积极实践 开拓创新
不断探索环境保护税征管新举措
2018年1月1日起，环境保护税法正式实施，环保税的开征是党中央、国务院推进生态文明建设、落实绿色发展理念的重大战略举措。xx市局主动作为，依托地方政府的有力支持，加强与环保部门的协作，鼓励各地先行先试，探索环保税征收管理亮点经验，通过构建“多排多征、少排少征、不排不征”的税收调节机制，倒逼企业减排，从而建设天蓝、地绿、水清的美丽xx。2018年全年全市共计征收环保税1.64亿元，较去年环保部门征收排污费增长29.7%。
一、建立环保税税源调查机制，实现费改税信息无缝转换
为夯实税源基础，市局在部分地区先行试点，依托地方政府的有力支持，加强与环保部门的协作，对排污费的费源信息进行全面调查，建立税源信息台账，为2018年环保税开征奠定坚实基础。
（一）建立税源调查工作机制为保证税源调查工作的顺利进行，形成几项工作制度：一是建立了工作协作机制。从强化政府领导、推进部门合作、细化职责分工、完善后续管理等方面细化工作要求，为建立详实的税源基础数据奠定坚实基础。二是建立了联席会议制度。就税务与环保部门之间的协调配合，研究解决税源调查中遇到的问题，统筹协调相关部门职责分工等事项建立高效的联席会议制度，保证税源调查工作在4月份前完成。三是建立了税源调查保障机制。由政府办牵头成立领导小组，统筹开展税源调查工作，为税源调查的开展提供组织保障。
（二）税源调查工作中的主要做法在税源调查中，遇到的瓶颈问题主要是税务机关对污染物的认定、排污量的确认不专业，环保部门对税收的征管要求不清楚。xxx局试点采取了购买服务方式，发挥第三方机构专业优势，由税务、环保、第三方南大环科院联合开展税源的调查测算。由第三方机构南大环科院对环保局移交的378户排污费管户信息，对照环保税税源信息的采集要求，采取信息清洗、上门核实、电话询访和实地走访相结合的方式，进行全面的数据核实清理，确认生产经营行业、污染物排放种类、排放量、排污口等，准确掌握环保税税源，建立环保税分户税源清册。通过近三个月的调查摸底，实现了费源信息向税源信息的无缝转换。市局形成了《实施好环境费税改革促进我市产业升级》的调研报告获得xxx市长批示。
二、创新环保税征管工作举措，确保费改税征收平稳过渡
市县两级税务机关采取多项措施，圆满实现缴费向缴税的无缝对接，确保费改税征收平稳过渡。
（一）建立申报期保障机制一是建立全面培训辅导机制。订立培训辅导计划，全面对环保税纳税人和税务干部开展培训辅导。二是建立申报期集中办公机制。在首个申报期，集中环保、税务、第三方机构专家的骨干力量，保证申报顺利进行。三是建立专项考核机制。明确责任到分局、到人，按日通报各责任主体工作完成情况。
（二）申报期的主要做法一是模拟申报到位。在前期税源调查的基础上，建立环保税分户税源清册，及时组织企业进行模拟申报，保证了熟练申报。二是内外培训到位。联合环保局开展环保税宣传辅导，采取视频讲座、分批集中授课与重点辅导相结合的方式；开展环保税政策解读和表证单书填写业务辅导，发放环保税培训资料及宣传手册；针对环保税基础信息表填报难度较大的情况，拓宽沟通渠道，建立环保税微信交流群，及时发布填报指南和有关政策文件解读；推行“保姆式”服务，业务骨干实行面对面辅导，确保纳税人能够熟练操作、准确计算、顺利申报。三是服务保障到位。为更好地服务纳税人，保证纳税人环保税顺利申报，成立环保税纳税申报应急小组，联合征管、法规、基础税源管理局、纳税服务局，并邀请环保局的业务骨干和监测机构环保专家开展集中办公、现场指导、“专家会诊”、微信答疑等“线上线下”相结合的方式为纳税人提供网上申报全程指导。四是质效考核到位。根据环保税税源状况，筛选出环保税税源大户，明确专人对接，专人跟踪服务；做到抓住重点兼顾小户，按日通报各责任人负责事项的进展情况，及时“会办”解决申报难题，避免“前松后紧”情况发生，高质量完成环保税首个征期申报工作。由市局供稿的《环境保护税在我省平稳落地》得到了省主管领导的批示肯定。
三、创新环保税复核工作举措，高效开展风险识别工作
在顺利完成环保税申报征收工作后，如何开展对纳税人申报信息进行准确分析、识别成为最重要的工作。
（一）建立综合复核工作机制一是建立税务端的数据分析制度。在申报期结束后的5个工作日内，按一定的规则开展纳税人申报数据分析。二是建立与环保部门数据交换制度。积极与环保部门对接沟通，探索建立与环保部门之间的数据交换、复核报告传递等工作制度。三是引进第三方参与复核的工作机制。对复杂疑难申报数据，由环保部门牵头负责，引进第三方机构参与复核工作，对排污量、污染物种类、当量计算、税额初步估算进行专业化服务。
（二）复核工作的主要做法一是申报期结束后，税务端迅速开展申报征收数据和排污费缴费数据的比对分析，在向环保端传递征收数据的同时，提交复核需求。对较上年同期排污费下降大于一定幅度，对较上季度环保税下降大于一定幅度，对较同行业环保税占收入比大于一定幅度的进行重点复核。二是税务端数据实行移动介质交换，复核需求进行平级发函提请复核，环保部门在复核后向税务部门提交复核报告。环保端实行按月向税务端提供环保处罚数据，同时提供相关计税依据确认基础信息。三是对差异特别大的数据，由第三方专业机构结合企业生产数据，现场调查排污情况，出具复核建议，为环保部门作出复核意见提供重要参考。通过对排污费征收数据与环保税申报的比对分析，全市全年共计提请环保部门复核两批126户次，复核补征税款191.45万元，其中：采取购买服务方式，发挥第三方机构专业优势，开展专项复核23户次，补征税款178.36万元。
四、加强环境保护舆情监控，对排污申报实施预警管理
针对我市2017年环保部门共受理信访件6062件的情况，从环保税开征之初，市局高度重视环保舆情，并建立环保舆情应对台账，保证环保涉税舆情件件有落实、事事有回应。xxxxx环保事件发生后，在总局、省局发现舆情通知我局之前，市局和xxx局已提前启动实施了应急方案，进行了妥善处理，目前该单位一季度补申报税款120余万元。此外，在我市环保局公布“2018年度xx市十大典型环境违法案件”后，第一时间跟踪案件进展，联合环保局深入涉案企业，核实有关情况，补征相关税款共计150余万元。针对当前税法的实施，各项征管处于不断的探索和完善阶段，xx、xx、xx等局先行先试，采取各种措施，探索出一批行之有效的好的做法，如创新纳税申报管理方法，实施应税污染物排放量确定的预警管理等。xx市局及时加以总结推广，为做好2019年环保税征收工作打好坚实基础。
