坚持环境执法“五个一”
聚力污染防治攻坚战
（某市环境执法支队）
各位领导、同志们：
按照全省环境执法工作会议的安排，现就我市环境执法工作情况简要汇报如下：
2018年以来，面对严峻复杂的环境形势和艰巨繁重的环境监察任务，我市环境执法系统坚持环境执法“五个一”，聚力污染防治攻坚战，较好地发挥了职能作用，服务了中心工作，取得了明显成效。
一、提高一站位，坚持以讲政治的高度抓环境执法
习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，实行最严格的生态环境保护制度，特别是将污染防治列入“三大攻坚战”，生态环境保护成为了一项严肃的政治任务。我市坚持在高的政治站位上抓生态环保工作，建立了市委常委包县区、分管市长包行业领域的督导机制，提出了生态环保“八个纳入”的工作要求（纳入党委政府重大决策部署、纳入领导班子和领导干部重点考核、纳入监督执纪严肃问责、纳入体制机制改革重点、纳入新旧动能转换重大工程、纳入重点工作督查、纳入常态化学习培训、纳入组织生活和述职评议重要内容），各级环境保护部门也高度重视环境执法职能发挥，围绕中心、服务大局，高悬环保法律法规利剑，敢于动真、敢于碰硬、敢于问责、敢于追责。2018年以来，因环保问题问责市县党政干部206人，对4个县区实施约谈，对11个市直部门和8个县区政府予以通报批评，从市到县、从乡到村、从各级干部到企业老板，狠抓思想转弯，狠抓工作担当，狠抓问题整改，最大限度统一了共识、凝聚了力量。
二、坚守一宗旨，坚持以人民为中心理念抓环境执法
进入新时代，人民群众环境意识大幅提高，环境权益诉求空前高涨，环境执法从来没有像现在这样责任重大、使命光荣。我市始终坚持以人民为中心的发展理念，全力落实中央环保督察、省环保督察、环保部京津冀及周边地区大气污染防治强化督查、巡查等重点任务。同时，还选派得力人员参加了7期环保部组织的对京津冀地区2+26城市的大气污染防治强化督查，以过硬的作风、严明的纪律、累累的战果得到部里的肯定，圆满完成了各项工作任务。目前，中央环保督察交办问题255件已全部办结，反馈问题35个已完成25个；省环保督察交办问题435件已全部办结，反馈问题31个已完成28个；生态环境部打赢蓝天保卫战重点区域强化督查对我市开展25轮200人次的大气污染防治强化督查，共交办问题1595个，除最后一组交办的15个问题正在按规定期限整改外，其他问题已完成整改。通过全市上下的共同努力，解决了一大批环境突出问题，大大提高了人民群众获得感和幸福感。
三、卡住一把尺，坚持以“零容忍”决心抓环境执法
我们坚持依法行政，严格执法，重典治乱，铁规治污，对环境违法行为实行“零容忍”，切实维护环境保护法律法规的权威。组织开展一般排污单位158家次、重点排污单位98家次的“双随机一公开”，到2018年底全市6县3区环保移动执法实现了全覆盖。与省里同步，2018年3月1日正式实施《某市企业环境信用评价办法》，完成1231件次企业环境违法违规处罚信息录入，同时及时组织市和县区进行核查销号，各项工作走在全省前列。建立公安环保联合办案和移交协作制度，联合办案150起，行政拘留205人，刑事拘留64人。2018年，全市共立案处罚违规企业2731家，罚款10343.15万元。其中市支队查处违法行为61起，罚款546.4万元。同时，我们还坚持执法为民，体现工作温度力度，带着感情为群众服务。对于环境信访工作，坚持“初始回音、终结回访”，把群众举报问题作为执法的重点，2018年办理环境信访4387件次，做到了清仓见底，并通过召开新闻发布会、合办《环保为民在行动》栏目、参加省阳光政务热线、市行风热线等形式，强化信息公开，有效解决信息不对称问题，架起了与人民群众之间的连心桥。在省两会全国两会召开等重要时段的维稳高压态势下，没有发生一起进京到省非访事件。
四、下好一盘棋，坚持以改善环境质量为核心抓环境执法
我们坚持以改善环境质量为核心，将环境执法与全市环保工作融为一体、统筹推进，打出组合拳、谋求大成效。一是坚决打赢蓝天保卫战，取缔整治“散乱污”企业1984家，淘汰燃煤小锅炉3105台，对238台燃煤机组实施超低排放改造。2018年10月-2019年1月，我市PM2.5平均浓度同比改善25.5%，超额完成国家下达18%的目标任务。二是坚决打好水污染防治攻坚战，全面综合整治入河入海排污口136个，完成纳污坑塘综合整治56个，依法关闭搬迁禁养区内规模畜禽养殖场（户）810家，完成率100%。全市8个国控断面全部达标，有3个断面实现水质提升，在国家“水十条”考核中，为全省增加0.82分。三是坚决推进土壤、自然保护区及危废问题攻坚，《某市土壤污染防治工作方案》在全省率先印发实施。环保部通报的国家级自然保护区内存在的96个问题，已完成92个，未完成整改的主要是自然保护区成立之前的历史遗留问题，已制定整改方案，正在积极整改。发放危险废物转移联单1.3万余份，出具危险废物跨省转移初审意见文件98个，危险废物经营企业监管得到切实强化。
五、筑就一体系，坚持以创新完善基础体系抓环境执法
我们紧跟国家、省生态环保顶层设计和部署要求，从体制、机制、举措等方面入手，直击问题要害，抓重点、补短板、强弱项。在网格化监管方面，已制定出台了《某市网格化环境监管体系建设实施方案》，全市共建立一级网格1个（市级），二级网格10个（县级），三级网格163个（街办级），四级网格4990个（村居级）。近日，经市委常委会会议研究，市、县、乡三级按照2：5：3的比例配套财政资金，近期结合某市智慧环保平台和深化网格化管理方案的实施，将进一步优化和配备网格员，确保人员到位、有序运行。在环保智慧平台建设方面，已纳入年度市政府工作报告，强化环境基础能力建设，现已购置了2台无人机，还将提高环保科技管理水平，提高应急能力，提高工作效率，实现日常调度、监管、指挥、督办、督查等综合功能于一体。在环境执法队伍职业化方面，支队代表市环保局对某县环保局、某区环保分局进行了环境监察稽查，共稽查现场监察记录15份，行政处罚案件15份，专案6份，对发现的问题下发《环境监察稽查意见书》。在全市环境监察系统组织开展了环境执法大练兵活动，由于组织严密、方案可行、措施有力，使得环境执法大练兵工作顺利开展。组织参加了省环保厅组织的环境应急实兵演练暨监察监测技术大比武活动，圆满完成了比武任务，环境监察比武成绩位列全省17市第4名。在党风廉政建设方面，我们始终把党风廉政建设作为首要任务来抓，认真落实党的建设和廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育，努力提素质、转作风，抓落实、做表率，争一流、上水平。
过去的一年，我市在环境执法工作上虽然做了一些探索、开展了一些卓有成效的工作，但也深知还有不小差距、还有不少问题。比如，我市环境监管力量薄弱，机构人员与任务不匹配。支队承担日常执法与上级督查的双重任务，人员不足、难以兼顾；执法队伍整体素质和职业化水平有待提高；环境执法监管还有待于加强，“违法成本低、守法成本高”的现状未根本改变。当前，环境执法奋战正酣、任重道远，还有大量抓根治本的工作需要开展。
各位领导、同志们，面对环境执法新形势、新任务、新要求，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚决落实习近平总书记关于生态文明建设的重要指示要求，以这次全省环境执法工作会议为契机，认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，解放思想、科学务实、积极作为，以铁的措施抓落实，努力开创新时代环境执法工作新局面。
以上汇报，不妥之处请指正。
