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浅谈国有企业转型发展中依法治企的意义和有效途径
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  一、国有企业依法治企建设内涵
  (一)新形势下的法治内涵
  国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,推动国有企业法治建设关系到依法治国基本方略能否在国民经济领域得以全面贯彻实施,关系到能否为“四个全面”战略布局奠定坚实的物质基础和政治基础。国有企业应在提升依法经营意识、健全公司法律工作体系、法律工作与经营管理工作进一步融合、提高海外业务法律风险防控能力、完善合规管理和法律监督等方面持续努力,方能赢得激烈的市场竞争。
  “法令行则国治,法令弛则国乱”。法治,是宏观的治国方略,也是理想的管理模式。十八届四中以来,党中央作出全面推进依法治国的重大决策,进一步确立了依法治国的基本方针。党的十九大持续推行依法治国,把坚持全面依法治国作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,明确全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我国当前正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,以及全面建成小康社会决胜期,党对建设法治中国的理论探索和实践发展达到了前所未有的高度。依法治企是依法治国的应有之意。国有企业正处于实施“十三五”规划、加快转型发展的关键时期。全面推进法治建设,从更高站位、更广视野、更深层次上推进依法治企的重要举措是国有企业适应新形势的新挑战。
  (二)国有企业应该是依法经营、规范治理的法人
  依法治企应该成为国有企业各级领导干部内化于心、外化于行的经营理念。企业治理结构要依法构造,各治理主体要按规履职。规章制度体系应建立健全,并确保制度贯彻落实。全体员工要树立合规意识,自觉养成依法办事和按章操作的行为习惯。
  (三)国有企业应该是守法诚信的社会成员
  国有企业要模范遵守国家法律法规,杜绝违法违规牟利,为各市场主体合法经营作出表率。契约精神和诚信精神应成为国有企业的追求目标。国有企业应坚持重合同、守信用,支持严格执法、公正司法,不干涉司法独立和行政机关公正执法,依法维权,保障国有资产安全。国有企业应努力建立健全法律风险防范机制,充分发挥法律顾问作用,确保法律审核全面到位,为企业经营发展提供强有力法律支撑。
  (四)国有企业应该是公平竞争的经营主体
  要在遵守市场规则的前提下实现企业的可持续发展,通过自主平等、规范有序的市场行为,引领带动各类所有制企业共同营造法治化的市场环境。要自觉维护市场秩序,重视倡导公平公义。要进一步增强公平参与国际竞争意识,在熟练掌握国际规则和东道国主要法律的前提下,在国际舞台上同台竞技,赢得竞争。
  二、国有企业推进依法治企的现实意义
  (一)依法治国基本方略要求推动国有企业法治建设
  党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”基本方略,确立了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,对国有企业在法治轨道上推进改革发展产生强大推动力。在全面依法治国基本方略的引领下,社会主义市场经济法律体系将日益完善,保障公平竞争的市场环境将逐步建立;随着政府职能转变、简政放权的推广,依法行政的步伐也将加大;随着司法体制改革,司法公信力将得以提高,公正司法的制度保障将逐步确立;随着普法的深入推广,全社会法治意识得到增强,各类企业依法治理、依法经营的水平也将逐步提升。上述变化,都将为国有企业平等适用法律、公平参与竞争、依法合规管理提供了良好的外部宏观环境;同时,也从客观上促使国有企业必须推动法治建设,依法治理、依法经营、依法维权,唯有此方可在市场竞争的大潮中立稳脚跟、获得发展。
  (二)深化国有企业改革呼唤推动国有企业法治建设
  国有企业全面深化改革的重要性和艰巨性不言而喻。法律关系的重构和利益关系的调整将在国企改革中重塑,国有企业改革并非一路平坦。但是,国企改革必须推进,并且改革之路还应依法合规。国有企业只有自觉将改革精神与法治思维有机结合,遵守国家法律程序,按规实施,才能不走样、不走偏,避免在改革实践中的矛盾激化,克服改革中的各种问题,并且使改革成果受到法律保护。
  (三)国有企业要实现可持续发展必须推动国有企业法治建设
  随着市场经济的推进,国有企业在市场竞争中不断扩大规模、产品升级、收入增加、效益改善。而企业越大、市场竞争越激烈,就越依赖法治。正如一辆汽车,追求企业盈利是踩油门,而依法治企则是方向盘和离合器。如果没有法律保障,很可能导致快速行驶的汽车倾翻、坠崖、危害行人甚至车毁人亡。面对宏观经济下行、市场需求不足以及融资成本提高等客观背景,国有企业瘦身健体、提质增效的压力不小,确保长期持续发展更加困难。但是,从国内法治环境看,各种所有制经济法律保护将更趋于平等,各类市场主体权利意识更加增强,国有企业涉诉案件急剧增长。从国际法治环境看,发达国家对中国国有企业的关注程度越来越高、特殊约束越来越大,各类合法合规审查越来越多。面对上述客观环境,国有企业切忌急功近利、违法牟利,只有遵守法律,用法律武器保护自己,才能在市场经济中持续发展、乘风破浪。
  (四)提升国有企业竞争力需要推动国有企业法治建设
  法治工作的价值,反映在围绕企业经营中心、保障企业改革发展的大局上。传统法律风险在国有企业主营业务中不减反增,改制重组、处置僵尸企业遇到的新法律风险更加复杂,走出去国际化经营中的法律风险挑战更大。可以说,法律风险“警报声”未曾间断、更加响亮,防范法律风险防范比任何一个时期都更加迫切。为提升企业竞争力,在国有企业战略规划中,需要发挥法律支撑作用。国有企业要根据国家法律和行业政策,准确把握、积极研究涉及本行业的法律法规,保证企业发展战略与国家政策法律相吻合。国有企业的各项经营事项,需要符合市场经济的有关法律、法规,应做到有法必依。同时,国有企业经营管理活动是一个系统工程,需要各部门(单位)和全体员工都要履行法定职责、遵循法定程序。任何部门(单位)、员工的违法行为,都有可能对企业造成不利影响。因此,国有企业需要依法治企,规范治理结构,加强制度建设,使企业处于合法有序的运行状态。国内外企业发展经验告诉我们,在市场经济环境下,没有深厚的企业法治文化和强有力的法律队伍,就难以应对解决频繁复杂的各类法律风险;不能解决频繁复杂的法律风险,具有市场竞争力的国有企业又如何实现。因此,推动国有企业法治建设是提升国有企业竞争力的基础性条件。
  (五)国有企业的法治建设是有效拓展业务的必然选择
  加强法治工作是国有企业在拓展业务过程中做到合法合规、预防规避风险、维护自身合法权益的必然选择。国有企业拓展业务涉及的并购重组、合资合作、股权收购、资产处置等重大经营行为,一方面,要遵守法定程序,从而使经济活动合法合规;另一方面从事上述重大经济活动要加强法律尽职调查和对合同的法律审核把关,事前发现法律风险隐患,并有效对其预防规避。同时,通过运用法律武器,及时妥善解决诉讼或非诉讼法律纠纷,可以避免、减轻、挽回经济损失,维护企业合法权益。
  随着“一带一路”的推进和全球经济一体化进程的加快,部分国有企业海外业务不断拓展,面对境外不同的法治环境,无论是海外工程建设还是资本运作,国有企业均面临着较大的法律风险。除了常规的合同风险之外,海外投资面临的环境保护法律风险、劳动用工法律风险、反垄断法律风险、反不正当竞争法律风险、反商业贿赂法律风险等也日益加大。特别是海外工程项目的法律管辖、法律纠纷处理,对国有拓展海外市场提出了更高的要求。
  三、国有企业法治建设努力的方向
  国有企业要履行好国家赋予的职责,实现政治责任、社会责任、经济责任的协调统一,就必须努力成为治理完善、经营合规、管理规范、诚实守信的法人主体。与国资委全面推进法治建设的总体要求比,与法治工作先进的跨国公司和民营企业相比,国有企业还有不小的差距。
  (一)进一步强化依法经营意识
  尽管国有企业各级领导干部和广大职工的法治意识已普遍有所提高,但仍有不少领导的思想上,法治意识还不强,对依法治企重视还不够,仍存在重专业能力提升、轻法律知识学习,重行政指令要求、轻制度流程规范,重业务范围扩张、轻法律风险防范,重业绩目标达成、轻依法合规管理的现象,甚至认为只要能实现好的经营业绩,打打法律的“擦边球”,碰碰制度的“警戒线”都是可以接受的。必须引起警觉,依法治企这根弦一刻也不能放松。
  国有企业员工,尤其是企业的领导和管理人员,必须要增强法制意识,这就要从提高领导干部和广大职工的认识水平入手,通过学习制度、学习政策、学习法规文件,准确领会上级政策、把握工作方向,在学习中要做到理解透彻、领会到位,领导在进行重大决策过程中,必须高度重视民主,必须在赋予的权限内进行决策,不能越权行事。管理人员在日常工作中,必须按照国家法律法规及内部规章制度办事,不能违背法律规定、不能无视内部规章制度。只有依法办事,才能不绕弯路,达到正当维护国有企业合法权益的目的。
  (二)加强普法教育宣传
  一要加大宣传力度。无论是法律法规还是企业内部规章制度的教育宣传,都不能局限于领导和有关人员,而应进行全方位的教育和宣传。对我们国有企业而言,更不能局限于某个岗位,而应对广大员工进行宣传教育。宣传教育也不必拘于形式,可采用多种易于大家理解和接受的方式,如漫画、图文等方式,使员工自觉接受和维护各项法律规章。同时,对于企业内部各项管理制度,也要全方位进行宣传和教育,领导带头遵守,普通员工才能认真服从。
  二要坚持常抓不懈。法律法规及内部规章管理制度教育宣传不能一蹴而就,要坚持常态机制,不能“一股风”式宣传教育。只有实行常态机制,领导和员工们才能从不知到略知,再到熟知,在从熟知到成为工作习惯,这样才能提高自我约束能力,减少或避免违法行为的发生,才能自觉加入到依法治企的队伍中来。三要监督到位。在确保执行到位的同时,还要做到监督到位,在工作中要常态化开展自查与互查工作,建立考核奖惩机制,做到奖惩分明,考核要及时、到位,违章违纪问题查处要准、处理要果断,确保执行更有力。只有不懈努力,做到人人都知法、人人都遵章、人人都守纪,才能保证法律法规及制度的执行力,才能使依法治企深入有效地贯彻落实。
  (三)配备专业法律人员
  积极主动推行法律顾问制度,让法制为企业发展保驾护航。要设立专门的法律咨询、服务、管理机构,在设立专职法律事务岗位的基础上,对基层主要领导、相关管理人员以及经常接触媒体的各层级人员,都要定期组织学习、普法教育、定期考试等,具备一定程度的法律法规知识,某种程度上能独立维护企业正当合法权益。尤其在企业重大经营决策或经营体制变革,通过向专业法律人员进行咨询和确认,能够保证有关决策的合法性和合理性,对维护企业自身利益也至关重要。同时,在企业涉及纠纷时,通过专业法律人员应诉,不但能保证获胜的几率,也可降低成本,最大限度的规避可能出现的风险,还能防止企业内部出现违法、违规现象。
  (四)海外业务法律风险防控能力亟需提高
  国务院国资委在新五年规划中强调“大力推动在境外重要子企业全面设立法律事务机构或者配备专职法律顾问,为企业‘走出去’保驾护航”。国有企业要建立境外重大项目法律顾问提前介入工作机制,将市场、技术、财务论证与法律论证有机结合,从可行性研究到立项决策、从尽职调查到意向签约、从合同谈判到项目实施,法律人员全程参与,促使法律风险防范全覆盖。特别需要强调的是随着“一带一路”倡议的实施,有的国有企业海外业务拓展较快,海外风险复杂,但是国有企业涉外专职法律顾问力量比较薄弱,难以覆盖广泛的境外业务区域;企业法律顾问对重大项目、法律纠纷案件的参与程度不够。面对日益增加的境外项目及众多的不同国别、法律、文化、劳务等方面纷繁复杂的问题,项目法律风险日益凸显。
  (五)加强合规管理和法律监督建设工作
  国务院国资委指出,大力加强企业合规管理体系建设,是深化企业法治工作的新要求,也是提升依法治企能力的新抓手;国有企业要建立法律部门与审计、纪检监察、巡视、财务等部门的协调监督工作机制,努力提高监督效能。国有企业应重视合规管理和监督机制,在法律、审计、监察、财务等多项业务模块建章立制,依法合规经营。
  四、实现依法治企与企业转型完美结合
  (一)不断促进法律法规和经营的有机结合
  增强法律工作建设。在国有企业转型中,所谓的依法治企就是按照国家相关法律对企业进行管理。在实际中,企业只有制定相关规章制度,才能促进企业转型升级。然而,在企业进行管理时,出现了完全与法律脱节的现象。所以,在今后依法治企中,要加强经营管理与法制管理相结合。不断完善法律规章制度体系,以保证法律能够有效配合经营管理,实现依法治企的完美转型。
  (二)加强对于重点事项的法制管理
  1.加强对于重点事项的法治管理,促进依法治企
  (1)在多变市场经济形势下,国有企业所有的经营都存在着一定的法律风险。在推进依法治企时,要根据实际情况对企业进行相应法律事务的管理。在具体过程中,首先要加强企业对经济合同的管理。就目前来看,国有企业在发展过程中对于合同管理不够重视,存在着签订或不签订以及详细与否、随意改变变更等问题。这些问题都是导致纠纷的罪魁祸首。因此,在国有企业发展中,要及时对合同进行核对,避免出现不必要的纠纷。在合同签订以后,要积极履行合同内容,树立诚信经营的良好国有企业形象。
  (2)国有企业在转型中,要加强对风险的规避。企业在发展过程中,都存在一定风险,积极制定风险规避措施,能够有效保证企业平稳发展。在进行风险规避时,要遵循企业对于风险管理所制定的措施,积极开展相关工作,强化风险管理以及监督机制,促进企业风险管理体现不断完善。在企业发展中,要加强对于法律事务的建设,能够有效规范促进企业规范化。在风险规避中,要积极加强对于内控措施的管理。以财务信息作为基础。通过计算、统计、分析等方式,对企业在经营活动中所面临的风险进行监控和预示,能够促使国有企业及时做好对于企业预防措施。
  (3)积极利用信息化设备,构建相应的法律平台。在企业转型中,增强法律意识是必不可少。企业应该制定相应的法律平台,加强法律对于经营的服务性,同时还能够增强国有企业的法律意识。只有运用法律才能够更好促进国有企业转型升级。
  (4)运用法律进行权利的维护,增强国有企业的法律意识其目的是为了企业能够促进发展。国有企业在发展过程中要运用法律武器积极的维护自身权益,促进企业遵守法律、维护法律。在实际中,管理者要采用法律方式解决企业内外所遇到的问题,在其进行重大决策时,要及时进行法律咨询,以保证企业不受亏损同时还能够获得企业效益最大化,对于一些侵犯企业利益的行为,要及时采用法律于段进行处理,防止风险进一步扩大对企业造成严重影响。在处理内部矛盾时,也可以采用相应法律来进行处理,防止矛盾激化,给企业带来不必要的影响,同时还能营造良好的工作环境。
  结语:总之,依法治企、依法维权是一项长期而艰巨的系统工程,在推广实践过程中要遵循客观规律,从国有企业的行业特点、实际情况出发,脚踏实地、层层递进,避免中途松劲懈气,一以贯之,坚持到底,方能达成依法治企的终极目标。合法经营、依法治企、推进法治建设,使法治成为国有企业做强做优、提升竞争力的基本遵循和保障,这是国有企业在市场经济改革中承担的重要职责和神圣使命。
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