前移，为地方经济社会发展提供了有效的财力支撑。
二是狠抓对接服务，进一步培植了地方税源。各级地税部门围绕总书记视察江西时提出的“三保一弘扬”要求，认真落实省地税局《保障和改善民生的50条税收政策和措施》、《服务重大项目50条税收政策和服务措施》，制订出台《支持锂电新能源产业发展税收优惠政策和服务措施20条》，依法减免地方税收9884.27万元，审批减免6户成长型、就业型困难企业税款35.65万元，有效促进了重大项目和民生工程建设。严格落实省地税局《支持返乡农民工创业就业12条措施》，举办就业技能培训班200余期，培训农民工8000余人次，推荐进工业园区就业2800余人；减免农民工返乡创业各项税收150万元、工本费1.9万元，并为2515户农民工返乡创业落实了延期申报纳税优惠政策。xx区地税局创建了全国首个“创业就业税收宣传基地”，xx、xx地税局支持返乡农民工就业创业举措得到了省委政研室的充分肯定。
三是狠抓活动创建，进一步提高了工作效能。深入开展学习实践科学发展观活动，并立足在创新上下功夫、在结合上做文章、在突破上求发展，举办专题讲座2次，编发专题简报8期，展开课题调研24次，走访基层单位（企业）37个，帮助企业解决具体问题4个，收集整改意见12条等等，取得了较好的活动成效。市地税局被确定为全市十个重点宣传单位，xx地税局得到中央组织部xxx副部长的充分肯定。扎实推进机关效能建设，将原有的26项行政审批事项取消9项、下放14项，缩减88%；规定业务审批时间最长不超过5天，缩减83%；清理检查评比达标表彰活动，最终保留评比、达标、表彰活动4个，比上年减少5个。组织明查暗访4次，下发《督查通报》4期，并开展了“办税不廉、服务不周、承诺不兑现”专项整治活动，有效促使了作风转变，市地税局的机关效能建设得到市委谢x书记等领导的充分肯定，被推荐到“全市产业招商百日大会战”动员大会上作典型发言。
今年以来，全市地税部门坚持一手抓地税征管、一手抓队伍建设，机关作风不断改进，内部管理更加规范，税收服务进一步优化，为推动宜春赶超发展、构建和谐平安社会作出了积极贡献。在此，受谢书记和龚市长委托，我谨代表市委、市政府，对全市地税部门上半年所取得的工作成绩表示热烈祝贺，向全体辛勤工作在地税战线的同志们表示衷心感谢！
二、认清形势，明确目标，增强工作责任感和紧迫感
今年是共和国60华诞，也是地税机构成立15周年，做好今年的地税工作，责任重大，意义深远。从目前我市的总体发展形势来看，既面临机遇，也存在挑战，主要体现在：
一方面，经济运行基本面总体是好的，并将继续趋向好的方面发展。今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央和省里的重大决策部署，大力实施“止后移、争进位、站前列”的赶超发展战略，积极应对国际金融危机的严重冲击，全市经济运行总体形势企稳向好，主要经济指标基本保持两位数增长。上半年，完成生产总值270.2亿元，同比增长11.8%；财政总收入38.2亿元，增长14.9%；城镇居民可支配收入6565.2元，增长8.6%；农民人均现金收入2119.3元，增长8.4%，实现了“一个领先、三个回升、九个进位”，“一个领先”，即：财政收入增幅和质量在全省领先，财政总收入增幅全省约居第3位，税收占财政总收入的比重达90.6%、列全省第一；“三个回升”，即：生产总值增幅从一季度的11.4%回升到上半年的11.8%，规模以上工业增加值的增幅从3月份逐月回升至6月份的16.8%，外贸出口从5月开始止跌回升；“九个进位”，即：生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、实际利用省外5000万以上工业项目资金、城镇居民可支配收入等9项指标增幅在全省排位前移，呈现出工业加速回暖、农业平稳发展、投资继续走强、消费持续旺盛、社会安定和谐的喜人局面。
另一方面，财政收支平衡的压力很大，财税增收形势依然不容乐观。上半年，尽管全市经济运行继续向好，但有一些困难和问题不容忽视。从财政收支来看，受各方面因素影响，财政收入进一步大幅增长的可能性不大，但财政支出的刚性增长比重却很高，收支平衡形势严峻。从工业经济来看，尽管当前工业企业开工面较好，达到98%以上，但工业回升基础依然不牢固，由于产品销售价格下降，企业效益和利润空间很窄，目前许多企业仍属保本运行，处于艰难维持状态，工业经济运行效益还不是很理想，工业企业的“两税”贡献率明显下降，城乡居民收入增长压力很大。从农业发展来看，“卖猪难”的问题重新显现，生猪价格下降较多，农民打工收入和家庭经营有限，持续增收较难。从产业结构来看，我市仍然处在由传统农业迈向工业化初级阶段的进程中，常规工业较多，支柱产业并不明显，且总量偏小、外向度不高、资源性产业不多，所以，即便是国内、外市场进一步复苏，也难以像经济外向度高、资源性产业多的兄弟设区市那样赢得爆发性效益，这也是我们要抓紧做大锂电产业的意义所在。总之，我市财政比较薄弱、税源不够充裕、经济总量偏小的客观现状短期内难以改变。
下半年，直接影响我市地税增收主要有以下几方面的因素：一是尽管工业经济的工业增加值、销售收入和利润三个指标的增幅都保持在两位数以上，但明显低于上年，工业税收增长的基础比较薄弱。二是社会消费品零售总额的增幅还在收窄，占社会消费品零售总额45%的农村消费仍未较好地启动，上半年，全市社会消费品零售总额增长18.2%，市、县分别增长21.7%和18.3%，而县以下仅增长15.8%。三是房地产市场回暖趋向不明，虽然上半年全市房屋销售面积同比增长了29.0%，但销售面积绝对额（90.25万）比2007年上半年（90.64万）还少，房地产开发投资额同比也下降了4.4%。四是税收政策调整加剧了组织收入的难度，增值税转型改革导致全市全年减收城建税约2300万元，企业所得税新政策实施和建筑业、房地产业、交通运输业的企业所得税附征率降低减收约1.1亿元，工薪个人所得税费用扣除标准提高将继续减收个人所得税300万元等等。此外，有的地方为了完成上半年的目标任务，可能预收了一些税收，使得下半年地税增收空间更小。而我市上半年完成地方税收13.75亿元，仅占全年目标任务数的49.5%，这就意味着，下半年的地方税收增幅要比上半年高出23.2个百分点、完成14.05亿元，才能确保完成今年市政府下达的年度计划，工作任务非常艰巨。
三、抢抓机遇，创新思维，全力促使地税工作再上台阶
刚刚结束的市委二届八次全体扩大会议指出，要在经济波动期实现 “弯道超车”，就必须瞄准“三个力争”，做到“五抓、五加速”。这是下半年做好地税工作的行动指南，也是确保地税增收的根本举措。各级地税部门要在市委、市政府坚强领导和省地税局正确指导下，围绕大局、服务中心，咬定目标、强化举措，在逆境中奋进、在困难中求为，积极为全市经济社会又好又快发展多作贡献。
第一，坚持依法征管，努力促使地税收入有序增长。雄厚的税收实力不仅是衡量一个地区综合实力的重要依据，更是推进我市经济社会发展的根本保证。受增值税改革等综合因素影响，今年国税增长非常乏力，而财政部门组织征收过度，又将大幅下降收入质量，这样一来，各级地税部门就必须主动为完成财税增收任务勇担重担、多做贡献，但又不能为了完成增收任务，擅自开口子，擅自出台税收政策，加重企业和创业者的纳税负担，越是有困难，越要头脑清醒，决不能图简单、怕麻烦，一定要坚持依法征收，推行精细化管理，采取强有力的征管手段、措施和办法，全力组织收入，不收“过头税”，杜绝“人情税”，确保应收尽收、均衡入库。要认真分析经济和市场形势，加强税收收入和风险预测，针对经济运行中的热点问题，摸清新的增长点，确保地税增收来源充足。要加大稽查力度，以查促管、以查促收，防止跑冒滴漏；强化征管措施，既加大对重点企业、重点行业和重点税种的监管力度，又坚持“抓大不放小”的征管原则，进一步提高地方税收对财政的贡献率，确保完成全年的征收任务。各地要建立健全“政府牵头、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的社会综合治税网络，大力支持税务部门依法征税，逐步形成确保地税收入有序增长的征管机制。
第二，密切服务中心，积极支持地方经济赶超发展。各级地税部门要充分发挥税收职能作用，服务好“保增长、调结构、促改革”的发展目标。认真落实苏荣书记关于“保企业就是保增长”的指示精神，把保企业摆在突出位置，牢固树立税收优惠政策不到位也是收过头税的思想，把中央和省、市制定出台的一系列税收优惠政策和措施，不折不扣地落实好。正确处理依法治税与支持经济发展的关系，不能以优化投资环境为由违反税法，也不能为了眼前的“政绩”，做出收过头税、加重企业负担等短视行为。及时出台对接措施，全力支持企业科技创新、节能减排和发展循环经济，促进企业技术改造，对全市十大产业基地和市本级六大特色产业，对我市争取到的国家投资项目和重点工程、民生工程项目，强化对口服务，跟踪问效问责。与此同时，要发挥好自身优势，善于通过税收来源结构来研判经济走势，为地方政府培育主导产业、扶持重点企业出主意、支招数、作参谋；围绕重大产业和重点企业，主动出台系列配套政策与措施，帮助企业增强自我造血功能，促使藏富于企、藏富于民。
第三，严格落实政策，全力保障民生利益的最大化。各级地税部门要树立“以人为本”的聚财思路，切实弯下腰、沉住气、静下心为企业、为外商、为纳税人雪中送炭，排扰解难。加大税收优惠政策的宣传力度，让地方党政领导及时了解政策精神，让广大纳税人及时知晓和掌握政策内容。加强税收优惠政策的跟踪问效，把用足、用好各项税收优惠政策作为维护社会稳定、涵养地方税源、促进经济发展的重要举措抓好、抓实，确保政策效应不偏移、不弱化。积极支持返乡农民工就业创业，主动服务重大项目建设，帮助企业渡过难关，切实发挥地税在促进全民就业创业、扩大就业、保障民生、建设社会主义新农村等方面的职能作用，最大限度地保障弱势群体共享发展成果，营造经济社会和谐平稳较快发展的良好氛围。
第四，加强队伍建设，全面促进机关效能有效提升。各级地税部门要以推进机关效能建设为契机，始终把队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓，任何时候都不能放松。全市地税队伍70%以上的人员在基层分局和征管一线，要以创建现代化分局为抓手，不断加强基层基础工作，按照现代的服务观念、现代的管理理念、现代的技术手段、现代的人才结构，把基层分局建设成为政治过硬、执法公正、服务规范、管理科学、业务精湛的坚强集体。广大地税干部要牢固树立终身学习的理念，加强政治理论和税收业务知识的学习，提高依法治税的实际能力。要在提高专业能力的基础上，有计划实行干部轮岗、交流，多岗位锻炼干部，激发干部工作热情，着力造就一支素质优良、结构合理的地税人才队伍。要将效能建设寓于征收管理、税收执法、纳税服务和行政管理之中，改进工作作风，提高执行力，更好地服务全市经济发展。要围绕税收执法权和行政管理权，加强廉洁自律意识，强化反腐倡廉措施，弘扬艰苦奋斗作风，进一步建立健全税务系统惩治和预防腐败体系，自觉维护和树立地税部门的良好形象。
同志们，做好地税工作，不仅是增强地方财力、促进经济发展的迫切需要，也是保障民生权益、维护社会稳定的根本保证。面对当前严峻的发展形势和艰巨的目标任务，市委、市政府希望各级地税部门要按照科学发展观的总体要求，切实把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到实现宜春赶超发展的神圣使命上来，同心同德、齐心协力，求真务实、开拓创新，努力开创地税工作的新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
