精准发力化解税收风险 统筹协调提升征管质效
为有效降低存量房交易信息不实引发的税收风险，提升税收征管质量和效率，xx局根据上级文件要求，结合本县实际，围绕“流程标准化、服务规范化、办税便捷化、管理信息化和全程痕迹化”的目标，不断深化部门合作，持续优化纳税服务，在提高税收征管质量的同时，降低了执法廉政风险，有效提升了纳税人的税法遵从度。
一、明晰职责权属，梳理办税流程。
一是明确计价规则。存量房交易计税价格按买卖双方协议价与系统预警值孰高原则确定；具有土地、房屋权属转移合同性质的法院判决书按法院判决金额确定；土地、房屋通过中介机构对外拍卖的，其拍卖价低于预警值的，按系统预警值计价；县镇规划区范围内自建房价格按临近小区系统预警值70%计价，规划区范围外居民宅基地自建房交易，原则上按照合同交易价格办理；暂无预警值的县城次干道及非沿街商业用房参照所在区域二手房交易评估系统价格的1.5倍确定，三代以内直系亲戚间房产交易按不低于系统评估值70%计价。在明确计价办法的基础上，我们对存量房交易办理流程进行进一步规范。
二是明确办理流程。对已明确计价办法的存量房交易，行政服务中心的登记交易机构统一受理税收申报所需的全部资料，并传递税务“窗口”人员审核通过后，当即办理。对金税三软件系统无预警值的商住用房、工业厂房、存在价格争议的存量房，由前台“窗口”人员将纸质材料传递县局税政二股处理，税政二股根据需要确定由价格争议小组或具备国家一级资质的房地产评估公司评估。
三是明确税费管理。对厂房土地交易的，由一分局将材料移交给税源管理分局进行核查，税源管理分局审核后向行政服务中心税务“窗口”出具本次交易应缴纳的各项税金和以前年度应补缴的欠税和社保费，并按税收征管法要求加征滞纳金。
二、健全工作机制，力促税收公平。
一是建立价格争议处理机制。xx局早在2014年度就成立了存量房价格争议处理工作组，由县局分管存量房的副局长为组长，税政股、监察室和社会上具有评估资质的评估师组成的价格争议处理工作组，主要负责存量房价格争议的处理，包括纳税人对软件系统评估值的质疑以及对房地产评估公司评估报告价格的争议。价格争议工作组自成立以来，共受理价格争议材料116件，均通过严格的评估和有效的沟通，有效解决了纳税人的价格争议，没有引发一件二手房交易投诉案件，很大程度上保障了纳税人合法权益，促进了税收公平。
二是建立价格核定校准机制。工作组受理了价格争议书面材料后，在2个工作日内须进行实地勘察，了解同区域同路段价格交易市场信息，结合58同城网房地产交易挂牌价和相似区域同类房型已过户存量房历史交易价，经会商后重新核定计税价格，重新核定的计税价格需经价格争议小组全体同志共同签名认可后，才能提交行政服务中心税务“窗口”人员办理过户手续。纳税人对房地产评估机构出具的评估报告提起争议的，县局价格争议工作组提出相关处理意见后还需经分管局长审批。
三是引入外部价格评定机制。对厂房土地和价值较高的商业、商住用房交易，由税务部门提交具有一级资质的房地产评估机构进行专业评估，出具评估报告，评估报告经税务部门审核通过后办理过户手续。税务部门每二年通过县招标办向社会公开招聘二手房交易评估机构，中标单位与税务部门签订合作的相关协议。2014年以来，房地产评估公司共受理价格评估材料近600件，调增计税价格4100多万元，核增税款560多万元。
三、完善内控机制，防范执法风险。
一是完善岗位设置。本着科学、合理、互控、简便原则，进一步优化税收征管流程，完善岗责体系，建立岗位间的制约和监督机制。按照既方便纳税人，又强化内部管理的原则，实行一窗受理、集成服务，不同岗位分工负责的方式，加强存量房交易税收管理。根据征管流程，我局在行政服务大厅“窗口”相应设立申报受理岗、业务审核岗、税款征收岗、发票代开岗、复审岗和纳税辅导岗等岗位，明确岗位职责，避免和防范失职渎职等违法违纪行为的发生。
二是开展岗位交流。为进一步强化监督制约，完善责任追究，2018年我局根据年度岗位交流要求，先后调整了行政服务中心前台负责人、业务复核岗人员以及后台存量房交易管理岗人员，县局及时调整税收征管系统中轮岗人员的岗位权限，确保相关人员在授权范围内办理业务和行使职权，保障工作衔接顺畅有序。
三是实现全程留痕。为强化责任意识，我局在保障各岗位间有机衔接与加快资料内部流转的同时，建立二手房交易税收征管台账，详细登记每一笔房产交易的相关信息，按月统计汇总、归档。同时，对各环节运行的电子数据、纸质资料等进行痕迹化管理，受理、审核、复审等环节都需经办人员签字或电子签名，作为风险防控监督和问责的原始凭据。通过定期开展督查，有效规避税收执法风险。
四、强化部门协作，提升服务质效。
一是完善内部数据。加强基础信息采集，及时更新系统数据。2018年我县存量房交易价格波动较大，为了及时做好新增数据的采集补录、原有数据的更新调整工作，我局投入了一定的人力和资金，花了近一个月时间对存量房交易价格波动进行跟踪分析，对全县存量房交易情况进行市场调查，在此基础上，对全县五个片区102个新增楼盘小区和92个价格变动幅度较大的原有楼盘小区标准房数据进行了更新维护，共采集更新维护352条标准房数据，并建立了长效工作机制，对存量房市场价格振幅达到5%以上时，及时修正标准房数据，从而确保了评估核定价格符合市场价格。
二是实现信息共享。加强与不动产登记部门和民政部门的涉税信息共享，适时调取存量房交易信息、纳税人婚姻登记状况信息和不动产分布信息，有效精简了纳税人报送资料数量，简化了办税流程，避免了纳税人多头跑、重复跑的烦恼，实现了存量房交易涉税事项一次性办结，并通过开展首问负责制、延时服务、预约服务等个性化服务，进一步提高了纳税人满意度和获得感。信息化征管手段的使用，极大地降低了税收征管成本，提高了税收征管效率。
三是加强政策宣传。在办税大厅公开二手房交易税收有关政策、开票征税流程、应征税种、税率及其计算公式、征管办法、减免税政策和其它相关手续，使纳税人对相关政策一看便知、一读即懂。加强与中介机构的沟通协作，共同开展税收政策的宣传辅导，确保房屋买卖双方都能够准确理解相关的税收政策，营造依法诚信纳税的社会氛围。
xx局积极采取有力措施，通过实行“先税后证”管理、推行存量房评估系统、强化内控机制等措施，不断加强二手房交易税收管理，有效地堵塞了征管漏洞，促进了地方税收稳定增长。仅2018年，xx局就办理二手房交易涉税事项2938件，入库税款5724万元。
