探索服务新模式 扎实推进青年创业
——**团县委开展“三带”活动的作法
**县总面积3307.83平方公里，总人口46万人，青年总数约16.02万人。为全面落实团省、市委关于促进青年就业、创业的有关决定要求，充分发挥团员青年在经济社会发展中的主力军和突击队作用，**团县委积极探索服务青年的新模式，在全县农村青年中广泛开展了“三带”活动：广大团员青年即“带头发展特色产业、带领青年发展特色产业、带动广大农民发展特色产业”，以“三带”促青年创业的全面深化。
一、积极探索、深入调研，“三带”活动扎实起步
（一）分析原因，明晰“三带”活动思路
1、农村青年致富创业现状
从调查情况看，当前农村青年致富创业现状呈现出三个特点。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且小部分人通过努力，辛勤劳动，实现了富裕。但更多的青年由于缺资金、缺信息、缺技术、缺引导等原因，还在致富路上徘徊。二是劳动技能缺乏，流动速度加快。大多数农村青年由于文化素质业务技能、就业竞争力低下，主要从事简单劳动和体力劳动；加之对国家有关政府、法规了解甚少，其权力有时无法得到保障。大量农村青年外出务工，在外青年与留守青年的比例高达4：1，流向以北京、上海、广州等发达地区为主。四是富余量增长。由于受全球性经济危机的影响，我县返乡农民工队伍在不段的扩大，剩余劳动力迅速增长。
2、存在问题
通过调查了解到三方面：一是思想观念没有从根本上转变。通过调研发现，在家创业青年只占当地青年的20%左右，受保守观念的影响，他们不了解发展特色产业经济和长远效益，只考虑前期的投入问题，认为外出务工基本无需投资，风险较小，加之人的趋同心理和对城市生活的向往，外出务工成为农村青年的首选，所以农村青年从事特色产业的观念从思想上得到了束缚。二是由于农村青年的文化水平有限，缺少生产实用技术,造成从事特色产业从心理上信心不足，产生畏惧心理。这样就造成有的想发展特色产业，但是苦于没有技术支持，觉得这样也能生活，如果继续发展壮大，会存在很大的风险性，随之而放弃。三是由于农村青年经济基础差，步入社会时间短，没有资金去搞投资性生产，大多数的农村青年从事特色产业发展都靠银行贷款。而借贷款一般要存折抵押或担保人，农村青年资历浅，给借贷增加了难度。即使借到款利息非常高，大大增加了投资成本。这样就有一部分青年打消了在家从事特色产业发展的想法，这是制约青年发展、从事、壮大特色产业的主要原因。
3、“三带”活动的提出背景
进年来，**县以建设“经济繁荣、交通便捷、环境优美、宜商宜居、文明和谐”的山水园林城市为目标，将**定位为区域交通枢纽、特色产业强县、商贸物流中心、生态宜居城市、科学发展示范区。但前，国际金融危机的影响进一步蔓延，新增结业难度加大，劳动者失业风险增加。**团县委结合2008年县委县政府提出了富民强县“八项行动计划”，在全县广大青年中开展了“三带”活动，来鼓励支持青年创业，促进充分就业，激发创业活力。
（二）深入调研，确定符合青年创业新模式
当前，全县青年创业工作已初具规模，要使此项工作更深入具体，发挥更大作用，就必须探索研究推进全民创业的新途径。为此年初向各乡镇团委下发了《园区基本情况调查表》，并对上报的情况进行了整理，汇总和分析。在此基层上，利用一个月的时间，团县委到19个乡镇进行了调研，走访园区50多个，先后接触群众、青年、村干部600多人，深入到青年比较集中的园区和菌棚，通过座谈、个别谈心等形式，了解到了青年的真实想法，掌握了青年发展特色产业存在的困难和突出问题。在此基层上形成了“三带”模式，出台了“三带活动方案”、推进措施等。先后征求了食用菌办公室、农工委、扶贫办等部门意见，对实施方案进行修改和充实，使方案更具可行性。2008年确定杨树岭镇、松树台乡、茅兰沟乡为“三带”工作的试点。
（三）把握关键，确定“三带”活动宏伟目标
根据当前实际，结合共青团工作职能，确定“三带”活动具体目标是：08年工作会后，团县委按照县委、县政府的要求，把“三带”活动作为推动农村青年创业和全年的共青团重点工作，常抓不懈。力争经过五年的努力，全县基层团组织的凝聚力、战斗力和影响力明显增强；广大团员青年的整体素质进一步提高；带动农村经济结构进一步调整、农业产业化经营水平大大提高；农民收入和农民生活水平得到明显提高和改善；团员青年在社会主义新农村建设和县域经济社会发展中的带动作用得到充分体现。不断开创全面建设小康社会的新局面，加快推进富民强县“八项行动计划”，充分调动全县广大团员青年参与建设富裕、文明、和谐新**的积极性。
二、强化职能、创新服务，扎实推进“三带”活动的深入开展
面对来势凶猛的金融海啸，各行各业都面临着新挑战与机遇，压力与动力并存的局面。为了使广大农村青年能安心从事特色产业的发展，积极投身到全面创业中来，团县委认真研究推动青年创业的有效举措，多方面争取支持，提供必要服务，进一步坚定青年自主创业、自发创业、主动就业的信心和决心，促进了“三带”活动的持续、深入开展。
（一）积极争取支持，为青年从事特色产业打下坚实基础
团县委积极为广大农村青年致富创业争取各级各类资金。全年为青年创业协调农村信用贷款106万元，向县财政争取青年创业贷款贴息金10.6万元，从根本上解决了广大农村青年从事特色发展的资金问题，为他们解决了后顾之忧。
（二）加强培训、送科技服务到家
采取课堂培训与基地培训相结合、现场观摩和指导等方式，组织有关部门专家，现场培训青年创业所需的各项实用技能。为增强培训实际效果，使培训更具有针对性，团县委协调聘请各有关部门专业技术人员对广大农村青年的技术需求进行长期无偿服务。先后聘请了食用菌办公室、农牧局、科协等有关专家，对青年从事特色产业发展进行各种实用技能的培训。利用“基地”的示范作用，组织青年到基地参观学习，打造成团员青年学习、培训的“课堂”，使青年成为传播实用技术的专家，帮助他们解决在生产过程中遇到的各种困难。先后到杨树岭铅南沟村食用菌基地、松树台闫杖子村食用菌基地、小寺镇金利源养猪基地、榆树林子蔬菜基地等，通过在基地的现场观摩和实用技能讲解，以及常见问题的处理方法，使广大青年从事特色产业发展的实用技能的到了大大提高。
（三）培树典型、发挥示范带动作用
随着“三带”活动的深入开展，在活动实施过程中及时发现、培养、树立、宣传各类青年创业典型，评选一批“青年创业带头人”和“三带活动示范基地”，充分发挥典型的示范带动作用，在全社会形成“人人创业”的良好氛围。逐步使青年成为特色产业的主力军，使特色产业成为农民增收的主渠道，打造**共青团服务青年的活动品牌。先后树立了赵大伟、于春萍、王桂玲等创业致富典型。
赵大伟2005年12月退伍返乡，回村后积极参加村里组织的各项活动。由于工作表现突出，乡团委以“推优入党”的方式介绍他加入了中国共产党。2006年，母亲患上重病，使原本捉襟见肘的家庭更是雪上加霜。沉重的经济负担压得他喘不过气来，但也许是部队的摸爬滚打练就了他坚强的意志，他勇敢的挑起这副重担，让全家乃至全村人都过上好日子。通过认真的考察，2007年10月，经过县乡团委的协调，筹集资金40万元，开始从事食用菌种植。在村里建起一个占地面积50亩，大棚21个，总量为40000盘（袋）的青年食用菌园区。
今年22岁的于春萍，发展特色产业有干劲，但缺乏方向。针对错季滑子菇收入稳、效益高的实际情况，在县乡团委的推动下，2008年她投入四万多元建起了食用菌大棚2个，制食用菌4万袋，当年就收到了良好的效果。在她的典型带动下，激发了周边各村团员青年发展特色产业的热情，截止目前，全乡180多名青年团员参与产业发展，创建示范园区510多亩。正是由于“三带”活动在广大团员青年中的深入开展，有力地推动了茅兰沟乡农业产业的发展，使全乡食用菌在2007年600多万盘袋的基础上增加到870多万盘袋，面积突破1000亩。
王桂玲今年28岁，共青团员，2001年与铅南沟村李贺生结为夫妻。当时李贺生家庭条件很差，全家五口人居住在一所房子中，公公长年患病在床，每年都要花费高额药费，生活十分困难。王桂玲是个有心计的青年，经过多年的磨练，善于捕捉信息的她，看到了食用菌产业良好的发展前景，她决心用自己的双手，用自己的智慧，在自家门前做自己的事业，来彻底改变贫困的状况，实现自己的人生价值。2007年，在县乡团委的帮助下，率先在本组建起了10个食用菌大棚。在她的带动和影响下，她所在的一组相继又有11户建起23个大棚，使一组形成了2个标准化食用菌生产园区。随着食用菌市场的不断变化，她感到单凭种植食用菌制约了先前发展的步伐，只有多渠道、多方面发展才能有进一步的发展和提高。于是在2008年秋，她又征地扩大园区规模，同时搞食用菌深加工项目，集生产、加工、销售为一体。这样既方便了全体菇农，自己又能从中获益，全面提高收入。
在他们的带动下，广大农村青年参与从事特色产业发展的队伍在不断壮大，全县共发展青年食用菌园区6个、设施菜种植园区8个、花卉基地1个、畜牧养殖基地4个，占地总面积近万亩，充分发挥了他们的典型带动作用，与此同时还解决了农村剩余劳动力的问题，为农民增收创造了条件。
一年了，共选拔培树各类创业致富典型26人，通过帮扶结对子等形式，有效带动了青年创业的深入进行。面对全球性的金融危机，农村青年出外打工难的问题就更加凸显，为了使青年在思想观念上彻底发生转变，留乡创业、返乡创业，加快社会主义新农村经济建设的步伐。“三带”活动涉及的领域已逐步向畜牧养殖、设施菜、花卉、个体私营商户等产业方向拓展。经过一年来的工作，广大农村青年的保守思想观念得到了彻底的改变，“三带”活动的惠民政策已经被广大农村青年所认可，大大提高了农村青年在家从事特色产业的积极性，为**经济的更好更快发展做出了积极的贡献。
三、优化载体、大胆创新，努力为“三带”活动深入开展提供强大支持
(一)创新服务载体，多渠道帮助青年就业、创业
1、创新服务体系和目标责任制
建立了团县委包村人员、乡镇干部和科技人员“三位一体”帮带青年就业、创业的体系，实行定人、定目标、定措施、定时间的“四定”责任制，通过在资金、技术、销售等方面提供服务，帮助青年就业、创业发展，扶持一批种、养业能人，达到“帮扶一户、带动一片、致富一方”的目标。
2、组织培训交流，加强对农村青年劳动力转移的指导
充分发挥农村青年中心的作用，依托各类职业技术学校、培训中心、农村中学等阵地，积极开展针对性强的职业技能、现代生产技术、信息技术、安全生产、法规政策、心理健康和职业道德等方面的培训，切实提高劳动力转移人员的思想道德素质和业务技能，促进了劳动力转移由粗放型向素质型发展，并帮助他们了解劳动力转移的途径、方法，掌握有关劳动政策、法规，顺利的找到就业岗位和较好地适应新的工作环境。
（二）拓宽宣传渠道，扩大“三带”活动影响
1、加强宣传报道，扩大农村青年就业覆盖面
利用**政府网站、**共青团网站、《共青团之声》、电视台、电台、报纸等媒体，定期发布劳动力市场供求信息，切实服务农村青年创业就业。联合县青年就业再就业服务中心积极宣传就业政策和企业用工信息。依托人力资源库，及时发布就业、创业信息，为农村青年创业致富牵线搭桥，帮助广大青年实现再就业。
2、营造浓厚青年就业创业氛围
通过县委、县政府期刊、“三带”活动专题简报、召开现场推进会、开展集中统一行动等方式，大力推动工作落实，及时总结推广基层的好经验、好做法。充分运用大众传媒，营造促进青年就业创业的舆论氛围，扩大工作影响。
（三）完善工作机制
1、奖励机制
随着“三带”活动的不断深入开展，根据实际情况，制定“三带”活动奖励办法，继续加大对青年致富创业典型的奖励。重点以经济奖励为主，物质奖励为辅，同时还将奖励的范围进一步扩大到更多的领域。
2、督察考核机制
为使“三带”活动扎实有效的开展，制定详细的督察考核办法。以此来促动青年的创业、就业和发展，全面推动社会主义新农村建设的步伐。
在今后的工作中，我们将认真总结经验，全面推介典型，不断把“三带”工作引向深入、推向持久。在全县青年中营造良好的“带头、带动、带领”氛围，使“三带”工作蓬勃、有序、扎实推进，推动青年就业、创业工作，为社会主义新农村建设增光添彩，努力为县域经济发展做出新的更大的贡献。
