在全市旅游体育发展大会上的讲话
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同志们：
经市委、市政府研究决定将全市旅游发展大会和体育发展大会合并召开，这是落实“干部作风建设年”活动的实际举措。这次会议的主要任务是总结2008年全市旅游和体育工作完成情况，部署2009年工作任务，动员全市各级各部门在科学发展观统领下，进一步振奋精神，把握机遇，应对挑战，加快“宜游”城市和体育名城建设步伐，推动旅游产业和体育事业提质提速，为“保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生”做出新贡献。会前，三堂书记、浩文市长专门听取了会议筹备情况的汇报，稍后两位领导还要做重要讲话，希望大家认真学习、深刻领悟、全面落实。下面，我先讲几点意见：
一、2008年全市旅游和体育工作简要回顾
（一）旅游工作。2008年，全市旅游行业坚决贯彻落实市委、市政府的各项部署，围绕中心，凝神聚力，攻坚克难，保持了良好发展态势。全年共接待国内外游客1226.7万人次，景区门票收入2.26亿元，实现旅游社会总收入72.8亿元，继续保持了全省龙头地位。先后荣膺“国际旅游名城”、“中国生态旅游百强市”和“中国休闲生态旅游魅力之都”称号，城市美誉度和知名度显著提升。一是旅游项目建设进一步加快。全年共实施旅游项目32项（新开工项目15个，续建项目17个），到位资金10.2亿元，11个项目竣工，超额完成年初制定的“7879”工程目标。南戴河国际娱乐中心通过国家5A级景区初审；昌黎华夏庄园、北戴河鸽子窝景区通过国家4A级景区验收。二是旅游基础设施进一步完善。制定出台了《全市旅游基础设施建设达标工程实施方案》，在国内率先推出了《旅游基础设施建设标准》。完成奥运旅游基础设施建设162项，总投资5.85亿元。其中新建改造高标准旅游厕所47座，完善各种旅游标识牌2043块，完善无障碍设施342处，建设旅游咨询服务中心12处，完成旅游景区绿化美化工程18个，实施旅游交通设施建设15项。全市旅游基础设施整体水平大幅提升，城市旅游综合承载功能明显增强。三是旅游市场进一步拓展。连续五年在中央电视台播发了秦皇岛旅游形象广告片。继续加大了俄罗斯客源市场的开拓，先后赴远东、西伯利亚地区开展旅游促销活动。成功举办了“长城、大海、奥运—中外旅行商走进秦皇岛”等一系列旅游洽谈、对接会，邀请45批俄罗斯旅行商实地踏查旅游线路。积极借助中国旅游高层论坛、博鳌旅游论坛、中国邮轮产业发展大会等高端推介平台，宣传塑造秦皇岛旅游新形象。加强区域合作，与唐山、承德签署了京东旅游环线合作协议，共同构筑具有核心竞争力的旅游“金三角”。四是乡村旅游和城乡双向游进一步活跃。秉承旅游长入“三农”理念，采取政策引导、典型引路、规范管理等措施，推动乡村旅游产品不断丰富、设施档次有效提升。目前，全市共有50余个乡村旅游点，从业人员近3万人，全年接待游客123.43万人次，门票收入823.96万元。城乡双向游活动扎实推进，全年近50万人次的农村居民走进城市参观、旅游、购物，近40万人次的城市居民走进农村观光、休闲、旅游。五是旅游行业素质进一步提高。制定了《关于加强“迎奥运、强素质”全员培训工作的实施意见》，对县区、涉旅部门、行业协会、企业等分层次进行培训；编印《奥运培训读本》和“口袋书”20多万册，举办各类培训班200余期，直接培训旅游从业人员10万人次；在北京成功举办了全省首个休闲旅游产业发展培训班，通过培训，使县区、市直部门旅游主管人员对休闲旅游产业有了系统了解。六是旅游发展环境进一步优化。加大旅游市场监管，旅游投诉办结率、游客满意率均达100%。实施“旅游安全生产百日督查”和“安全生产大检查”两个专项行动，组织重点景区开展消防、大型娱乐设施安全操作和紧急救援演练10余次，全年旅游安全实现“零事故”。
（二）体育工作。2008年，全市上下齐心协力、抢抓机遇、乘势而上，开创了体育事业新局面。一是圆满完成了奥足赛秦皇岛分赛区赛事筹办和火炬接力秦皇岛站的各项任务。2008年，我市作为北京奥运会唯一的地级协办城市，在市委、市政府强有力地指挥下，在全市人民的共同努力和社会各界的鼎力支持下，出色、圆满地完成了奥运足球12场赛事筹办和火炬接力传递任务，得到国际奥委会、国际足联、北京奥组委、各国参赛队及合作伙伴的高度评价和充分肯定。二是体育基础设施建设不断完善。近年来，各级政府累计投入14亿元，兴建了奥林匹克体育中心、北戴河奥林匹克大道公园等一批体育设施。统筹全民健身基础设施、高校运动场地建设，有效整合资源，新建、改建了开发区森林体育公园体育场、东北大学秦皇岛分校体育场等5个奥运足球训练场和备用场馆。这些既是奥运遗产，又是后奥运体育基础设施。2008年，投资1.4亿元的国家、省游跳中心建成并正式挂牌运行；青龙、卢龙、海港区、山海关全民健身中心建设进展顺利，昌黎、抚宁完成了健身中心的规划选址。以“一带两线”为架构的健身场所建设已全面铺开，实现了体育公园场馆化、体育场馆公园化，大大方便了群众健身。年内新建健身广场4个，健身路径165条。目前全市75个乡镇中，已有43个乡镇建设了篮球场、安装了乒乓球台等体育健身器材，共设立体育健身路径305条。三是全民健身活动进一步活跃。成功举办了“秦皇岛市迎奥运全民健身节”，全市共有2000多个单位、100多万人次参与健身节活动。圆满完成了河北省第一届体育大会各项参赛任务，我市代表团共414人参加大会，取得了10项团体第一的好成绩。目前，全市经常参加体育活动的人口已达120万，占总人口的42.1%，高于全国全省平均水平。四是竞技体育水平有效提升。几年来，我市体育人才培养取得了丰硕成果，输送了曹磊、李金龙、陈寅等多名世界、全国冠军。特别在2008年北京奥运会上，三名秦皇岛籍运动员参赛，曹磊在女子75公斤级举重比赛中获得冠军，提前实现了在奥运会上获奖牌的目标。裁判员水平不断提高，现有国际级裁判员2名、国家级裁判员15名，省级裁判员110名，6人入选北京奥运会裁判阵容。2008年我市重点业余体校被国家体育总局正式命名为“国家高水平体育后备人才基地”。组织参加了河北省第六届青少年运动会，共获金牌36枚、银牌45枚、铜牌54枚。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游产业和体育事业还存在着一些发展障碍和亟待破解的问题。一是“大旅游、大产业、大开发”的氛围还需要进一步增强。旅游是我市的支柱型产业之一，2008年，旅游社会总收入占GDP的比重将近10%，而三亚旅游总收入占GDP比重则达60%以上，说明我市旅游产业还存在较大的发展空间，需要各级各部门进一步形成发展旅游的强大合力，加快旅游与工业、农业、商业等产业间的渗透融合，共同做好大旅游、大发展这篇文章。二是旅游要素发育还不成熟。“吃、住、行、游、购、娱”都分别存在短板。“吃”，特色不突出，没有形成特色餐饮品牌；“住”，五星级酒店仅有2家验收合格，一些在建工程进展也不快，远远不能满足高端游客需求（三亚五星级酒店已达20多家，而且今年上半年还将有15家超五星级酒店在三亚海棠湾开工，2012年前就会陆续开业）；“行”，可进出性难的问题仍没有得到完全缓解；“游”，全市43处旅游景区（点）中观光旅游点较多，参与性项目不多；“购”，旅游商品购物场所缺乏，代表本地特色的旅游纪念品发育不足；“娱”，特色节庆活动档次低，影响力小，文化、民风彰显不充分，作为旅游城市形象的品味尚未形成。三是旅游产业发展模式有待突破。传统的旅游业发育较为成熟，旅游新业态特别是休闲度假旅游建设不足；观光旅游较为成熟，商务、休闲旅游明显滞后。休闲度假游客占比较低，仅为23%（高于全国全省平均水平），远低于三亚的56.8%、杭州的46.3%；商务游客仅占9.6%，远低于上海的40.9%、大连的34.5%、青岛的44.3%，低于33%的国际平均水平。四是高端旅游产品开发不够。虽然旅游项目建设力度不断加大，年年都有新项目落地。但资源开发深度还不够，“海”的文章尚未做足，满足休闲度假的高端旅游产品占比不高，大型现代化会议、会展中心和比较完善的高尔夫球场严重缺乏，时尚购物场所、特色购物店、高档酒店、康疗设施等基础设施严重不足，对高端游客和商务旅游吸引力不强，这也是我市旅游淡旺季明显的重要因素。五是体育事业发展不够平衡。目前全市共建成各类体育场地3000多个，人均体育场地面积1.02㎡，略高于全国全省水平。但这些资源主要集中在城市，而且由于场馆对外开放程度低，利用率不高，导致体育设施城乡状况差别极大，城市明显好于乡村。305条体育健身路径中，城市区230条，占75.4%；农村75条，占24.6 %；全市2286个行政村有健身路径的占行政村总数的31.6%。六是体育的产业化程度不高。西方主要发达国家，体育产业生产总值占GDP的2-3%。2008年北京市体育产业增加值占GDP超过3％，体育产业就业人口占全市就业人口的5％左右。而我市体育产业发展刚刚起步，占GDP比重极低，所涵盖的体育竞赛表演业、体育健身娱乐业、体育经纪业、体育场地服务业等几乎还是空白，即便有，也处于低端的初级培育阶段。七是群众性体育运动仍不活跃。群众性体育活动的开展还不够广泛，有氧运动、户外运动刚刚起步，经常参加体育锻炼的人数还不够多，特别是农村受环境、观念和条件的限制，参与体育运动的积极性极低。这些问题和差距必须引起我们的高度重视，在今后的工作中花大力气，下真功夫，出实招，求实效，通过采取一系列行之有效的措施，认真加以解决。
二、振奋精神，应对挑战，推动旅游产业平稳较快发展
2009年是旅游业恢复振兴年。受国际金融危机和国家经济增速放缓等因素影响，当前和今后一段时期，旅游业发展的不确定因素将继续增多，面临的挑战将更加严峻。同时，随着国家应对金融危机、强力刺激内需、确保国民经济增长各项措施逐步实施，旅游业在面临压力的同时，仍然具有诸多的有利条件和机遇。总的看，当前旅游产业发展挑战与机遇并存，机遇大于挑战。能否“转危为机”， 实现我市旅游业的全面振兴，既取决于我们的信心，也取决于我们在政策举措、产品开发、市场营销等诸多方面的不懈努力。
2009年全市旅游产业发展总体思路和指导思想是：以科学发展观为统领，以“保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生”为主线，以建设宜游城市为目标，以休闲旅游项目建设和基础设施建设为载体，以市场开拓和优化发展环境为重点，以创新招商方式为突破，吸引大企业进入，实施大项目支撑，全面带动旅游产业的大发展，不断提高旅游业在现代服务业中的贡献率，打造国内一流、国际知名的滨海度假名城和最佳旅游目的地。
2009年旅游业主要发展目标是：基本目标：实现接待国内游客1510万人次，同比增长23%；接待海外游客22万人次，增长18%；景区门票收入3.1亿元，增长38%；旅游创汇1.15亿元，增长16%；旅游社会总收入87.5亿元，增长21%。力争目标：实现接待国内游客1585万人次，同比增长30%；接待海外游客23.3万人次，增长25%；景区门票收入3.3亿元，增长46%；旅游创汇1.2亿元，增长21%；旅游社会总收入91亿元，增长27%。
要实现上述目标，必须把握四个方面的工作重点：
（一）坚持政府主导，扎实推进环京津休闲旅游产业带建设，推动旅游产业发展实现新跨越。今天我们随会下发了秦皇岛市随省政府赴海南学习考察休闲度假旅游发展工作的考察报告，这是一份文件性的材料，直接体现了省政府发展休闲旅游的思路，介绍了海南省先进的发展经验，大家务必认真学习和借鉴，并结合工作的实际，谋划好我们秦皇岛的休闲度假旅游产业发展。要深入实施政府主导型发展战略，整合产业资源，加强产业间融合，加快高端旅游产品开发和旅游基础设施建设，努力打造休闲旅游功能齐全、设施完善、产品丰富、环境优良、知名度高的休闲旅游城市。一是强化规划指导。按照省《规划》的原则，尽快制定出台符合我市实际的《秦皇岛市休闲旅游产业发展总体规划》（代《实施意见》），发挥秦皇岛休闲旅游龙头作用，突出资源特色、产业定位，就休闲旅游项目进行合理布局，就城市休闲基础设施和功能进行完善，为我市休闲旅游产业发展提供科学指导。今天，随会下发了《全市休闲旅游发展要点（征求意见稿）》，待进一步修改完善后将作为我市今明两年休闲旅游发展的指导性文件，希望大家会后认真研究，深刻领会，抓好落实。二是加大旅游项目建设力度。紧紧围绕全省环京津休闲旅游产业带建设的总体部署，筛选并推出一批开发潜力大、市场前景好、带动作用强的休闲旅游产业重点支撑项目，以大企业进入带来大项目进驻，以大项目建设带动大产业发展，促进休闲度假旅游新兴业态的培育。新建项目务必起点要高，力争与国际接轨，满足高端市场客源的消费需求。实施“5789工程”，重点抓好山海关国家森林公园等5个续建项目（总投资28.3亿元）、昌黎茅台葡萄酒精品庄园等7个新开工项目（总投资69.1亿元）、南戴河国际娱乐中心等8个老景区提升改造项目（总投资5.5亿元）的推进；加大北戴河民俗博物馆等9个招商项目的推介力度。通过建设一批休闲旅游大项目，培育旅游新亮点，推动我市旅游产品由传统的旅游观光型向休闲度假与精品观光并重型转变。三是加强旅游基础设施建设。继续开展“基础设施建设年”活动，实施旅游基础设施建设项目86项，总投资9.05亿元，重点完善休闲旅游产品的基础接待设施。加强旅游厕所、道路、标识、游客中心等基础设施建设；加强景区间道路建设，利用几年时间使景区通道建设有一个较大提升；开展旅游景区及景区连接线绿化、美化、亮化、净化工程，加快景区整体环境上档提升；按照以人为本和“精细化”要求，加强住宿、餐饮、娱乐等休闲旅游要素的配套建设，体现硬件建设的现代化、标准化和规范化。四是加快招商方式转变。旅游业是开放性强、关联度高的行业，发展旅游业必须动员社会力量，特别是吸引社会民营资本进入。要寻求招商方式的突破，打破传统的项目包装推介方式，变闭门造车，主观意念形成的平面包装项目招商，为让投资人感受性招商，即深度介绍我市旅游资源独特禀赋，积极邀请世界顶级旅游投资企业走进秦皇岛，感受秦皇岛资源特色，由投资者自己策划开发高端旅游产品。带着资源“走出去”，通过洽谈会、登门拜访、小团组招商、网络招商等多种方式，选择实力强、理念新、管理规范、建设水平高的企业作为投资合作伙伴，为休闲旅游项目建设提供品质保障。
（二）创新营销方式，加大宣传促销力度，促进旅游市场实现新拓展。宣传促销是旅游发展的重要工作，是提高旅游吸引力、影响力的关键，市场开拓跟不上，旅游业就很难有大发展。大连、青岛、桂林、珠海等城市每年宣传促销费都在2000万元以上，即使是旅游不甚发达的省内城市如唐山每年财政直接列支的旅游宣传促销资金也在1000万元，邯郸为500万元，旅游产业发展大有赶超秦皇岛之势。各级各部门务必树立忧患意识，不断加大投入，特别是在当前市场低迷的形势下，更要出实招、重实效，不遗余力地加强旅游宣传推介。一是积极开拓客源市场。国外重点巩固扩大俄罗斯市场，远东是我市入境游的主要客源地，必须抓住不放。积极争取开通伊尔库茨克、哈巴罗夫斯克、赤塔的旅游包机航线；加大在俄罗斯电视台、报纸、车站电视墙等媒体的广告宣传力度，扩大知名度；继续组织“俄罗斯旅行商走进秦皇岛”等系列活动，根据俄罗斯游客需求，量身打造适销对路的旅游产品，制定优惠政策，吸引更多俄罗斯游客来秦皇岛旅游，巩固秦皇岛作为俄罗斯游客在中国北方最佳旅游目的地的地位。要加强对日韩市场的开发力度，重点开发日韩夏令营客源市场和商务旅游客源市场。积极参加东南亚市场的旅游促销活动，开发有针对性的旅游产品，吸引更多的海外客源。国内重点是环京津、环渤海及东北市场。坚持走出去和请进来：走出去，赴京津举办大型旅游项目招商和线路推介活动，巩固强化周边客源市场；请进来，邀请京津旅行商及高层管理人员、专家来秦举办旅游合作论坛和项目洽谈。扩大秦皇岛的知名度和美誉度，让秦皇岛成为名副其实的“京津后花园”。二是加大旅游市场营销力度。积极谋划秦皇岛城市名片征集活动，把握“宜居、宜业、宜游”城市定位，突出“休闲度假中心”内涵，强化针对性宣传促销。借成功协办奥运之势，用足奥运元素，包装奥运线路和产品，打“奥运城市之旅”牌。唱响2009年“中国生态旅游年”主题，举办第二届秦皇岛旅游节、中国长城旅游节、祖山望海寺文化旅游节、干红葡萄酒节等一系列丰富多彩的生态旅游节庆活动。突出休闲主题，促进旅游与文化、体育、农业等产业间的融合，共打“休闲”这张牌。三是加强区域旅游合作。面对当前的金融危机，大力发展区域旅游是扩大内需促进经济平稳较快增长的重要抓手。加强秦唐承旅游经济合作，实行产品同塑、线路整合、市场同拓、信息互通，共同打造“京东旅游环线”，在京东旅游“金三角”构筑中发挥主导作用。
（三）加大扶持力度，推动乡村旅游和城乡双向游快速发展，培育旅游产业新的增长点。今天我们随会下发了《关于进一步加快发展乡村旅游的意见》，希望各级各部门认真学习，抓好落实，要像抓大项目、抓大景点建设一样抓好乡村旅游点建设。一是严格乡村旅游规划管理。各县区要在全市乡村旅游规划指导下，立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地编制好本区域乡村旅游发展规划和项目开发方案，彰显个性，错位竞争，差异发展，力求“一村一品”，严防资源破坏和低水平重复建设。要严肃规划的指导性，做到先规划后建设。年底前，十个省级示范村要全部完成规划，一百个市级创建村按照开发进度也要逐步完成规划。二是要大力开发乡村旅游产品。按照全市乡村旅游资源分布和功能定位，构筑“一圈、一带、一片、三镇、五系”的重点开发格局，即：打造环中心城市乡村生态旅游圈、长城沿线文化生态乡村旅游带、碣石山周边特色农业旅游片，重点抓好石河、戴河、十里铺三个乡镇，形成生态观光、文化民俗、农事（渔事）体验、休闲康体以及专项服务五大产品系列组合。三是要改善乡村旅游基础设施。抓好市区到乡村旅游区（点）的道路交通网络建设及道路标识牌、停车场等配套设施，提高乡村旅游区（点）的可进入性。在乡村旅游聚集区建立游客服务中心、购物中心、娱乐中心等配套服务设施，改善乡村旅游点的基础条件。四是要加强乡村旅游宣传推广。把乡村旅游的宣传促销纳入全市旅游整体营销计划，采取推介会、展览会、节会等多种形式，有重点、有计划、有步骤地做好乡村旅游产品和线路的宣传和市场促销。各县区要围绕乡村旅游主题，组织系列乡村旅游节庆活动，扩大影响，增强吸引力，拓宽客源市场。同时，要谋划组织开展城乡文艺演出、城乡居民互访等一些有益活动，促进交流，增进了解，让农民主动走出农村，走进城市，让“城乡双向游”真正动起来、活起来、发展壮大起来。
（四）规范行业管理，提升服务水平，推动旅游发展环境取得新优化。旅游发展质量既体现在硬件设施的完善程度上，更体现在软件服务的整体水平上。一是要抓好旅游管理和服务。深入开展“服务质量管理年”活动，重点在“六化三度”上下功夫，即设施上注重现代化、标准化、国际化，服务上注重人性化、亲情化、精细化，提高舒适度、美感度和满意度，打造服务品牌，树立先进典型，营造良好的旅游服务环境。二是要扎实推进旅游行业标准化建设。严格执行A级景区创建、星级饭店等级评定和旅行社条例等旅游企业等级评定标准和审批制度。通过星级复核、景区复评等手段引导和督促旅游企业完善基础设施和服务功能，扩大服务领域，提升服务水平。要加强和完善行业协会建设，抓紧开展行业协会换届工作，培养选拔行业带头人，推进行业管理社会化。三是要加强旅游人才培养。全面加强旅游教育培训，提高从业人员整体素质，努力打造一支综合素质高、专业技能强的旅游人才队伍。大力实施导游培训工程,培养更多的秦皇岛金牌导游员和明星导游员。四是要加大旅游市场秩序整治。5月1日，新的《旅行社条例》将正式实施，《条例》对旅游企业违规行为的处罚增加了很多内容，也对旅游、工商等部门的执法处罚权作出了明确规定。各部门特别是旅游部门要认真学习，抓好贯彻实施。要利用新《条例》增加的执法职能，加强旅游市场尤其是暑期旅游市场综合整治工作。旅游、工商、物价、安监、交通、城管、卫生、质监等职能部门要加强协调联动，共同开展旅游联合执法检查，重点打击拉客宰客、强买强卖等违规违法行为，维护游客和经营者的合法权益。要进一步加强旅游安全监管，完善旅游安全体系，提高应对突发事件的实战和自救能力，确保全年不发生重大旅游安全事故。
三、加快建设，促进繁荣，推动体育工作跃上新台阶
在北京奥运会残奥运总结表彰大会上，胡锦涛总书记明确提出了推动我国“由体育大国向体育强国迈进”的奋斗目标。这为我们发展体育事业指明了方向，同时也对我们做好体育工作提出了新的更高要求。体育是关系人民健康的大事，是民生的重要组成部分，也是政府履行公共服务职能的重要体现。体质是一个民族强弱的重要指标，强化全民体质更是政府义不容辞的职责。在当前经济发展面临严峻挑战的形势下，我们要增强责任意识，不断加强体育基础设施建设，积极引导群众开展体育健身，真正让市民共享体育改革发展的成果。
2009 年全市体育工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以满足人民群众日益增长的体育需求为目标，打响奥运协办城市品牌，大力挖掘和利用后奥运体育文化遗产，实施人才战略，不断提高竞技体育实力；推进全民健身工程，加快构建多元化体育服务体系；发展体育产业，增强体育对全市经济增长的拉动作用；整合全市体育资源，按照休闲之都、训练之城、体育强市的定位，创建体育名城。
围绕这个总体思路，今年要着重抓好四个方面工作：
（一）统一思想，提高认识，加快体育名城创建步伐。
近年来，我市体育工作取得显著成绩，特别是2008年，我市成功承办奥足赛，大大提高了体育在我市的认知度，形成了浓厚的体育氛围，也给秦皇岛留下了一笔无比宝贵的财富，为做大做强体育事业和体育产业打下了良好基础。为顺应时代发展潮流，满足人民群众体育健身的需求，实现体育工作的再次突破、再次跨越，市委、市政府提出了“创建体育名城”的目标。在经过深入调研、广泛征求意见和反复论证，并充分借鉴外地先进经验的基础上，制定了《关于创建体育名城的实施意见》，在今天会上正式下发，这是未来一段时期秦皇岛体育事业和体育产业发展的总体规划，具有重要的指导意义。创建体育名城，对于提高市民素质，丰富群众文化生活，增强市民的凝聚力、向心力,满足人民群众日益增长的体育文化需求；对于调整优化产业结构，发展体育产业，壮大城市经济；对于塑造城市形象，增加城市魅力，打造城市品牌，扩大对外开放和交流，都具有十分重要的意义，是落实科学发展观的具体体现。各级各部门必须提高认识，深刻领会，真正树立大体育、大产业、大发展观念，同心协力，全力推进，把全市体育事业和体育产业做大做强。一是打造休闲之都。按照市总体规划，依靠政府和民间投入，加大休闲体育设施的建设力度，包装休闲品牌赛事，丰富旅游产品，培育体育旅游产业集群，提升休闲旅游的整体吸引力。使我市成为国内外游客参与、观赏体育赛事、体验运动休闲的理想之地。二是打造训练之城。目前，我市已有国家游泳跳水训练基地、国家体育总局训练基地等国家、省级训练基地9个，基本形成了国家、省、市三级训练基地群，就全国地级市而言，秦皇岛体育基地的数量、训练设施的规格及配套环境都是领先的。我们要充分利用这一优势，吸引国内外运动队来我市集训、康复，使我市成为国内外运动队训练、康复的大本营。三是打造体育强市。现在虽然全国还没有体育强市的统一指标体系，但综合体育强国、强地区发展的特点和标准，一般来说，衡量体育强与弱的参照指标，大体上有六个方面：（1）市民体育意识强，经常参加体育锻炼的体育人口达到50%以上，体育生活化、社会化程度较高；（2）竞技体育综合竞争力强，在国内外大赛中尖子人才多成绩优；（3）体育产业发达，体育消费水平高；（4）体育教育程度高，科研能力强，现代化手段和技术应用广泛；（5）体育法规健全落实；（6）政府财政对公益体育设施、产品和服务投入大并保持逐年较快增长，保障有力。对此标准，我市还有一定差距，各级各有关部门务必加大力度，加大投入，加快建设，切实提高全市体育综合实力，力争在短期内体育事业和体育产业有一个大的提升。
（二）加大投入，完善设施，促进全民健身向纵深发展。进一步发挥政府主导作用，在城市建设中按照国家规定的标准，参照国际先进水平，配备足够数量的公共体育设施，纳入城市规划，在立项、选址、建设等方面给予优惠。做好已建成的县区全民健身中心的开放利用，加快昌黎、抚宁两县全民健身中心开工建设步伐，年内规划并施工，力争在全省率先建成覆盖各县区的全民健身活动中心。继续加大对农村体育场地设施的投入，年内建设100个农村健身路径，扩大群众健身的场所。大型综合体育设施的修建，要以政府投入为主,鼓励并积极吸收社会力量参与。城市公共绿地以及一般公园要适当配备相应的健身设施，城镇小区配套建设相应的体育设施，公共场地设施开放率达到80%以上，形成市、县区、街道（乡镇）三级完备的公共体育设施服务体系。大力实施《全民健身计划纲要》，带动市民树立健康、科学、文明、时尚的健身和生活理念，使体育健身和体育文化活动成为现代生活方式的重要组成部分，以全民健身、增强体质为目标，广泛开展青少年、妇女、职工、农民、老年人多层次的体育健身活动，青少年体育以学校为重点，城市体育以街道、社区为重点，农村体育以镇、村为重点，不断提高全民的健康水平。力争到年底经常参加体育锻炼的人数达到总人口的43%以上，使群众体育健身活动更加科学化、普及化、生活化。要积极借鉴三亚、苏州、重庆等地创建“健康之城”（世界卫生组织面对城市化问题给人类健康带来的挑战而倡导的一项全球性战略行动）的经验，明确方向，着手建立健康城市指标评估体系，拉开健康城市创建工作的帷幕，促进全民身体素质的提高，带动居民幸福指数的提升。
（三）培养人才，打牢基础，促进竞技水平不断提升。竞技体育是体育事业发展水平的标志，也是一个城市的形象。建设体育名城，不仅要为国家培养和输送高水平的体育后备人才，还要形成具有地方特色、处于全国领先水平的竞技运动品牌项目，提高竞争实力。要从实际出发，根据我市体育资源状况、体质特点、训练条件和教练水平,合理布局运动项目，科学确定重点项目，全面整合竞技体育资源，以科技为先导，建立高效能的竞技训练组织、管理和运行机制，全面提升我市竞技体育水平。要重点发展跳水、足球等新兴项目，确保射击、游泳、田径等特色项目，巩固摔跤、赛艇、皮划艇、举重、自行车等优势项目，强化篮球、排球、乒乓球、网球、体操、柔道等一般项目，突破艺术体操、跆拳道、羽毛球、拳击、武术等弱势项目，积极培育高水平运动人才。要从抓基层、打基础入手，强化体教结合，加强业余训练，不断增加在业余训练上的投入，着力帮助市体校广开生源打开突破口，不断发现、培养、输送更多的体育人才，推动全市竞技体育水平不断提高。要重点组织好四年一届的秦皇岛市第五届运动会，彰显秦皇岛体育精神，提高全民身体素质，提升体育竞技水平，把这项集体育竞技、群众健身于一体的体育赛事办成一届欢乐、祥和的体育盛会。要精心挑选优秀人才，全力备战好明年的省运会，力争取得好成绩。通过参加各项竞赛，锻炼队伍、发现人才，不断提高竞技体育水平，赋予体育名城充实的内涵。
（四）引进品牌赛事，着力市场培育，带动体育产业不断壮大。体育产业是体育事业发展的重要支撑。要树立大体育、大市场、大产业的发展战略，着手制定《体育产业发展规划》，研究制定有利于当前我市体育产业发展的扶持政策，放宽体育产业的市场准入，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。要积极争取重要体育赛事，利用奥足赛协办城市的品牌和一流的体育场馆，积极承接足球、游泳、跳水、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、自行车等众多项目的国际、国内大型比赛。2009年重点做好全运会女排预赛、全国青年跳水冠军赛、全国游泳锦标赛、全国速度轮滑及国内重要足球赛事。发挥滨海资源优势，推动休闲体育产业加快发展。利用大海、沙滩、山地优势资源，大力发展海洋运动、沙滩运动和山地运动。积极开展帆船、帆板、航海、和球、木球、沙滩排球、沙滩足球等；进一步做大做强北戴河轮滑节和北戴河铁人三项赛；发展户外运动项目，打造北戴河“运动之城”品牌，培育休闲体育产业集群。积极承办有影响力的体育赛事，用体育赛事品牌提升城市形象。要做大全民健身市场，培育体育竞赛表演市场，做优体育用品市场，做活体育消费市场，积极引进人才，提高体育产业从业人员素质。要加紧谋划奥体中心场馆综合利用方案，加快对外招商步伐，建设集竞技体育、电子体育、群众体育、旅游观光、休闲娱乐为一体的大型体育休闲中心。加强体育彩票的管理和发展，发挥体育彩票资金使用效益，做到取之于民，用之于民，集中财力办实事。
同志们，新的任务、新的使命摆在我们的面前，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，全面推进旅游产业的振兴，促进体育事业的繁荣，为建设宜游秦皇岛、打造体育名城做出新的、更大的贡献！
谢谢大家！
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