主动作为 创新实践
加快推进“四好农村路”高质量发展
近年来，我们从县域发展需要和广大群众期盼出发，大力发展城乡交通，2017年被评为XX省首批“四好农村路”示范县，列入全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县。今年，又被评为全国“四好农村路”示范县，成为全省唯一的双示范县。
一、集中攻坚抓建设
我们坚持交通先行、交通引领理念，把农村公路建设摆在优先发展的战略地位，全力以赴开展持续攻坚会战，尽快形成外部通达、内部成网的道路交通体系。一是强化规划统筹。面对建设任务繁重、自身财力有限的县情实际，我们特别注重农村公路建设的规划统筹，坚持把县乡村道建设与骨干通道接口布局、产业布局、城镇和村落布局、旅游开发布局紧密对接，做到多规融合、相互衔接，按照区分轻重缓急、逐步连接成网的思路推进农村公路建设。2017年全县农村公路硬化达6858.9公里，100%的乡镇和行政村通水泥路（油路），并与境内的8个高速互通和1个高铁车站连通。其中，建成特色产业基地路网3044公里、贫困村村道423.2公里、旅游通道157公里、新村聚居点配套道路95公里，初步实现了外部通达、内部连网的目标。二是强化投入保障。在资金来源上，我们通过全力向上争、本级财力挤、创优工具融、动员社会捐、发动群众筹，近五年多渠道筹集农村公路建设资金17.82亿元，是上个五年的3.2倍。在资金使用上，建立农村道路建设资金整合机制，将交通、财政、农业、扶贫移民等各部门负责的农村公路建设项目资金进行全面整合，全部归口由交通部门牵头统一规划审批和统筹安排，每年整合土地整理、现代农业发展、财政“一事一议”等项目资金5000万元以上，在实现“集中力量办大事”的同时，又避免了项目多头投放产生的力量分散和个别地方交叉重叠问题。在项目投放上，我们采取竞争立项方式，动员引导受益群众按上级规定标准筹资筹劳，实行谁先筹集到位谁先列入建设计划，既体现了共建共享，又调动了群众的积极性。三是强化质量监督。建立健全“政府监督、专业监理、群众监督、施工自检、项目法人管理”的五级质量管理体系，层层落实质量责任，严格执行建设管理程序、招投标制度、质量检测制度，全面落实农村公路建设“七公开（建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收）”制度；成立农村公路质量检测所，县乡道公路全部实行专业监理，村组公路建设由乡镇、村选派义务监督员全过程监督，消除工程监管“盲点”，农村公路质量监督覆盖率100%，工程实体一次性交工验收合格率100%。
二、主动担当抓运营
坚持从满足群众需要出发，主动担当作为，着力解决农村交通运输发展面临的突出问题。一是实现便民小客到农家。采取部门审核、个体经营、运输企业统一管理模式，在符合条件的村道公路开行8座及以下便民小客车，实行定时定点发班与点对点预约包车的灵活方式运行，全县共开通线路145条、运行车辆201台，覆盖100%的行政村，极大地方便了农村群众出行，有力消除了“黑车”运行的生存空间。二是实现城乡客运公交化。综合考虑道路状况、客运流量等因素，实施公交化改造，着力实现发班间隔缩短、乘坐舒适性提升、票价降低。目前，全县80%的乡镇已开通城乡公交车，县城至副中心集镇、旅游景区、工业园区全部实现公交化，仅此一项每年可为农村群众节约出行费4000余万元。同时，在城区实行公交“一元通”，全覆盖城区主要街道、机关、学校、医院等，切实为群众创造了方便节约的出行条件。三是实行风险防控全覆盖。坚持把保障安全、防范风险摆在重要位置，对所有农村客运车辆，由县财政每年按交强险、商业险、承运人责任险三险合计总额的70%进行保费补贴，在此基础上还对客运车辆乘坐人员进行追加保险，对所有客渡船舶乘坐人员和从业人员进行保险；对所有便民小客，由县财政全额统一支付保险费，并建立安全互助金，既减轻了经营者的压力，更有力防范化解了运营风险。
三、顺应形势抓创新
时代在变化，人民群众更加注重对美好生活的向往和追求，对“四好农村路”的建设管理也提出更多更高要求。我们主动顺应时代需要，在公路管养、信息服务、安全监管等方面积极探索创新，推动“四好农村路”更加有序健康发展。一是推进管养分离。按照“政府主导、行业指导、分级负责、全面管养”的原则，建立县乡村三级管理养护体系。按照不低于“7351（每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元）”标准将养护资金全部纳入财政预算，专项用于公路养护、中小修保养和水毁抢修；每年每个村安排5万元的村级公共运行经费，并限定用于村级公路养护管理的资金占比，全县农村公路列养率达100%。同时，采取政府购买公共服务方式，将全县所有县乡道养护劳务承包给有资质的专业养护公司，实行定期与不定期考核，考核结果作为划拨经费依据，全面实现“养路不养人”。二是创新信息服务。每条路设置微信二维码，涵盖路线基本情况、路长联系方式、具体养护人员、交通出行、便民服务指南以及服务设施和文旅布局等相关信息，既有利于维修养护，也方便群众出行，还有力促进了我县文旅产业发展。三是实时全程监管。围绕交通运输监控、客货运输服务、村级道路监管，加强服务平台建设，在省内率先建成集实时监控、数据采集、组织协调、安全监管、应急指挥等于一体的交通运输安全监控（指挥）中心，对所有客运车船、车站码头、重点路段24小时在线监控，有效提升了交通运输监测、综合管理、应急处置和信息服务能力；同时由县财政全额出资统一安装3G视频监控设备、统一购买保险、统一支付3G视频监控流量费。全县连续8年未发生水陆交通安全责任事故。
虽然，我们在农村公路建设上取得了一定成效，初步解决了“通有便安”，但与发达地区相比，我们的农村交通发展水平还有很大差距，特别是不美、不够问题还比较突出。所谓不美，就是农村公路的景观化水平不高、道路功能单一；所谓不够，主要是大部分村道离双向会车需要宽度还不够、通组入户路覆盖还不够。下一步，我们将进一步加大投入力度，多方争取支持，虚心学习借鉴，加快提升道路建设标准，加强管理、创优服务，推进全县交通运输事业再上新台阶。
