树立科学的发展观，是党的十六届三中全会的一项重要内容。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”并提出“五个统筹”的目标和任务，这是是新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面、协调和可持续发展的科学发展观，是一种全新的科学发展观，是发展理论的一次重大突破。牢固树立并全面贯彻这样的科学发展观，对完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标，都将产生重大而深远的影响。下面从以下三个方面谈一下自己学习体会。
    一、“五个统筹”与科学发展观提出的现实背景
    “五个统筹”是总结我国社会主义建设的历史经验特别是改革开放以来的新鲜经验、适应新形势新任务提出来的。毛泽东同志说过，我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。这是调动一切积极因素、处理社会主义建设中重大关系的基本方法。邓小平同志提出，“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”江泽民同志强调，“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，针对我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提出“五个统筹”的思想。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化。
    在这“五个统筹”中，中央最早认识到的是人与自然的矛盾，并在1994年提出了可持续发展战略。1999年中央提出西部大开发战略，以解决区域经济发展的不平衡问题。2001年11月我国加入WTO以后，对国内经济发展与对外开放之间的矛盾的认识也加深了。非典疫情的发生，又使我们对经济社会发展的矛盾、城乡发展的矛盾有了切身的体会。所以，对“五个统筹”所涉及的各个方面的问题是一个对全面发展的自然认识的过程，是随着实践的发展，一个一个逐渐认识到的。现在，发展不平衡问题已经不是个别领域的现象，而是成为影响发展的全局性问题。因此，这就需要我们党从战略全局的高度上加以思考和解决。我们党对发展问题认识的飞跃就是在这样的背景下产生的。
    这一飞跃的标志，是两个重大概念的提出。
    一个是“五个统筹”概念的提出。2003年8月3日，温家宝总理在长春召开的振兴东北老工业基地座谈会上的讲话中，第一次把我们在发展中的问题和解决这些问题的要求概括为“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
    更重要的是“科学发展观”概念的提出。非典疫情刚发生时，胡锦涛总书记在广东视察期间讲了这样一段话，“要坚持全面的发展观，通过促进三个文明协调发展不断增强创新优势。”这段话中的新话，就只是一个“观”字，但这个“观”字很重要。所谓“观”，就是对事物的总的看法和根本认识。提出要坚持全面的发展观，2003年8月2日至9月1日，胡总书记在江西考察工作时第一次使用了“科学发展观”的概念。随后，在10月召开的十六届三中全会上，对这一概念做了阐述，增加了“以人为本”的提法，形成了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的完整表述。在2003年12月中央经济工作会、2004年3月全国人口与资源环境工作会议上等一系列讲话中，对科学发展观做了全面系统的阐发。党的十六届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》，全面体现并进一步阐发了科学发展观的思想。“五个统筹”和科学发展观是一种新的发展观，不仅是对客观世界最真实的认识，也是中国经济发展的指导思想，“五个统筹”是落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。
    二、“五个统筹”是适应经济发展的必然要求
    统筹就是为了兼顾，统筹就是为了整合，统筹就是为了协调。对于拥有近13亿人口的大国，“五个统筹”反映了执政党始终代表中国最广大人民的根本利益，兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。只有按照“五个统筹”的要求，深化经济体制改革，才能为全面建设小康社会提供有力的保障，是适应形势发展需要的必然趋势。具体从每个“统筹”来看：
    一是统筹城乡发展方面：我国农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为制约经济增长的重要问题。全面实现小康，关键在农民。根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，是城乡一体化下的问题，通俗讲，是如何把“农民”变成“市民”的问题。因此，统筹城乡发展，就要更加注重农村的发展，这是新形势、新阶段的大思路，是符合世界经济发展潮流并可供解决城乡差别的大政策。没有这种城乡统筹，三农问题不可能真正解决。
    二是统筹区域发展：它要求政府加强对区域发展的协调和指导，全面部署和兼顾东中西各大区域的发展。就是要继续积极推进西部大开发，同时要有效发挥中部地区综合优势，也要在振兴东北地区等老工业基地上下功夫。因此，还要鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。这就是辩证法，也是客观现实。
    三是统筹经济社会发展：就是要求我们把社会发展与经济发展兼顾并重，使之共同发展。回顾改革以来的进步，先是从政治高于一切到以经济建设为中心、发展是硬道理，这对我国经济发展、国力增强起了巨大作用；后来是进一步强调经济增长质量，强调生活质量，强调新的多元化的生活方式，强调生态和环境美。现在一个突出的新问题，就是社会事业发展不能总落后于经济产业的发展水平，提出要关心公共管理、关心社会保障，关心健康事业、教育和文化等。我国出现的SARS，就是对公共管理，对社会发展一次强有力的检验和推动。正是在这个意义上，我们看到《决定》提出经济与社会发展统筹，是顺应民心、符合时代发展要求的。
    四是统筹人与自然和谐发展：就是要高度重视资源和生态环境问题，这其中体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思潮，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果，具有为子孙万代造福的远大目光。
    五是统筹国内发展和对外开放：就是要处理好国内发展和国际环境的关系，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内改革发展和对外开放相协调。是中国百年来正反经验的高度总结，是近年来与国际经济接轨的充分肯定。
    目前，中国站在今天这样一个平台上再谈经济发展，已经完全有理由和有能力，设计中国经济良性发展的轨道。在统筹我们新的发展计划的时候，应该注意设计好不同经济领域发展之间的联动关系，重点设计如何一边发展一边解决问题，逐步改善以前一边发展，一边不断积累新问题的局面。古人讲：“知之非艰，行之惟难。”知道一个道理并不难，难的是把这个道理付诸实践，并取得成效。可喜的是，我们可以看出中央高层已经很明显地注意到，中国经济现在的问题，不是速度够不够快，不是成绩够不够大的问题，而是经济发展够不够协调的问题，并以前瞻性的眼光，审时度势的提出了 “五个统筹”的思想，为我国社会主义现代化建设提供了有力的体制保障。
    三、“五个统筹”是推动经济又好又快发展的重要保障
    实现“十一五”规划目标，推动经济社会又快又好发展，关键是牢固树立和落实科学发展观，落实“五个统筹”，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面、协调和可持续发展的轨道。在当前的实践中，贯彻落实科学发展观的基本要求，应着重从实施好“五个统筹”入手。坚持“五个统筹”就要树立全面、协调和可持续发展的思想，并使这一思想在实际工作中得到体现。
    建设殷实小康，构建和谐淄博，是我市全面贯彻落实科学发展观的重大步骤和生动实践；是适应新形势、新任务要求，抢抓发展机遇的战略选择；是推进经济强市、文化大市、绿色城市建设，实现“两提前、一率先”奋斗目标的必然结果。经过多年改革发展，特别是通过实施环境立市战略，我市综合实力显著增强，体制机制进一步理顺，发展环境明显改善，又好又快发展的要素条件进一步形成。经济的快速发展，使我市城乡居民生活水平有了很大提高，但同时也应看到，当前城乡居民之间、城乡居民内部以及地区和行业之间在收入方面还存在着相当的差距，全市的城市化进程也还明显落后于工业化。2005年全市农民年人均纯收入仅为城市居民年人均可支配收入的42.45％，与2000年相比，该比例在五年间就下降了5个百分点。城乡收入差距的扩大化，直接导致了消费出现断层和结构失衡现象，使全市经济发展的动力受到影响；并进一步带来城市三产发展滞后、农村剩余劳动力转移困难、农民收入增长缓慢、农村消费和投资需求受到抑制等一系列问题。
    为缩小城乡差距，在今后五年的发展中，就统筹城乡发展我市提出了坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹原则,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，逐步把全市农村建设成为社会主义新农村的目标规划。在建设现代农业，加快农村经济发展，增加农民收入的基础上，突出以下三个方面的重点：(1)加快农村城镇化进程。努力实现农村建设城镇化、农民生活居住社区化和农业生产企业化，为全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。 (2)加快完善农村基础设施。加大对农村道路、人畜吃水、农田水利、污水处理、垃圾处理、信息、能源、教育、医疗卫生、文化娱乐等基础设施的投入，不断提高农村公共服务水平。(3)加强农村社会新风貌建设。加强教育培训力度，努力造就一代既有较高思想道德素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民，为农民创业和农村劳动力转移创造条件。到2010年,全市80%以上的乡村达到文明乡村的标准。全市将以建设社会主义新农村为契机，加快推进城市化进程，全面提升第三产业整体发展水平，争取实现城乡间和地区间经济的协调发展，全面推进社会主义新农村建设。
    这一目标充分体现了我市自觉以科学发展观为指导，按照党中央全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大战略部署，在继续保持经济健康快速发展的同时，更加注重改善环境、节约资源、保护生态和提升城市文化品位，不断为人民群众谋取更多的实实在在的经济、政治、文化利益。抢抓机遇，谋求发展，团结带领全市人民，努力构建一个经济协调发展、社会文明进步、人民安居乐业的和谐新淄博的伟大实践。
    我们坚信，只要坚持科学发展观、坚持“五个统筹”，始终把群众利益放在首位，最大限度地使改革发展成果惠及广大人民群众，充分调动方方面面的积极性，建设殷实小康、构建和谐淄博的奋斗目标将指日可待。

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