同志们：
当前，正值公路建设的黄金季节。市政府决定召开这次农村公路工作现场调度会，主要目的是肯定成绩、查找不足、统一思想，确保10月底完成520公里农村公路建设任务，同时进一步提高地方道路管养水平。刚才，我们现场察看了昌黎县农村公路建设和养护现场，春荣局长通报了全市农村公路建设与管养情况，各县区结合实际作了很好的发言，市政府与各县区政府签订了农村公路工作责任状。下面，就做好农村公路工作，我讲三点意见。
一、近年来，我市农村公路工作取得了长足发展，应予充分肯定
市委、市政府对农村公路工作历来高度重视。2003年，市委主要领导到青龙调研时，明确提出实施“双通工程”（乡乡通油路、村村通公路）。2004年，交通部提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的人性化发展目标；省政府批转了省交通厅提出的《河北省农村公路发展目标及实施意见》。市委、市政府以此为契机，结合实际，研究制订了《秦皇岛市农村公路建设实施方案》，并把农村公路建设列为2004—2007年全市“十项民心工程”和2008、2009年“民生工程”之一，作为交通工作的重中之重来抓。六年来，随着国家和省有关政策调整和完善，市政府适时进行研究调度，动员各方面力量，力求用足用好政策。经过各县区、各部门的不懈努力，全市农村公路建设取得历史性突破，农村公路管养取得新成效，农村客运网络化建设有了新进展。到2008年底，全市通村油路完成投资6.98亿元，累计建成农村公路建设4547公里，结束了1064个行政村不通油路的历史。全市行政村通油路率由2003年底的53.4%提高到100%，比全省计划提前一年实现村村通油路、村村通班车。
可以说，过去六年是全市农村公路前所未有的大发展时期，农村交通条件得到极大改善，对加快农村产业结构调整、发展现代农业、增加农民收入、推进城乡一体化建设发挥了重要作用，受到社会各界一致好评，已成为社会主义新农村建设的一大亮点。在此，我代表市政府，向大家并通过你们向奋战在农村公路建设和管养一线的全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，实现村村通油路只是阶段性成果，农村公路仍然面临着增加通达深度（由行政村向自然村延伸）、提高公路等级、完善公路网络的艰巨任务。有四方面问题需引起大家的高度重视：一是部分县区对农村公路工作认识不到位。个别县乡领导思想观念与上级要求、群众期盼有一定差距，片面认为实现行政村通油路，农村公路就没有硬任务了。对农村公路向自然村延伸、提高公路等级、完善配套设施的重要性、紧迫性认识不全面、不深刻，督导和推进力度不够。目前，农村公路路面铺装率仅72%，好路率仅55.5%，全市还有900多个自然村未通油路，农民群众修路呼声还很高。二是农村公路改造任务重、压力大。2009年，政府工作报告明确提出“改建农村公路520公里”。目前仅开工155.5公里，完成路基128.7公里，完成路面66.5公里，分别占年计划的30%、25%和12.8%。现在距二季度末仅剩40天时间了，对照浩文市长提出的“时间过半、任务完成过半”的要求，尚有较大差距。三是农村公路建设和管养配套资金不能及时足额到位。按照今年农村公路改造计划，各县区应配套资金9179万元，目前仅到位470万元，到位率为5.1%；2007、2008两年的农村公路日常养护资金到位率仅为19%，严格制约了农村公路发展步伐。四是农村公路超限超载现象比较严重。一些超限超载车辆为了躲避检查，绕道农村公路。一些县乡的矿山、钢铁等企业和货运车主为了获取更多的利润，严重超载，多拉快跑，对我市农村公路造成了极大的威胁。五是管养不到位，重建轻管问题严重，管养体制、机制需进一步完善。
确保人民群众便捷、安全出行是以人为本的客观要求，是关注民生的重要内容之一，是践行交通部提出的“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）的具体体现。各县区、各有关部门要讲政治、顾大局，充分认识做好农村公路工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把农村公路工作摆在更加突出的位置来抓，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，下更大的决心，花更多的精力，采取超常规措施，强力推进农村公路建设。
二、明确目标，突出重点，全面加快农村公路工作发展步伐
市委十届五次全会审议通过了《关于进一步推进农村改革发展的意见》，明确提出“2012年底以前农村公路等级率、硬化率与行政村客运班车通达率达到100%”。各县区、各部门要按照这一目标要求，认真研究，突出重点，强化措施，加快自然村通油路步伐，推进村公路改造升级，有效解决农村公路缺桥少涵问题，确保农村公路工作持续健康快速发展。当前，要重点抓好三方面工作：
(一)要奋战五个月，全力完成农村公路改造任务。“改造农村公路520公里”已经写入今年政府工作报告，这是市政府向社会作出的庄严承诺，是必须完成的硬指标。今年农村公路建设任务较重，受气候影响，路面施工必须在10月底之前完成。目前，正值施工黄金季节，公路建设已到了关键时候，年初争取项目各县区积极性很高，分别签字盖章了，现在是操作实施阶段，建设配套资金必须足额到位。各县区政府主管领导要认真履职尽责，深入一线抓好组织、协调，及时解决存在问题，超出职责权限的要立即向主要领导汇报。要督导各乡镇科学组织，周密安排，动员社会力量给予支持和配合，集中人力、物力、财力，全力打好农村公路改造工程攻坚战，确保二季度末实现时间过半、任务过半，10月31日前全部完工。质量是工程的生命，在一定程度上代表着党和政府的形象。各县区要进一步完善“五级质量保障体系”，每一项工程完工后都要在主要路段、显著位置立公示牌，把建设、施工、监理、监督单位及负责人公布于众，公开透明，主动接受社会监督。各级交通部门要以交通部开展的为期三年的“农村公路建设质量年”活动为契机，针对当前农村公路建设中存在的突出问题，发挥行业技术优势，加强对农村公路建设单位的技术培训和行业指导，确保农村公路改造工程质量。
（二）要进一步加大农村公路养护工作力度。在注重农村公路建设的同时，必须把农村公路养护摆上重要议事日程。随着农村公路里程的快速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。近年来，各县区在推进农村公路管理养护方面做了大量工作，取得了初步成效，但要做到100%的农村公路得到规范化管养仍是任重道远。各县区要认真贯彻落实交通部和省、市政府出台的暂行办法和实施细则，切实在“责任落实、机构落实、人员落实、资金落实”等方面力求创新和突破，建立协调、监督、考核机制，千方百计保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。
当前制约农村公路管养工作开展的主要因素：一是乡、村两级领导重视程度和县区交通部门督导考核力度不够；其次是资金到位严重不足。从近几年情况看，各县区农村公路日常养护资金均没有得到很好的落实。乡村道路的日常养护问题最为突出，我市7394公里农村公路中，乡村道路有6700公里，占农村公路总里程的90.6%，是养护工作的重点和难点。省交通运输厅只对养护工程给予补助，对乡村道日常养护没有资金补助，需各县区自筹。我市养护细则中明确规定了各县区日常养护资金筹措标准，但2007、2008两年的日常养护资金到位率仅为19%（应到位4244万元，实际到位813万元），今年到位率仅为4.7%（应到位2122万元，实际到位99万元），致使乡村公路日常养护没有保障。各县区必须按要求将日常养护资金列入财政预算，数额不能少于细则要求的标准。市政府将对日常养护资金没有纳入县级财政预算，或虽纳入财政预算但未拨付到位的县区，采取一票否决制，停拨市以奖代补资金。
（三）要加大农村公路超限超载治理力度。随着高速公路和干线公路治超工作的不断深入，部分超限超载车辆绕行农村公路的现象日益严重。由于农村公路技术标准相对较低，承载能力差，超限超载车辆对农村公路造成的破坏十分严重。各县区政府是治超工作的责任主体，必须认真履行管理职能，按照“标本兼治”的原则，采取有效措施，扎实开展好农村公路超限超载治理工作。各级交通、公安等部门要各司其职，协调联动，紧密配合，保持依法严管态势，加大治超工作力度，确保农村公路发挥最大效益。对绕行严重的路段要重点治理、从严查处，严格按设计标准界定通行车辆，对非法超限超载车辆和处罚后二次拼装的车辆和车主，必须按有关文件规定的上限给予处罚，决不能手软。
三、加强领导，落实责任，确保圆满完成农村公路工作任务
俗话说要想富先修路。推进农村公路建设和管养工作，是改善民生、富民强县的根本保障。各级、各部门、各单位要高度重视农村公路工作，作为开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动的重要内容来抓，加强领导、落实责任、凝聚合力、强力推进，为全市县域经济又好又快发展提供有力保障。
一是要加强组织领导。各县区要进一步完善由政府领导挂帅、多个部门参与的农村公路工作领导小组，作用发挥要到位，作为督导检查的一项内容，为农村公路工作提供保障。要围绕“科学发展、富民强市”中心任务，把农村公路工作纳入县区政府年度重点工作目标，与经济工作同部署、同落实、同考核。各有关部门也要把农村公路工作作为当前工作的重中之重，结合职责分工，集中精力，扎实推进。
二是要强化责任落实。农村公路工作是民心工程更是一把手工程，各县区主要领导要对本县区农村公路工作负总责、亲自抓；主管县区长要按照分工具体抓、靠前指挥；相关部门要结合本单位职责深入抓，一抓到底，全面构建一级抓一级、一级给一级负责的责任落实机制，切实把各自责任落到实处。负责农村公路工作的领导干部要按照干部作风建设年活动要求，扑下身子，深入一线，掌握情况，解决问题，带头抓好农村公路工作。
三是要强化督导检查。从现在起，各县区每周五12：00前以文字形式，向市农村公路建设领导小组办公室报一次进度，市农村公路建设领导小组办公室汇总后报市政府办公厅工交处。由市政府督查室牵头，会同市交通局、市财政局等有关部门，定期对各县区农村公路工作进行督导检查，检查结果通报全市。对列入今年计划而不能按时完成任务的，明年要严格控制和削减本县区各类等级的公路建设计划和规模。
同志们，做好农村公路工作是各级党委、政府在新时期、新阶段交给我们的一项光荣而艰巨的任务。我们要在以往工作的基础上，进一步求真务实，开拓进取，扎实工作，推动全市农村公路工作再上新台阶，为实现“科学发展、富民强市”目标奠定坚实基础。
