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纪委监委干部学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》心得
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  《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《工作规则》)正式公布后,我作为纪委监委干部,把其当成自己的业务,通过网络、报纸等渠道积极关注诠释,认真学习、深入思考、务实重行,力求以“四带”要求贯穿于监督执纪和调查处置全过程。下面,我从让监督“带牙”、让纪律“带电”、让调查“带链”、让处置“带剑”四个方面谈谈自己的心得体会。
  一、让监督“带牙”,内部外部强化约束
  无论是纪委的监督执纪问责职能,还是监委的监督调查处置职责,监督都是第一职责、首要职责。《工作规则》上升为中央党内法规后,从内部监督和外部监督上更强化了这一职责。
  在内部监督上,要贯彻落实好《工作规则》,我认为务必注重“三个抓好”:
  一是要抓好日常监督。纪委监委干部在监督别人的同时,自身权力也要受到监督,信任不能代替监督。在日常的内部管理中,既要抓好‘八小时之内’,又抓好‘八小时之外’,还要严格约束家属、子女和身边工作人员。对纪检监察干部存在的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒,抓早抓小、动辄则咎;以坚决的态度“清理门户”,对执纪违纪、执法违法者从严查处,对履行监督责任不力者严肃问责并通报曝光。
  二是要抓好流程监督。《工作规则》更加关注工作中的关键点和风险点,针对实践中反映的问题和权力运行中风险点作出严格规范。在线索处置环节,明确信访举报部门归口受理信访举报,案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,确保对问题线索处置全程可控;在谈话函询环节,规定谈话函询之前要严格审批,谈话内容应制作谈话笔录,必要时对谈话函询的说明情况进行抽查核实等等,整合规范了工作流程,强化了内部权力运行的监督制约。
  三是要抓好系统性监督。要按照《工作规则》的要求,主动接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,同时,还要自觉接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等,遵循严格的监督机制,以更高的标准、更严的纪律要求自己。
  在外部监督上,要按照《工作规则》的要求,实现“两个履行好”:
  一是要履行好政治监督职责。要发挥巡视巡察“利剑”作用、强化派驻监督“探头”作用,突出补齐派驻机构、乡镇纪委等监督“短板”,加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制执行情况、意识形态工作责任制落实情况等监督检查,着力发现政治问题、纠正政治偏差。
  二是要履行好协助党委职责。按照党章规定,党委在全面从严治党、加强党风建设、反腐败斗争中履行主体责任,作为纪委监委干部,要主动履行协助职责、监督责任,为党委主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手。
  二、让纪律“带电”,“四种形态”综合运用
  监督执纪“四种形态”,是严格纪律约束、让纪律“带电”的有效手段,作为纪委监委干部,要学会运用、深化运用,并成为落实《工作规则》的思想自觉和行动自觉。
  一是要紧盯“关键少数”,牢牢把握纪律建设的政治性。《工作规则》向全党释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号,“关键少数”尤其各级“一把手”是监督执纪“四种形态”的运用者,同时也是被运用者。有的领导干部在工作过程中不认真履行职责,给党、国家和人民利益以及公共财产造成损失;有的领导干部落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位;推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,落实管党治党主体责任、监督责任不力,导致管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出,都要依规依纪进行处理。
  二是要严肃党内政治生活,加强党性锻炼。纪委监委干部要加强对学习贯彻新形势下党内政治生活若干准则情况的监督检查,在指导和监督各级民主生活会中,要带着问题去、直奔问题去,严格督促党员干部开展批评与自我批评,督促各级领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实担负起“两个维护”的重大政治责任和特殊使命,确保“两个维护”融进血脉、铸入灵魂,以实际行动为推动全面从严治党向纵深发展提供坚强纪律保证。
  三是要强化日常、抓在经常。要把《工作规则》要求转化为思想自觉,把纪律和监督挺在前面,坚持惩前毖后、治病救人,把铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循,严肃、认真、具体地做好日常监督工作,抓早抓小、防微杜渐。要从严执纪,在规定的职责、程序和权限范围内更加严肃有效地开展监督执纪问责工作。
  三、让调查“带链”,纪法贯通搞好衔接
  纪委监委合署办公,既执纪又执法,必须运用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”,履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责,在纪法贯通上做好衔接。
  一是要通过纪检监察机关内部实现纪法贯通。在调查中,对党员同时存在违纪问题和职务违法犯罪问题的,既可以同时立案,也可以根据实际情况先后立案;纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌职务犯罪的,先由党组织作出党纪处分,并由监察机关依法给予政务处分后,再依法追究刑事责任。同时纪法不能相互混同,也不能彼此代替,既不能以党纪处分代替政务处分和刑事处罚,也不能以政务处分和刑事处罚代替。
  二是要突出办案调查过程中的纪法贯通。《工作规则》对证据的收集作了操作表述,印证了我们过去办案的经验,即调查取证时注重收集原物原件,逐件清点编号,现场登记,由在场人员签字盖章,原物不便搬运、保存或者取得原件确有困难的,将原物封存并拍照录像或者调取原件副本、复印件。对涉嫌违法犯罪的,在收集、固定、审查、运用证据时,严格按照刑事诉讼法规定的程序和标准进行,形成相互印证、完整稳定的证据链,避免出现非法证据,确保犯罪事实清楚,证据确实充分并排除合理怀疑,所办案件经得起检察机关和审判机关的审查。
  三是要强化纪法贯通思维特别是程序意识。作为纪委监委干部,既要强化党委统一领导的思维,提高政治能力;也要增强担当的力量和斗争的勇气,增强专业能力,严格依照权限、规则、程序行使权力、履行职责,注重以事实为依据、以纪法为准绳、以证据为支撑、以安全为保障,坚持原则、无私无畏,敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”,坚决同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争,确保让违纪违法者既受到党纪处分,又受到法律制裁。
  四、让处置“带剑”,“拍蝇”“打虎”利剑高悬
  一是要做细做实案件处置的体制机制。纪委监委实行一套人马、履行双重职责,要强化党集中统一领导体制机制,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,实现线索处置和执纪审查以上级纪委领导为主、纪委书记副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,重要问题线索处置、政治生态研判、重大案件查办等情况及时向同级党委和上级纪委监委报告,既报告结果、又报告过程,确保始终在党的领导下把案件办成铁案。
  二是要注重防范案件处置中的风险点。《工作规则》等党内法规,在线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等环节,规定了具体审批事项,体现了全程管控、从严把关。尤其在线索处置环节,明确信访举报部门归口受理信访举报,案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,确保对问题线索处置全程可控;在谈话函询环节,规定谈话函询之前要严格审批,谈话内容应制作谈话笔录,必要时对谈话函询的说明情况进行抽查核实。纪委监委干部要综合运用,切实规避处置中的风险点。
  三是要做好处置的后半篇文章,强化案例震慑效果。要充分利用警示教育基地和纪委监委查处的典型案例,充分发挥典型案例的反面教材作用,进一步严明纪法底线、增强纪法意识。要研究案发规律,深挖问题根源,以案倒查,跟踪预防。同时,要及时为受到不实反映的干部清诬正名、消除顾虑,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
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